张家界市人民政府关于印发《张家界市流动人口与出租房屋服务和管理办法》的通知
湖南省张家界市人民政府
张家界市人民政府关于印发《张家界市流动人口与出租房屋服务和管理办法》的通知
张政发〔2012〕4号
各区县人民政府，市政府各局委：
《张家界市流动人口与出租房屋服务和管理办法》已经2012年1月18日市人民政府第67次常务会议通过，现予印发，请认真遵照执行。
张家界市人民政府
二Ｏ一二年五月九日
张家界市流动人口与出租房屋服务和管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范流动人口与出租房屋服务和管理工作，保障流动人口和房屋租赁当事人的合法权益，维护社会管理秩序，促进经济发展和社会和谐，根据《湖南省流动人口服务和管理规定》（省人民政府令第238号）、《商品房屋租赁管理办法》（住房和城乡建设部令第6号）和其他有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称流动人口，是指离开常住户口所在地县级行政区域到本市其他地区居住的人员。但是，离开市辖区到本市其它市辖区居住的人员除外。
本办法所称出租房屋，是指房屋所有权人作为出租人将房屋出租给承租人居住或从事生产、经营活动，承租人向出租人支付租金并在租赁关系终止后将房屋返还给出租人的行为。
第三条 县级以上人民政府领导本行政区域内的流动人口与出租房屋服务和管理工作，建立流动人口与出租房屋服务管理工作机制和工作责任制。
县级以上公安、住房和城乡建设、人口和计划生育、人力资源和社会保障、财政、民政、教育、卫生、房管、税务、工商、司法、工会等有关部门依照职责分工负责流动人口与出租房屋服务和管理的相关工作。
第四条 区县人民政府根据实际需要，组织相关部门在城市街道、社区、乡镇建立流动人口集中服务管理工作机构，开展流动人口综合服务管理工作。
街道办事处、乡镇人民政府受区县人民政府及有关部门的委托，建立流动人口服务管理中心，具体组织实施流动人口与出租房屋服务管理工作。
居（村）民委员会可以建立流动人口服务管理站，协助街道办事处、乡镇人民政府开展流动人口服务管理工作。
城镇街道、社区要按实有人口比例建立专门的流动人口协管员队伍。
机关、团体、企事业单位应当明确专门工作人员，负责本单位流动人口与出租房屋服务管理具体事项。
第五条 县级以上人民政府应当将流动人口的劳动就业、社会保险、义务教育、疾病预防控制、妇幼保健、计划生育、法律服务、治安管理、信息采集登记、居住证制作与发放、房屋租赁登记等工作纳入本地公共服务范围统筹安排，并将相应经费纳入财政预算。
各级人民政府应当切实保障流动人口与出租房屋服务管理机构、人员、场地、经费、设备能适应工作的需要。
各级人民政府对流动人口与出租房屋服务管理工作要建立相应的考核机制。
第六条 禁止针对流动人口就业设置歧视性限制，禁止干涉用人单位合法招用流动人口，禁止针对流动人口就业或者用人单位招用流动人口设置收费项目。
第二章 流动人口服务
第七条 县级以上人民政府设立的公共就业服务机构应当对本区域有就业愿望的流动人口免费提供就业政策法规咨询、职业信息、职业指导和就业登记服务。人力资源和社会保障部门应当监督用人单位维护流动人口的合法权益。
流动人口可以参加本市专业技术职务任职资格考试、职业（执业）资格考试或者鉴定，按规定享受职业培训和职业鉴定补贴。按规定参加社会养老保险和城镇居民基本医疗保险，享受相关待遇。
鼓励考试、鉴定机构对经济困难的流动人口减免考试、鉴定费用。
第八条 教育行政部门应当将流动人口教育纳入本地教育事业发展规划，指导和督促中小学做好流动人口义务教育工作，保障流动人口享有与常住人口平等接受义务教育的权利。
流动人口可以为子女申请接受义务教育，由居住地教育行政主管部门按规定安排就读。流动人口子女入学享受常住人口子女入学就读的待遇，在全日制公办中小学就读的，取消借读费、择校费。市城区流动人口子女完成义务教育后可直接报考市直高中阶段学校。
第九条 人口和计划生育行政部门应当向育龄流动人口宣传人口计划生育政策法规、避孕节育、生殖保健、优生优育知识，向育龄流动人口提供与常住人口同等待遇的计划生育服务。
已婚流动人口可以凭相关有效证件向拟居住地街道办事处、乡镇人民政府人口与计划生育行政部门申领生育证。
第十条 卫生行政部门应当开展流动人口妇女儿童保健健康教育和艾滋病、结核病等重大传染病防治工作，向流动人口提供与常住人口同等待遇的预防接种和传染病防治服务，并对流动人口集中的公共场所开展卫生监督检查。
流动人口中的适龄儿童可以享受国家免费提供疫苗的预防接种服务。对流动人口中新发结核病人进行督导、治疗和管理。全市疾病控制机构艾滋病初筛实验室免费为流动人口提供艾滋病自愿血液初筛检查服务和咨询服务。全市社区卫生服务中心（站）对前来就诊的流动人口提供诊疗服务，对大病及传染病病人提供转诊服务，并为本社区内的流动人口提供健康教育及免费咨询服务。
第十一条 区县人民政府应当科学确定流动人口落户条件，公安机关应当及时为申请落户并符合落户条件的流动人口办理户口迁移手续。
流动人口可以在居住地申领机动车驾驶证、办理机动车登记。
第十二条 司法行政部门应当在流动人口聚集区开设法律服务窗口或者法律援助工作站，并组织开展流动人口法制宣传教育和纠纷调解工作，引导流动人口维护合法权益。
流动人口申请支付劳动报酬和工伤赔偿的案件，不再审查其经济条件。法律援助机构应当及时为经济困难的流动人口提供法律援助。
第十三条 鼓励区县人民政府兴建供流动人口集中居住的廉租房。
第十四条 用人单位应当遵守劳动法律法规，与招用的流动人口签订劳动合同，为流动人口提供安全卫生的劳动环境、办理工伤保险和其他依法参加的社会保险、及时支付劳动报酬，保障流动人口的合法权益。
用人单位为流动人口提供的饮食、居住场所应当符合国家规定的卫生、安全条件。
流动人口可以在居住地依法办理工伤保险和其他社会保险，对在流出地已办理的医疗保险、养老保险，依法按规定在流入地办理转移承接手续。
第十五条 用人单位应当依法保障流动人口参加和组织工会的权利。在工会活动中，流动人口享有与常住人口同等的权利。
第十六条 流动人口在经济社会建设中作出突出贡献的，由区县人民政府或者有关部门给予表彰、奖励。
第三章 流动人口管理
第十七条 流动人口应当按照下列规定办理暂住登记：
（一）租住房屋的，由房屋出租人在流动人口入住时到房屋租赁管理机构进行登记，租赁管理机构向入住人出具住所证明；
（二）就业并由用人单位提供住所的，由用人单位在流动人口受聘时进行登记；
（三）就学、培训并在学校、培训机构住宿的，由学校、培训机构在流动人口入学时进行登记；
（四）在救助机构住宿的，由救助机构在流动人口入住时进行登记；
（五）其他16周岁以上的流动人口，由提供住宿的单位、个人在流动人口入住时进行登记。
按照前款规定负责登记的单位或个人为暂住登记责任人，暂住登记责任人应当在登记后3日内将登记情况通过街道、乡镇流动人口服务管理中心向当地公安机关申报。
流动人口在宾馆、酒店、旅店、招待所等地住宿的，按照国家有关规定进行住宿登记，并将登记信息报送公安机关。
第十八条 流动人口办理暂住登记，应当出示有效身份证件或者身份证明、暂住住所证明；不能出示有效身份证件或者身份证明的，应当配合公安机关及流动人口服务管理机构采集与其身份相关的信息。
除旅馆住宿登记外，申报暂住登记的流动人口是育龄妇女的，还需提供户口所在地人口和计划生育行政部门签发的流动人口婚育证明。
第十九条 有条件的单位、学校、救助机构，经公安机关同意，可以开通网络通过湖南省社区流动人口管理信息系统录入流动人口暂住登记信息，直接向公安机关申报，并将有关材料存档，以供查验。
对不符合旅馆业申办条件，又以提供计时住宿休息服务等运营形式出租房屋的，应当在出租当日将流动人口暂住登记信息通过所在地流动人口服务管理中心向公安机关申报，或者通过湖南省社区流动人口管理信息系统向公安机关直接申报，并将登记信息存档，以供查验。
第二十条 流动人口服务管理中心和服务管理站应当根据流动人口暂住登记时的拟居住期限，对流动人口离开或者继续居住的情况进行核实。暂住登记责任人对核实工作应当予以配合。
第二十一条 实行流动人口居住证制度。
符合居住证发放条件的流动人口由当地公安机关或者由公安机关通过流动人口服务管理中心发给《居住证》。
第二十二条 居住证有效期限分别为1年、3年、5年。
对属于居住证发放对象的流动人口，发给其本人有效期1年的居住证。
对依法申报了暂住登记，已在暂住地连续居住2年以上，需要继续居住较长时间，并且能够提供长期稳定工作合同、房屋租赁合同或者自有居住住所等有关证明的流动人口，按相关规定发给其本人有效期3年、5年的《居住证》。
流动人口凭居住证在居住地享受相关服务，办理相关事务。
第二十三条 居住证由县级公安机关按照湖南省公安厅确定的式样，统一制作。
县级公安机关应当在机关或流动人口较多的派出所设立制证窗口，也可以在街道办事处、乡镇人民政府或者居（村）民委员会设立制证点。
办理暂住登记和发放居住证不收取费用，所需费用由财政列支。
第二十四条 公安机关受理流动人口暂住登记后，发给或通过流动人口服务管理中心发给符合发放居住证条件的流动人口居住证领证回执。申报人凭领证回执到当地居住证制证窗口或制证点领取居住证。
第二十五条 流动人口在居住证有效期满后需要继续居住的，应当在有效期满前办理延期手续。
流动人口居住地址发生变更的，应当在7日内到新居住地办理变更登记。暂住信息变更在同一区县范围内的，原居住证可以继续使用至有效期满。
第二十六条 逐步建立全市统一的流动人口服务和管理综合信息平台，实现信息共享，方便流动人口办理务工、购房、租房、社会保障等事务，公安、住房和城乡建设、人口和计划生育、人力资源和社会保障、工商、民政等部门采集的流动人口信息应当统一汇入综合信息平台。
公安机关应当拓展流动人口暂住登记信息采集方式，方便流动人口和有关单位办理暂住登记申报。
流动人口个人信息受法律保护。
第四章 出租房屋管理
第二十七条 实行房屋租赁登记备案制度。
房屋出租人向流动人口出租房屋，应当签订房屋租赁合同，并在签订房屋租赁合同之日起30日内，持下列资料到当地房地产管理部门或者通过房屋所在地流动人口与出租房屋服务管理机构向房地产管理部门办理登记备案手续：
（一）房屋所有权证或者其他合法权属证明；
（二）房屋租赁合同；
（三）房屋出租人身份证明；
（四）房屋承租人以及承租人共同居住者身份证复印件。
出租委托代管房屋的，须提交委托人授权出租的授权委托书。出租共有房屋的，须提交其他共有人同意出租的证明。
房屋出租人还应与当地居（村）民委员会、公安派出所签订治安责任保证书。
第二十八条 流动人口承租房屋，应当如实说明租住人数，出示身份证件，填写承租人员信息登记表；共同居住人员发生变更的，及时告知房屋出租人。出租人应当在3日内告知所在地流动人口与出租房屋服务管理机构。
第二十九条 房屋出租人应当遵守下列规定：
（一）不得将房屋出租给无身份证件的流动人口；
（二）发现流动人口利用出租房屋从事违法活动的，及时报告当地公安机关或者其他有关部门；
（三）保障房屋符合安全条件；
（四）主动申报、依法缴纳相关税费。
流动人口服务管理中心和服务管理站对租赁房屋协助相关单位进行调查登记，房屋出租人应予以配合。
第三十条 集体承租或者单位承租房屋的，应当在居住人员中确定安全责任人，并建立安全管理制度。
第三十一条 房屋租赁登记备案内容发生变化、续租或者租赁终止的，当事人应当在30日内，到原房地产管理部门或者通过房屋所在地流动人口服务管理中心和服务管理站向原房地产管理部门办理房屋租赁登记备案的变更、延续、注销手续。
第三十二条 工商行政管理部门在办理营业执照、经营场所变更登记和年度检验时，公安部门在办理流动人口暂住登记及发放居住证时，对于生产、经营、居住场所为出租房屋的，应查验房地产管理部门出具的房屋租赁登记备案证明。发现没有办理房屋租赁登记备案的，应当将有关情况通报房地产管理部门。
第五章 法律责任
第三十三条 政府及有关部门和工作人员在流动人口服务和管理工作中有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按照本办法规定为流动人口提供服务的；
（二）违反规定向流动人口收取费用的；
（三）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。
第三十四条 违反本办法第十七条规定，不及时申报流动人口暂住登记的，由县级公安机关责令限期改正；逾期不改正的，依法处以200元以上500元以下罚款。
第三十五条 违反本办法第二十七条、第三十一条规定的，不及时办理房屋租赁登记备案手续或者房屋租赁登记备案的变更、延续、注销手续的，由市、县人民政府房地产管理部门责令限期改正；个人逾期不改正的，处以1000元以下罚款；单位逾期不改正的，处以1000元以上10000元以下罚款。
第六章 附则
第三十六条 外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民的暂住登记，按照国家有关规定执行。
第三十七条 本办法自2012年6月1日起施行。
佛山市众达机械设备有限公司等与佛山市正大机电设备有限公司侵犯商业秘密纠纷上诉案
唐青林
一、案件来源
佛山市中级人民法院（2001）佛中法知初字第98号、广东省高级人民法院（2003）粤高法民三终字第39号判决书。
二、案件要旨
用人单位与劳动者在劳动合同或保密协议中约定有关商业秘密的保密义务、竞业禁止义务的，在该劳动者在职或离职后到其他用人单位从事与原用人单位商业秘密有关的业务，给原用人单位造成经济损失时，原用人单位可以该劳动者及其所在的新用人单位为共同被申诉人，向劳动仲裁委员会申请劳动仲裁。
三、基本案情
原告正大公司成立于1997年4月，经营范围包括经销电机、减速机及配件等。2000年7月，正大公司聘用被告陈某为其业务主管，期限自2000年7月1日起至2002年6月30日。在双方签订的《劳动合同》中含有竞业禁止条款和保密条款，其中约定乙方（陈某）应严格遵守法律和公司的各项规章制度，保守甲方（正大公司）的商业秘密，若违反保密制度，甲方有权追究乙方的法律责任。2000年9月，双方又签订了《补充协议》一份，对《劳动合同》中的有关约定进行补充。其中，将竞业禁止条款和保密条款补充约定为：“乙方（掌握商业秘密的）在受聘期间或在终止或解除劳动合同后3年内，不得到经营同类业务且有竞争关系的其他用人单位任职，否则甲方有权追究乙方的法律责任，但甲方应按国家有关规定给予（乙方）一定经济补偿（补偿金额不超过市府规定月上岗工资标准）”。 1999年5月，被告何某进入正大公司，从事业务员工作。双方于2001年6月27日签订《劳动合同》及其《补充协议》（其中所含的竞业禁止条款和保密条款内容与陈某所签的相同），合同期限自2001年7月1日起至2003年6月30日止。
陈某、何某与正大公司的《劳动合同》中均包含了仲裁条款，约定：“在履行合同过程中，发生劳动争议，双方可以协商解决，协商不成的，先向企业劳动争议调解委员会申请调解，调解不成的，任何一方均可向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁不服的，可依法向当地人民法院起诉。”同时，为让员工能正确履行保密条款，正大公司制定了《正大公司保密制度》，对公司信息的保密范围以及保密措施做出了约定。
2001年7月2日、7月20日，陈某、何某分别辞职离开正大公司。两人离开正大公司时，均未向正大公司要求支付竞业禁止补偿费，正大公司也未主动向该二人支付或者办理提存手续。2001年7月27日，陈某、何某各出资11.5万元与八达陶瓷机械厂的业主霍某（出资27万元）共同设立众达公司，经营普通机械、陶瓷机械配件等的销售业务。至2001年9月18日，众达公司与19个销售客户建立了机电产品的销售业务关系，其中16个客户与正大公司的销售客户重叠。
2001年9月20日，正大公司以众达公司、陈某和何某侵犯其商业秘密为由向佛山市中级人民法院提起诉讼。请求判令：被告陈某、何某立即停止侵犯正大公司商业秘密的行为；被告众达公司立即停止利用陈某、何某披露的正大公司的商业秘密进行不正当竞争的行为；三被告共同赔偿原告经营损失10万元，并承担本案的诉讼费用。
四、法院审理
在本案一审审理期间，被告众达公司、陈某、何某提出由于陈、何二人与原告正大公司的《劳动合同》中约定有仲裁条款，故本案系劳动争议，不能由人民法院直接受理的抗辩主张。对此，佛山市中级人民法院认为，所谓劳动争议，是指企业与在职职工或者与其尚存在劳动关系的职工之间，因履行劳动合同，或因企业开除、除名、辞退职工和职工辞职、自动离职，或因执行国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护的规定等事项发生的争议。因此，要成为劳动争议，其当事人必须一方是企业，另一方是该企业的在职职工或者与该企业尚存在劳动关系的职工。而本案中，陈某、何某已与正大公司解除劳动关系，众达公司更是与正大公司没有任何关系，故明显不属于劳动争议。本案争议是因履行劳动合同中附带签订的竞业禁止条款和保密条款引起的，而竞业禁止条款和保密条款相对于劳动合同是独立的，是不同性质的合同，其独立性表现在，劳动合同终止，它们并不终止。因此，本案不能作为劳动争议案件处理，而是因履行劳动合同中附带签订的与劳动合同一样独立存在的竞业禁止条款和保密条款引起的、受《反不正当竞争法》所调整的侵犯商业秘密纠纷，属于人民法院直接受理的民事诉讼范围。
关于正大公司主张的信息是否构成商业秘密的问题。正大公司在本案中要求保护的商业秘密，是其在经营过程中投入一定的人力、物力所形成的销售客户资料，属于经营信息。上述信息不为公众所知晓，能为公司带来经济效益，具有实用性，且经正大公司采取了相关的保密措施，故可以认定上述经营信息符合商业秘密的构成条件，应受法律保护。
关于众达公司、陈某和何某是否侵犯了正大公司商业秘密的问题。经查，众达公司在成立半年后即迅速发展了与正大公司相重叠的16名客户，而在此之前其自主发展的客户仅3个。陈某、何某均曾在正大公司任职，具有接触这些客户名单的条件，且众达公司也未举证证明涉案客户是其自行开发的。故由此可认定，此客户名单系何某、陈某将正大公司的客户资料披露给众达公司的，众达公司未经许可使用了这些客户名单，故三方均已构成侵权。按照陈某、何某与正大公司所签的竞业禁止条款和保密条款，在二者离职后，正大公司应按规定给予一定的经济补偿，现在正大公司尚未履行经济补偿的义务，并不意味着陈某、何某在辞职后可以披露、使用有关的商业秘密。保密义务应认定为是一种合同义务，双方已通过合同约定了各自的权利义务，均应各自遵守，一方违约，另一方应循法律途径保护其合法权利。如果正大公司未支付相应的经济补偿，陈、何二人可循诉讼程序追索，但不得以此为由解除保密义务。陈某、何某在从正大公司离职后，即与霍某共同投资设立了与正大公司经营范围类似的众达公司，并将其所掌握的正大公司的商业秘密披露给众达公司使用，上述行为，可以认定三被告构成了共同侵权，应当承担连带赔偿责任。
综上，佛山市中级人民法院判决陈某、何某、众达公司于判决生效后立即停止使用正大公司的商业秘密，并共同赔偿正大公司经济损失人民币5万元（因根据现有证据，无法计算众达公司的利润所得或正大公司因被侵权所遭受的损失，故法院在综合考虑侵权销售额、本行业的利润水平和侵权的情节等因素后，酌情予以确定）。
判决后，众达公司、陈某、何某均不服，认为正大公司的客户资料不构成商业秘密，原审判决赔偿数额过高等，并共同向广东省高院提起上诉。
但广东省高院经过审理后，对于案情的认定与一审法院基本相同，认为正大公司所主张的销售客户资料等经营信息符合商业秘密的构成要件，应属其商业秘密；陈某、何某在离职后违反与正大公司所签的竞业禁止条款和保密条款，将所掌握的正大公司的客户资料披露给众达公司，众达公司未经许可使用了这些客户名单，三方共同构成对正大公司商业秘密的侵权。原审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。三上诉人的上诉理由没有事实、法律依据，不予支持。综上，法院作出了驳回上诉，维持原判的二审判决。
五、律师点评
本案中，被告众达公司、陈某、何某曾提出本案系劳动争议，不能由法院直接受理的抗辩主张，但法院却以本案是因履行劳动合同中附带签订的与劳动合同一样独立存在的竞业禁止条款和保密条款引起的、受反不正当竞争法调整的侵犯商业秘密纠纷，属于人民法院直接受理的民事诉讼范围为由，驳回了三被告的抗辩理由。那么，在发生商业秘密侵权时，企业能否对侵权劳动者提起劳动仲裁呢？
根据《劳动合同法》第二十三条：“用人单位与劳动者可以在劳动合同中约定保守用人单位的商业秘密和与知识产权相关的保密事项。……对负有保密义务的劳动者，用人单位可以在劳动合同或者保密协议中与劳动者约定竞业限制条款……”及其他相关法律法规，可知企业可以在与员工的劳动合同或保密协议中约定员工的保密义务或竞业禁止义务，即商业秘密保护的有关内容可以通过企业与员工签订的劳动合同或保密协议中的条款进行约定。
再根据劳动保障部《关于劳动争议案中涉及商业秘密侵权问题的复函》（劳社厅函[1999]69号）第2项规定：“劳动合同中明确约定了有关保守商业秘密的内容，由于劳动者未履行，造成用人单位商业秘密被侵害而发生劳动争议，当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁的，仲裁委员会应当受理，并依据有关规定和合同的约定作出裁决。”可知员工违反劳动合同中的保密条款或保密协议中的有关约定，给企业造成损失的，企业可依据劳动法的有关规定向劳动争议仲裁委员会提起劳动仲裁，请求员工承担其违反上述约定所应负的损害赔偿责任。
同时，根据《违反有关劳动合同规定的赔偿办法》第六条：“用人单位招用尚未解除劳动合同劳动者，对原用人单位造成经济损失的，除该劳动者承担直接赔偿责任外，该用人单位应当承担连带赔偿责任。……向原用人单位赔偿下列损失：(一)对生产、经营和工作造成的直接经济损失；（二)因获取商业秘密给原用人单位造成的经济损失。”以及《关于加强科技人员流动中技术秘密管理的若干意见》第九条：“科技人员或者其他有关人员在离开原单位后，利用在原单位掌握或接触的由原单位所拥有的技术秘密，并在此基础上作出新的技术成果或技术创新，……未征得原单位同意或者无证据证明有关技术内容为自行开发的新的技术成果技术创新的，有关人员和用人单位应当承担相应的法律责任。”可知，新用人单位招用了负有对原用人单位保密义务的劳动者，并使用了该劳动者泄露的属于其原用人单位的商业秘密，并给原用人单位造成经济损失，原用人单位可以将劳动者和其新的用人单位共同作为被申诉人向劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁。
由此可见，在发生商业秘密侵权时，企业除可依法以侵权劳动者及其所在的新用人单位为共同被告向法院提起诉讼外，还可以选择以该劳动者及其新用人单位共同作为被申诉人向劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁。
编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。
