海西州人民政府关于印发海西州人民政府常务会议规则的通知
青海省海西蒙古族藏族自治州人民政府
海西州人民政府关于印发海西州人民政府常务会议规则的通知
西政〔2009〕55号
各市、县人民政府，各行委，州政府各部门：
现将《海西州人民政府常务会议规则》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇九年六月九日
海西州人民政府常务会议规则
第一章 总 则
第一条 为进一步推进海西州人民政府常务会议（以下简称常务会议）的制度化、规范化和程序化建设，促进政府依法决策、科学决策、民主决策。根据《海西州人民政府工作规则》及有关规定，结合实际，特制定本规则。
第二条 常务会议是讨论决定州政府工作中重大事项的决策性会议，实行行政首长负责制。
第三条 常务会议成员由州长、副州长、秘书长组成，由州长召集并主持。必要时，州长可委托常务副州长召集并主持。
第四条 州政府办公室负责常务会议的会务工作。
第二章 会议议题
第五条 常务会议的主要任务：
（一）传达贯彻国家和省重要会议、文件和省委、省政府主要领导的重要指示、批示精神。
（二）讨论通过提请自治州人民代表大会及其常务委员会审议的议案和自治条例、单行条例草案以及重要的工作报告；研究决定州政府规范性文件和重要的行政措施。
（三）讨论全州国民经济和社会发展长远规划、年度计划、财政预决算及年度审计报告；分析全州经济和社会发展形势，研究决定事关经济社会发展中的重大问题。
（四）研究决定社会保障、劳动就业、医疗服务、文化教育、社会救助、城镇住房保障等涉及民生的重大事项。
（五）审定州政府投资500万元以上的交通、水利、城乡建设、农牧业发展等重大建设项目和重大国有资产变更、处置以及事关民生的社保、民政、扶贫等重大资金安排。
（六）研究决定以州政府名义授予的先进集体、先进个人荣誉称号和表彰决定。
（七）讨论决定州政府各部门和各市（县）人民政府、各行委向州政府请示的重要事项。
（八）讨论决定由州长提请会议研究的其他重大问题。
第六条 常务会议不审议或讨论以下事项：
（一）依照分工可由州长、副州长、秘书长独立处理的事项；
（二）依法应由州政府工作部门、市（县）政府和行委决定的事项。
（三）议题未按本规则要求完成征求意见、公示、调查论证、以及会前协调等工作的事项。
（四）机关事业单位的公用经费和人员编制。
第七条 提请常务会议研究的事项，主办单位要事先完成征求意见、咨询论证等工作，提出符合国家法律、法规及方针政策的决策方案。涉及其他部门和地区的，会前应协商一致。协商不一致时，提请分管副州长或副秘书长召开办公会议进行协调。经过协调仍不一致的，一般暂不提交常务会议研究；有时限要求须在规定时间内作出决定的，主办单位应将分歧意见如实汇报，并提出倾向性意见。
决策方案应当进行合法性审查；涉及全州经济社会发展的决策事项以及专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业服务机构进行必要性和可行性论证。
涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策事项，应当通过州内主要新闻媒体或者政府网站向社会公布决策方案征求意见稿，广泛征求意见和建议；需要召开听证会的，应当召开听证会，形成听证会报告，作为州政府决策的依据。
州政府在审定决策方案前，根据需要可以召开座谈会或者书面征求意见等形式，征求州人大代表、政协委员、民主党派、群众团体、专家学者等社会各界的意见和建议，作为决策依据。
第八条 提请常务会议讨论的议题，须由提请部门以及单位报分管副州长提出，经州长或常务副州长批准同意。 州属国有企业需提出常务会议议题的，应通过州国资委向州政府提出。州直机关所属的事业单位或者下设机构，需提出常务会议议题的，应通过其行政主管部门向州政府提出。
第九条 会议议题在提交常务会议审议前，主办单位应按州政府办公室要求，报送会议审议或讨论的文本等有关材料。主要包括：提请审议的正式文本、议题有关情况的说明、议题附件。
第十条 提请常务会议审议的文本材料经州政府分管副秘书长审核后，报州政府秘书长同意，列为会议审议材料。报送材料不符合要求的，州政府办公室应及时通知报送单位补正。
第三章 会议组织
第十一条 常务会议原则上每月召开1次，每次会议一般不超过半天。如有需要，由州长或常务副州长决定随时增加。常务会议议题经州政府领导审定后，原则上在10日内安排会议。
第十二条 州政府办公室根据议题轻重缓急，在每次常务会议召开的3个工作日之前，提出常务会议议题安排方案，明确会议议题、汇报单位、列席单位，经州政府秘书长审核后，报州长或其委托召集会议的常务副州长审定。
第十三条 常务会议应有半数以上组成人员出席方能召开会议。常务会议组成人员因故不能参加会议的，可以委托州政府秘书长或副秘书长发表意见，也可以发表书面意见。州政府副秘书长和发改、经贸、财政、监察、审计部门以及州政府法制办公室主要负责人一般固定列席常务会议。
第十四条 州政府办公室负责制发常务会议材料和会议通知。原则上于会前１天送达各位出席、列席常务会议人员。需要公开报道的常务会议，由州政府办公室报秘书长同意后通知。
第十五条 常务会议讨论有关重大议题时，分管副州长应当到会。如果议题有时限要求须在规定时间内作出决定的，而分管副州长因出差等原因无法参加会议的，可书面提出意见。
第十六条 根据议题内容，由州政府办公室安排有关单位主要负责人列席会议。涉及国计民生、经济社会发展规划等重大议题，可邀请党委、人大常委会、政协分管领导及专家学者、人民代表列席。
第十七条 议题汇报应条理清晰，具体扼要，重点突出，时间不超过10分钟，不得发表与议题无关的意见；确需报告的工作或说明的情况，可另附材料。
出席常务会议的组成人员应当充分发表意见，发言时间原则上不超过10分钟。列席人员经会议主持人同意后，可结合本部门工作职责就有关问题发表意见或进行说明，发言时间一般不得超过5分钟，原则上不得发表与本单位此前最终书面意见不一致的意见。确有必要的，应于会前说明理由。
第四章 会议决定与落实
第十八条根据行政首长负责制的原则，州长或其委托召集会议的常务副州长在充分听取各方面意见的基础上，对审议议题最终作出通过、原则通过、不通过或其他决定。
第十九条 常务会议审议议题有以下情形之一的，由州长决定不予通过或者暂不作出决定：
（一）议题重要内容论证不充分或者有遗漏，需要重新组织论证的；
（二）各方面意见分歧较大，需要进一步协商和协调的；
（三）其他不宜立即作出决定的。
第二十条 州政府办公室按照规范格式作好会议记录，详细完整地记录议题的讨论情况及最后决定，如有不同意见应当载明。在此基础上起草会议纪要，经分管副秘书长、秘书长审核后，报州长或者其委托召集会议的常务副州长签发。
第二十一条 常务会议纪要是州政府各部门、各市（县）政府和各行委执行会议决定的内部文件，不作为对外作出行政行为的直接依据。涉及法律的内容，由州政府法制办公室把关。
第二十二条 常务会议纪要印制完成后，应按照规定范围发放，未经州政府领导同意，不得翻印或者公开刊用、引用。常务会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时通过新闻媒体进行报道，新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要须报州长或副州长审定。
第二十三条 常务会议决定的事项，有关地区和部门必须坚决执行，抓紧落实办理，及时反馈情况，确保政令畅通。除会议有明确要求外，一般情况下常务会议交办事项应在1个月内办理完毕。对拖延不办、敷衍塞责以及长期不反馈办理情况和结果的，要给予通报批评，并限期办理或落实；对因拖延推诿造成重大损失和不良影响的，要严肃追究责任。
第二十四条 常务会议决定事项的督查工作，由州政府办公室负责。根据会议决定事项，一般应在会后1—2个月将督查落实情况书面报告州政府领导，并在下次常务会议上由州政府秘书长或受其委托的副秘书长通报。
第二十五条 常务会议的有关文件应按文档管理规定，将审议材料、会议通知、签到册、会议记录以及形成的会议纪要归档管理，必要时应将会议录音、有关影像资料一并归档，以备查询。
第五章 会议纪律
第二十六条 常务会议成员和列席人员要按照通知要求参加会议。各地区、各部门、各单位列席会议的须为行政主要负责人。州政府副州长、秘书长不能出席常务会议的，向州长请假；列席会议人员不能参加会议的，应提前向州政府秘书长请假，经批准后安排分管副职列席会议。
第二十七条 议题主办单位经州政府办公室同意可携不超过2名助手参加会议；列席会议人员不得自带助手。
第二十八条 出席或列席常务会议的人员必须按时到会，履行签到手续，不得迟到、早退。未按要求签到的，视为缺会。
第二十九条 州政府各部门、各市（县）人民政府、各行委提交常务会议研究的议题，须由行政主要负责人汇报。行政主要负责人不能参会的，议题原则上不提交常务会议研究。
第三十条 会务工作人员负责做好与会人员签到、分发会议材料、会议记录、会场照应等工作，制止非会议人员进入会场，确保会议秩序。会议期间，与会人员一律关闭通讯工具，不得交头接耳，不得随意出入会场或在会场走动。
第三十一条 参加或列席常务会议的人员，未经批准不得擅自录音、录像、照像和编印会议记录。对于领导的讲话、插话，特别是涉及人事、机密问题以及分歧意见的，不得随意传达散布。会议未定事宜不得扩散。已经决定尚需保密的，不得对外泄露。常务会议材料要求退回的，应及时退交会务工作人员；没有要求退回的，应妥善保管，不得失密。
第六章 附 则
第三十二条 本规则由州政府办公室负责解释。
第三十三条 本规则自2009年7月1日起施行。
对滥用合同法六十二条第三项争夺法院管辖权的现象应引起重视
广东赋诚律师事务所 杨加放律师
众所周知，在我国，合同诉讼的管辖是一种特殊地域管辖，除了贯彻一般地域管辖原则外，合同履行地是一项重要的管辖原则。而《中华人民共和国合同法》在六十二条第三项中对履行地做了如下规定：
第六十二条 当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：
（三）履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；……
于是，湖南有家法院大胆运用这个原则，石破天惊地创造了一起争夺管辖权的案例。
话说甲公司拖欠乙公司的货款，双方住所地以及合同履行地均在深圳，如果以诉讼方式解决则深圳地方法院必为一审法院。乙公司为了达到改变管辖法院的目的，将此债权转让给了一个湖南人，由该湖南人在湖南起诉甲公司。湖南某法院大胆受理了此案，它在驳回甲公司的管辖权异议时这样写道：
乙公司将其在被告处享有的债权转让给了原告，并通知了被告，据此，原告与被告之间形成了新的债权债务关系。现原告起诉要求被告依通知内容给付价款，因各方之间未曾书面约定给付该笔价款的履行地，依照《中华人民共和国合同法》第六十二条第一款（三）项之规定，可确定本案合同履行地为接受货币的一方即原告住所地，故本院对该案有管辖权。
这样一来，几乎所有的追债案件都可以在债权人所希望的地方起诉了，只要债权人与别人签订一份《债权转让协议》即可。 这简直是对“原告就被告”原则的彻底颠覆！
笔者认为，《合同法》只能规范合同当事人之间的权利义务，如果当事人之间没有合同关系，是不能适用合同法的规定的。在本案中，那个受让了债权的湖南人，与原债务人甲公司之间根本就没有合同关系，他们之间的债权债务关系并不是基于双方之间的合同而产生，所以该债务的履行地不能以合同法第六十二条来确定，从而管辖法院也只能根据民事诉讼法的一般地域管辖原则，即“原告就被告”的原则来确定。
值得一提的是，债权人在转让自己权利的时候，应依法向债务人发出通知，在通知当中，债权人是否有权指令债务人履行义务的地点，这个指令的地点又是不是民事诉讼法意义上的“合同履行地”，是个值得商榷的问题。如果说债权人所指令的履行义务的地点就是合同履行地，那就等于债权人有权随意改变合同履行地了，这对债务人显然是不公平的。令人遗憾的是，无论是在《中华人民共和国合同法》和后来的最高院关于适用合同法的司法解释中，都未对该问题做出明确解释，这也就难怪湖南这家法院会抓住这个法律空白，并“巧用”合同法六十二条做出如此匪夷所思的裁定了。
希望此文能够引起法学界人士的重视，对债权转让所引发的管辖权争议早日做出合情合理的定论！
广东赋诚律师事务所 杨加放律师
