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辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令

第　2　号



　　《沈阳市国有土地使用权招标、拍卖暂行办法》，业经市政府第九次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

市　长　陈政高
二○○一年四月十六日


沈阳市国有土地使用权招标、拍卖暂行办法

第一章　总　　则

　　第一条　为了进一步深化土地使用制度改革，规范沈阳市国有土地使用权招标、拍卖出让行为，建立公开、公平、公正的地产市场秩序，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　凡在本市行政区域内以招标、拍卖方式出让国有土地使用权的活动，均适用本办法。
　　第三条　本办法所称招标、投标，是指招标人为出让国有土地使用权，按本办法的规定，由投标人竟投土地使用权的行为。
　　本办法所称拍卖，是指拍卖人为出让国有土地使用权，按本办法的规定，以公开竟价的方式，将土地使用权出让给最高应价者的行为。
　　第四条　本办法所称招标人、拍卖人是指市、区、县（市）人民政府土地行政主管部门。
　　本办法所称投标人或竟买人，包括中华人民共和国境内外的公司、企业法人、其他组织和自然人；但招标、拍卖公告或招标邀请书对投标人、竞买人的范围有限制条件的除外。
　　本办法所称中标人，是指按本办法所规定的程序和条件取得国有土地使用权的投标人；本办法所称买受人，是指按本办法所规定的程序和条件，最高应价取得国有土地使用权的竞买人。
　　第五条　市土地行政管理部门是本市国有土地使用权招标、拍卖的行政主管部门，负责全市国有土地的招标、拍卖工作。
　　市三环路以内的国有土地招标、拍卖工作由市土地行政管理部门具体实施。
　　各区、县（市）人民政府土地行政主管部门负责三环路以外的国有土地使用权招标、拍卖工作；但重点地段或市人民政府认为应由市土地行政管理部门进行招标、拍卖的地段除外。
　　第六条　招标人、拍卖人根据市人民政府批准的年度土地供应计划和市场需求情况，实施土地使用权的招标、拍卖。
　　第七条　除按法律、法规规定的情形外，商业、旅游、娱乐设施和商品住宅、写字楼、宾馆等经营性用地，以及招标人、拍卖人认为适宜采用招标、拍卖方式出让的其他项目用地，必须采取招标或拍卖方式出让土地使用权。
　　经人民法院判决和仲裁机关裁决的国有土地出让，应纳入政府土地储备库，并采取招标、拍卖方式出让。
　　第八条　以招标、拍卖方式出让的土地，应由招标人、拍卖人统一收购，进入土地储备库后按本办法的规定出让。
　　第九条　招标、拍卖活动应当遵循合法，公开、公正、公平、择优和诚实守信的原则，并接受社会和上级土地行政主管部门的监督。

第二章　一般规定

　　第十条　招标人、拍卖人的主要责任：
　　（一）组织编制招标、拍卖文件。
　　（二）确定招标底价或拍卖的保留价。
　　（三）确定招标、拍卖规则和方式。
　　（四）审查竞投（买）人资格。
　　（五）确定评标成员或指定拍卖主持人。
　　（六）监督招标或拍卖活动。
　　第十一条　土地的价格须经有土地评估资质的机构按照规定程序评估。招标人、拍卖人以评估的结果为基础确定招标底价或拍卖保留价。招标底价或拍卖保留价应当保密。
　　第十二条　依照本办法取得国有土地使用权的中标人或买受人凭《中标通知书》或《拍卖成交确认书》到市计划部门办理年度建设计划，同时持《国有土地使用权出让合同》领取《建设用地规划许可证》，办理《建设工程规划许可证》。
　　第十三条　签订《国有土地使用权出让合同》并按约定支付地价款后，招标人、拍卖人应按《国有土地使用权出让合同》规定的时间和有关约定，及时向中标人或买受人交付土地。
　　第十四条　有下列情形之一的，投标人的标书或竞买人的申请无效：
　　（一）在截止时间后收到标书或竞买申请书的。
　　（二）未按规定交纳履约保证金的。
　　（三）标书或竞买申请书及附件不齐全或不符合规定的。
　　（四）标书或竞买申请及附件字迹不清，无法辩认的。
　　（五）投标人或竞买人不具备资格的。
　　（六）委托代理的委托文件不齐全或不符合规定的。
　　（七）重复投标的。
　　第十五条　本办法所称履约保证金，是指依照招标、拍卖公告的规定，能在招标人、拍卖人指定的银行帐户即时兑现的有效的银行票据。
　　中标人、买受人交纳的保证金抵作地价款。没有中标或未竞得土地使用权的，其履约保证金于招标、拍卖活动结束后五日内不计利息予以退还。
　　第十六条　地价款的支付可采取以下两种办法：
　　（一）中标人、买受人应在签订《土地拍卖成交确认书》或《中标通知书》之日起3日内支付地价成交额的20％定金，其余地价款在60日内付清。
　　（二）对地价成交数额较大的，中标人、买受人应在签订《土地拍卖成交确认书》或《中标通知书》之日起3日内支付约定的分期付款的第一期地价款，其余地价款按约定的时间付清。

第三章　招标、投标

　　第十七条　招标可采用公开招标或邀请招标方式。
　　公开招标是指符合招标条件的投标人在规定的期限内将标书投入标箱，由招标人进行评审，符合招标条件的标价最高者为中标的招标方式。
　　邀请招标是指招标人向特定投标人发出招标邀请书，并对被邀请投标人的标书进行评审，综合评分最高者为中标的招标方式。
　　第十八条　采用邀请招标方式的，被邀请的投标人不得少于三人，并应根据城市规划情况、开发强度、资金、资信等综合状况进行选择。
　　第十九条　招标文件包括招标公告、招标邀请书和标书。其招标公告和邀请书的主要内容有：
　　（一）土地的位置、地块现状、面积、使用期限、用途及有关规划设计要求。
　　（二）投标人的资格要求。
　　（三）投标人索取标书的时间、地点。
　　（四）投标地点和截止时间。
　　（五）给付中标价的方式和保证金数额。
　　（六）计标方法。
　　（七）开标时间和地点。
　　（八）招标人认为需要公告的其他事项。
　　投标申请书应当包括本条前款（一）（二）（五）（八）项内容。
　　第二十条　投标人投标时应在填写的标书上加盖公章，并由法定代表人签名后密封。个人投标的由投标当事人签名。
　　投标人应在投标截止日期前将标书投入标箱。投标人的标书内容应包括：
　　（一）营业执照副本、法定代表人证明书、法人代表的身份证等影印件（个人投标的为身份证影印件）。
　　（二）不低于公告数额的履约保证金。
　　（三）银行的资信证明。
　　（四）其他需要提供的资料。
　　第二十一条　招标应按以下程序进行：
　　（一）招标人于截标之日前应至少提前30日在《沈阳日报等新闻媒体发布公告或向特定投标人发出招标邀请书。
　　（二）招标人报名并索取有关招标文件。
　　（三）投标人提交标书。
　　（四）确定中标人。
　　（五）招标人向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知未中标的投标人。
　　（六）中标人须在中标通知书发出之日起五日内与招标人签订《国有土地使用权出让合同》，并在付清地价款后，依法办理土地登记，领取《国有土地使用权证》。
　　第二十二条　土地招标应当成立五人以上单数的评标小组，人员由招标人邀请有关专家组成。评标小组的名单在中标结果确定前应当保密。
　　第二十三条　招标人按招标公告或招标邀请书规定的时间、地点决标时，应有评标小组三分之二以上的成员通过。
　　第二十四条　符合下列条件之一的为中标人：
　　（一）公开招标能够满足招标文件的要求，在竞投期内出价最高者。
　　（二）邀请招标能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准。
　　第二十五条　标底被泄露的，招标人应终止招标，并予以公告或通知投标人。
　　第二十六条　投标价均低于底价时，招标人将宣布投标无效，但采用综合评标条件优秀的，经出席开标的评标小组成员全体同意，可以确定中标价。
　　宣布投标无效的，招标人应当确定再次招标的日期与时间。

第四章　拍　　卖

　　第二十七条　属于下列情形之一的，必须采取拍卖方式出让土地：
　　（一）以获取最高出让金为主要目标，以出让价最高为条件确定买受人的。
　　（二）对土地使用者资格没有特别限制，一般单位或个人均可有受让意向的。
　　第二十八条　拍卖应按以下程序进行：
　　（一）拍卖人在公开拍卖前应至少提前30日在《沈阳日报》等新闻媒体发布拍卖公告。
　　（二）竞买人报名参加竞买并索取有关文件。
　　（三）拍卖人对符合资格的竞买人发给编号的竞买标志牌。竞买标志牌代表竞买人的资格。
　　（四）拍卖人在提供竞买申请书时，提供《国有土地使用权出让合同》文本的式样。
　　（五）在约定的时间、地点并按下列程序进行公开拍卖：
　　1、竟买人显示标志牌，主持人点算竟买人。
　　2、主持人简介拍卖地块位置、面积、用途、使用年限、规划要求及其他有关事项。
　　3、主持人宣布起价后，竞买人按规定的方式竞相应价或加价，当出现最后应价（或加价）者，主持人连续两次宣布最后应价而没有再应价的，主持人落槌，确定买受人。
　　4、拍卖人与买受人签署《拍卖成交确认书》。
　　（六）拍卖成交后，买受人应当在3日内与拍卖人签订《国有土地使用权出让合同》。
　　（七）买受人付清地价款后，依法办理土地使用权登记，领取《国有土地使用证》。
　　第二十九条　竞买人的最高应价或加价未达到拍卖人设定的保留价时，该应价不发生效力，主持人应终止拍卖。
　　第三十条　拍卖公告应包括下列内容：
　　（一）拟拍卖土地的位置、地块现状、面积、使用期限、用途及有关规划设计要求。
　　（二）竞买人的范围及资格。
　　（三）拍卖时间和地点。
　　（四）给付成交价款（以人民币为结算单位）的方式。
　　（五）竞买人索取竞买申请书的时间、地点。
　　（六）参加竞买的申请方法和申请的截止时间。
　　（七）查询竞买资格的时间和地点。
　　（八）拍卖人认为需要公告的其他事项。
　　第三十一条　竞买人应在竞买申请截止日期前提出竞买申请。并应当提交下列文件和保证金：
　　（一）竞买申请书。
　　（二）营业执照副本、法定代表人证明书、法人代表身份证等影印件，个人竞买的身份证影印件和银行资信证明。
　　（三）不低于公告数额的履约保证金。
　　第三十二条　《拍卖成交确认书》包括下列内容：
　　（一）拍卖人、买受人的名称（姓名）、地址。
　　（二）拍卖标的和拍卖成交时间、地点。
　　（三）买受人对银行票据即时支付的承诺。
　　（四）签订《国有土地使用权出让合同》的时间、地点。
　　（五）违约责任及争议解决的方式。
　　（六）其他需要约定的事项。

第五章　法律责任

　　第三十三条　招标、拍卖成交后，中标人或买受人有下列情形之一的，视为违约，交纳的履约保证金不予退还，并承担相应的经济赔偿责任：
　　（一）中标人或买受人反悔，不按规定时间与招标人、拍卖人签订《国有土地使用权出让合同》的。
　　（二）中标人或买受人开出的银行票据在有效期内不能兑现或不能全部兑现的。
　　（三）在签订合同前，未经招标人、拍卖人同意擅自转让土地使用权的。
　　第三十四条　中标人、买受人未按《国有土地使用权出让合同》约定的期限付清地价款，从期满次日起每日按欠款额的1％o加收滞纳金。滞纳金60日内仍未付清的，招标人、拍卖人有权解除《国有土地使用权出让合同》，该中标人、买受人承担地价款总额10％的违约赔偿责任。
　　第三十五条　竞投（买）人提供虚伪文件隐瞒事实或相互恶意串通的，招标人、拍卖人有权取消其竟投（买）资格；中标、买受的，取消其中标、买受资格，终止《国有土地使用权出让合同》，造成损失的，按本办法第三十四条的规定进行赔偿。
　　第三十六条　中标人或买受人取得土地使用权后，造成土地闲置的，按照国家、省、市的有关规定进行处理。
　　第三十七条　中标人或买受人按规定付清地价款后，招标人或拍卖人未按约定提供出让土地的，中标人或买受人除有权要求解除合同、双倍返还履约保证金或定金外，并可请求相当于成交地价款10％的违约赔偿。
　　第三十八条　对接受贿赂，泄露秘密，徇私舞弊的招标、拍卖人员，由行政监察部门追究其行政责任，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章　附　　则

　　第三十九条　本办法实施中的具体问题由市土地管理局负责解释。　　
　　第四十条　本办法自发布之日起施行。

国务院生产办


关于贯彻落实《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》的通知
1992年5月9日，国务院生产办

各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
城镇集体所有制经济是我国社会主义公有制经济的基本组成部分。建国以来，特别是党的十一届三中全会以来，我国城镇集体经济发展很快，已成为城市中仅次于全民所有制经济的第二大经济力量，在国民经济和社会发展中占有重要的地位。城镇集体企业的发展与壮大，对于发展生产、繁荣市场、扩大就业、增加财政收入和出口创汇、方便人民生活，促进社会安定发挥了重要作用。
经国务院第86次常务会议通过的《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》（以下简称《条例》），已于一九九二年一月一日起施行。这是我国经济生活和法制建设中的一件大事。《条例》是我国建国四十多年来城镇集体企业的第一部综合性行政法规，对于确立城镇集体所有制企业的法律地位，维护其合法权益，保障城镇集体所有制经济的发展，具有重要意义。
为了贯彻落实《条例》，经国务院办公厅同意，现将有关事项通知如下：
一、认真学习、宣传、贯彻《条例》。各地区、各部门要把学习和贯彻落实《条例》列入议事日程，并作为经济工作和普法教育的一件大事来抓。要充分利用报刊、广播、电视等新闻媒介进行广泛宣传，用《条例》统一认识，切实抓好《条例》的贯彻落实，及时解决贯彻《条例》中的问题，依照《条例》办好城镇集体所有制企业。
二、重视城镇集体经济工作，大力扶持城镇集体经济的发展。各地区、各部门要把发展城镇集体经济纳入国民经济和社会发展计划，加强管理，提供服务，鼓励、指导和扶持城镇集体企业的发展。要依照《条例》规范政府有关部门管理企业的行为和城镇集体企业自身的行为。要按照城镇集体企业的本质特征，切实保障城镇集体企业的财产所有权，经营自主权和民主管理权，体现城镇集体企业组织上的群众性，管理上的民主性，经营上的灵活性，使其在国家宏观调控和产业政策指导下，依法自主经营，自我发展，自主分配，自我约束，成为社会主义的独立的商品生产者和经营者。
三、深化企业改革，不断增强企业活力。要坚持改革开放的方针，加快企业改革的步伐，不断完善企业经营机制，积极探索和完善多种形式的经济责任制，建立适应我国社会主义有计划商品经济发展的城镇集体经济运行机制。要改变“二国营”的管理模式，探索有利于充分发挥集体企业内在机制优势的管理办法。对城镇集体企业要放开经营，放手发展，使其真正做到“自主经营，自负盈亏，民主管理，集体积累，自主支配，按劳分配”。要依靠科技进步，推进企业改组改造，提高城镇集体企业的整体素质。
四、加强对城镇集体经济工作的组织领导。国务院已明确国务院生产办公室是全国城镇集体经济的主管机构。各地区、各部门应当根据城镇集体经济发展的需要，确定城镇集体企业的综合指导管理部门，加强对城镇集体企业的政策指导，协调当地城镇集体经济发展中的问题，组织有关方面监督、检查集体企业政策、法规的执行情况。机构健全的，应保持相对稳定。机构不健全的，要予以确定，明确职能，理顺关系，充分发挥作用。
五、抓紧制定《条例》的实施细则和配套办法。各地区和国务院行业主管部门要依据《条例》，结合实际情况，按照分类指导的原则，制定《条例》的实施细则和配套办法，解决好城镇集体企业面临的清产核资、界定产权，平调、侵吞集体企业资财，示范章程及管理，企业设立、变更、终止审批制度，职工（代表）大会制度，厂长（经理）负责制等问题，为城镇集体企业的发展创造良好的外部环境。
六、请各地区、各部门于今年六月底以前，将贯彻落实《条例》的情况，经验和存在的问题以及工作建议，报送国务院生产办公室。今后，有关城镇集体企业管理和改革方面的政策和法规性文件、调研情况、简报等，请及时寄送给国务院生产办企业局，以便沟通信息，更好地开展工作。