赤峰市国有企业增资减债实施办法（试行）
内蒙古自治区赤峰市人民政府
赤政发[1998]011号
赤峰市人民政府关于印发《赤峰市国有企业增资减债实施办法（试行）》的通知
各旗县区人民政府，市直各委办局：
《赤峰市国有企业增资减债实施办法（试行）》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
赤峰市人民政府
一九九八年一月九日
赤峰市国有企业增资减债
实施办法（试行）
第一条 为减轻国有企业因体制、政策原因和历史包
袱所形成的不良债务和过度负债，建立健全多渠道补充企
业资本金机制，增强企业竞争能力，根据国家“优化资本
结构”试点工作有关政策精神，结合我市实际，特制定本
办法。
第二条 企业增资减债要按国家、地方、企业共同乘
担的原则，以企业自补为主，国家、地方拨补与减免相结
合，多渠道、多种形式的办法进行。
第三条 企业在资产负债率调整到《优化资本结构试
实施方案点》确定的合理比例之前，其税后利润全部留归
企业使用，其中的50％用于补充企业流动资本。
第四条 企业应按规定的固定资产折旧年限足额提取
折旧，清产核资后的固定资产按重估价值计提折旧，有承
受能力的企业允许在国家规定的最低折旧年限的基础上适
当加速折旧，增提的折旧增加企业营运资金。因增提折旧
减少利润的，不影响企业法人考核，不影响企业工效挂钩。
第五条 企业“拨改贷”资金本息余额，根据国发［1995]２０号文件精神，报经有关部门核实批准后，转为
国家资本金。
第六条 市本级财政安排给直属企业（包括已加入市
直企业集团，原旗县区所属企业）的周转金以及原由财政
发放给市直属企业已转为财政投资公司债权的借款，其本
息余额转增国家资本金。
第七条 市经贸委安排给企业的新技术开发、技术改
造、质量创优基金，市计委投资公司安排给企业的长期性
借款，市科委安排给企业的科技借款，其本息余额转增国
家资本金。
第八条 １９９６年末以前企业欠缴的能源交通基金
和预算调节基金，经有关部门核实批准后转增国家资本金。
第九条 市直国有工业企业实际上缴增值税属地方财
政部分的５０％和实际上缴所得税的３０％部分，由财政
集中用于企业技术改造和结构调整，增加国家资本金。
第十条 鼓励企业间进行资产流动与重组，允许企业
用出售闲置设备等存量资产所得收入补充资本金。
第十一条 国有中小企业产权出售转让所得部分，由
财政部门集中掌握，全额用于补充符合国家产业政策的大
中型企业资本金。整体改建为公司制的企业，其国家股年
度应得得红利三年内全部留企业使用，增加国家资本金，
企业增资扩股时，可用于转增国家股股本。
第十二条 积极鼓励国有企业利用现有设备、场地等
资产进行对内外联合和嫁接改造，通过出售股权、发行股
票、债券以及利用上市公司等扩大融资渠道和资金来源，
壮大企业资本实力，补充企业生产经营资金。
第十三条 通过清产核资，对查出的各种亏损，潜亏
和资产损失，根据国家有关政策，经有关部门批准后，冲
减企业所有者权益，其中用银行贷款部分，经银行批准后
可计息缓收，延期归还。
第十四条 鼓励将地方投资机构和非金融机构在企业
正在有效运营的债权转为股权，企业也可将拥有的债权转
为股权。
第十五条 经市政府批准暂时停产的企业，在停产期
间企业占用贷款，企业申请银行给予缓收息、不罚息的照
顾。
根据国务院［１９９７］１０号文件规定，列入试点
城市“兼破计划”的兼并破产、减员增效，企业享受第十
六至第十八条的优惠政策。
第十六条 优势企业兼并困难企业，兼并企业承担被
兼并企业的全部债务，其中银行债务可按有关规定，享受
免除利息、分年还本的优惠。优势企业兼并连续３年亏损
的企业，经银行核准，可免除被兼并企业原欠贷款利息；
被兼并企业原欠贷款分五年还清，如５年内还本仍有困难，
可给予１至２年的宽限期。
第十七条 破产企业在真正停产关闭（取消法人资格）、
土地使用权及企业财产权拍卖变现、职工得到妥善安置后，
其银行贷款本金和利息损失，可按有关规定，从银行提取
的呆、坏帐准备金中核销。
第十八条 对产品有市场，企业经营管理比较好，但
债务负担较重，又缺乏兼并破产条件的亏损企业，采取在
一定期限内不同程度减免银行贷款利息，实施再就业工程
的办法解决。
第十九条 所有企业都必须从优化资本结构的大局出
发，切实转换内部经营机制，强化资本运营意识，加强企
业管理，坚持自力更生，内部挖潜，增强自我增资减债、
自我发展能力。享受增资减债优惠政策的企业，必须转换
经营机制，抓紧进行产品结构和企业组织结构调整，否则
不得享受优惠政策。
第二十条 要建立有效的国有资产管理、监督和营运
机制，保证国有资产的保值增值，防止国有资产流失。
第二十一条 建立增加企业国有资本金考核制度，财
政局、国有资产局以及企业主管部门要对企业补充资本金
的情况定期考核，确保企业资本金有一定比例的增长。对
不按规定补充资本金和生产营运资金或将国家拨补的资本
金擅自用于非生产性开支的，对企业负责人进行严肃的处
理。
第二十二条 本办法在市属国有企业中试行。市三区
（红山区、松山区、元宝山区）可参照本办法，结合当地
实际实施。
第二十三条 本办法由市优化资本结构领导小组办公
室负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起实施。
忻州市人民政府关于印发忻州市肇事肇祸精神病人管理办法的通知
山西省忻州市人民政府
忻州市人民政府关于印发忻州市肇事肇祸精神病人管理办法的通知
忻政发〔2012〕28号
各县（市、区）人民政府，市直各有关单位：
《忻州市肇事肇祸精神病人管理办法》已经市政府8月17日第十九次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
忻州市人民政府
2012年10月30日
忻州市肇事肇祸精神病人管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强对肇事肇祸精神病人的监护、治疗和管理，保障国家、集体和人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国人民警察法》等法律、法规和中央综治办、公安部等国家六部委《全国肇事肇祸精神病人排查行动方案》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所指肇事肇祸精神病人是指患有精神分裂症、双向情感障碍、偏执性精神障碍、分裂情感性精神障碍、癫痫所致精神障碍和严重精神发育迟缓等精神疾病，病情不稳定，经精神卫生专业机构评估为有暴力倾向等表现、达到3-5级高风险行为的患者或在不能辨认或者不能控制自己行为的情况下有下列行为之一的精神病人：
（一）实施杀人、放火、爆炸、抢劫、强奸等严重暴力犯罪行为的；
（二）实施殴打他人、寻衅滋事、侮辱妇女以及抢夺、损毁公私财物等严重违反治安管理行为的；
（三）其他严重危害公共安全或者人身安全，扰乱公共秩序的行为。
第二章 组织保障及部门职责
第三条 各级政府、街道、村（居）委会、企事业单位负责本辖区、本单位内肇事肇祸精神病人的监护和管理。加强与肇事肇祸精神病人的监护人及家属的联系，预防精神病人肇事肇祸。各县（市、区）、乡（镇）政府及派出机构要成立由分管综治工作的领导任组长，综治、公安、民政、财政、卫生、残联、人力资源和社会保障、司法等部门（单位）为成员的肇事肇祸精神病人管理工作领导小组，领导小组办公室设在各级综治办，负责日常工作。各级政府要落实必要的经费保障和工作条件。
各级政府（含派出机构）及相关职能部门要切实履行下列职责：
（一）综治部门负责肇事肇祸精神病人管理的组织指导工作。组织、协调、指导、督促辖区各部门、各单位落实肇事肇祸精神病人收治管理的各项工作任务。对辖区各部门、各单位开展工作情况及有关事项的办理情况进行督查督办。
（二）公安部门负责组织民政、卫生、残联等部门和乡镇（街道）、村（居）委会开展肇事肇祸精神病人的排查。协调相关部门对肇事肇祸精神病人进行诊断和风险评估，制定管控方案。组织相关部门对治愈出院后的肇事肇祸精神病人进行跟踪管理。移送有暴力倾向或正在实施肇事肇祸行为的精神病人到定点医院救治。
对正在实施违法犯罪行为、对本人及他人的安全有威胁的肇
事肇祸精神病人，在保证其安全的情况下，可以对其采取保护性约束措施。
（三）民政部门负责协助公安、卫生部门开展肇事肇祸精神病人的排查工作。收集、梳理民政系统所属福利机构和救助站收治的精神疾病患者相关信息及时通报公安、卫生部门。督促指导所属精神卫生机构协助卫生部门开展走访、诊断和风险评估等工作。负责精神病人医疗救助工作的具体组织实施和监督管理。对符合社会救助条件的精神病人予以相应的社会救助。协助做好生活无着的流浪乞讨精神病人的救助工作。督促精神病人家属及监护人为精神病人办理基本医疗保险，确保精神病人100%参保。
（四）卫生部门负责协助公安部门开展肇事肇祸精神病人排查工作。组织精神病医疗机构或有执业资质的医生对公安机关移送或本部门排查出的精神病人进行诊断和风险评估，并将评估等级为3级以上（含3级，下同）的重性精神病人及时通报公安部门。按政策落实肇事肇祸精神病人的医疗费用在新型农村合作医疗保险中报销。向社会公布有资质对精神病人进行诊断和风险评估的医疗机构。对肇事肇祸精神病人积极开展医疗救治、病员信息采集和监测工作。监督精神病定点医疗机构的医疗行为。
（五）残联负责排查掌握本系统中肇事肇祸精神病人的底数，将基本信息及时通报公安、卫生部门。开展肇事肇祸精神病人的社会防治康复工作。向符合残疾条件的肇事肇祸精神病人的监护人发放该病人的残疾人证件。
（六）人力资源社会保障部门负责制定和完善肇事肇祸精神病人社保政策，社会保险经办机构按照基本医疗保险政策规定做好该类病人的医疗参保工作。按政策落实肇事肇祸精神病人的医疗费用在城镇职工基本医疗保险或城镇居民基本医疗保险中报销。为康复后有劳动能力的该类病人提供就业服务。
（七）司法部门负责对肇事肇祸精神病人联系和协调司法鉴定机构，并加强对鉴定机构的监督管理。对符合条件的肇事肇祸精神病人进行法律援助。
（八）财政部门负责垫付肇事肇祸精神病人医疗救治经费。对无法查清原籍或外市肇事肇祸精神病人发生的救治费用，审核拨付并监督资金使用情况。
（九）乡、镇（街道）及社区居（村）委会协助公安机关对本辖区内肇事肇祸精神病人进行排查，发现肇事肇祸精神病人及时向公安、卫生、民政等部门报告。协助相关部门开展肇事肇祸精神病人的危险性评估、随访管理、日常管控、应急处置工作。落实本辖区内贫困肇事肇祸精神病人和治疗出院后的该类病人的医疗救助政策。
（十）指定精神病医院按照“先救治、后收费”的原则对肇事肇祸精神病人病情进行诊断和风险评估。及时采集病员的相关基础信息并通报公安机关。完善安全设施，防止肇事肇祸精神病人住院治疗期间外逃、伤害和自杀等事件发生。
第三章 监护人职责
第四条 监护人为精神病人管理的第一责任人，对因监护人不履行监护职责，致使精神病人肇事肇祸造成他人损害后果的，应依法承担责任。
第五条 监护人依法履行监护的权利，受法律保护。
第六条 监护人应当有效履行监护职责，保护被监护精神病人的人身、财产及其他合法权益。对被监护精神病人进行日常生活管理和康复护理，为精神病人办理医疗保险，密切观察病人病情变化，发现有肇事肇祸倾向或有肇事肇祸行为等异常应及时向公安、卫生部门报告，并协助护送至定点医院治疗，不得放任精神病人流落社会，造成危害行为发生。肇事肇祸精神病人出逃和流浪时负责领回监护。对符合出院标准的病人负责结算医疗救治费用并及时领回监护。
第七条 不能辨认或者不能控制自己行为的精神病人，依法由有监护能力的配偶、父母、成年子女、其他近亲属担任监护人。关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任的，经精神病人所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会同意，也可以担任监护人。
对担任监护人有争议的，由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服的，可以向人民法院起诉，由人民法院裁决。
没有第一款规定的监护人或其近亲属不宜作监护人的，由精
神病人的所在单位担任监护人；无工作单位的，由精神病人住所地的居民委员会、村民委员会担任监护人。
第四章 医疗及生活费用
第八条 肇事肇祸精神病人医疗及生活费用由监护人或者近亲属承担。凡具有本市常住户口，经县级以上（含县级，下同）精神病医疗机构诊断的城乡精神病人，均可以申请药物救助。其中，经县级以上精神病医院评估，风险等级在3级以上或风险等级虽在3级以下但曾有肇事肇祸严重危害公共安全等暴力行为的重症精神病人，均可向民政部门申请住院救助。
参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险的肇事肇祸精神病人，医疗费用由当地医疗保险经办机构按照规定支付。自付部分由监护人或者近亲属承担。
无法查清原籍以及外市肇事肇祸精神病人发生的救治费用和生活费用，按肇事肇祸行为或疑似行为发生地归属由各县（市、区）财政负担。
第五章 病情诊断和鉴定
第九条 肇事肇祸精神病人诊断和风险评估，由卫生部门组织精神病医院和有资质对病人进行危险性评估的医疗机构确认。医疗机构在诊断确认中，应当严格按照国家现行精神障碍分类和诊断标准及参考国际疾病诊断分类的相关标准，结合其既往病史、精神状况检查、体检和辅助检查等进行诊断，并依照《重性精神疾病管理治疗工作规范》开展诊断和风险评估，确定风险等级。实施诊断和风险评估的人员应当为精神科主治医师或有5年以上临床诊疗经验的精神科执业医师。
第十条 肇事肇祸精神病人病情鉴定由省级以上人民政府指定的医院进行确认，鉴定费用由申请鉴定部门或个人承担。受害人、肇事肇祸精神病人及其监护人对鉴定结论有异议的，可以申请复核或委托重新鉴定。公安机关对鉴定结论有异议的，也可以申请复核或委托重新鉴定。
第六章 日常管理
第十一条 乡、镇（街道）及社区居（村）委会应对辖区内肇事肇祸精神病人进行仔细排查和有效监控。各机关部门、单位、组织的工作人员和公民个人，如发现本办法第二条所指范围的精神病人或疑似精神病人，应及时向公安派出所报告。
第十二条 公安派出所接到乡、镇（街道）及社区居（村）委会、公民个人报告后，应及时向上级公安机关报告，由县级公安机关对按照本办法第二条规定进行审核后的下列人员，负责联系监护人或近亲属，并强制送到指定精神病医院治疗。
（一）发生本办法第二条规定行为，有医疗机构精神疾病诊断确认和精神疾病司法鉴定依据的；
（二）发生本办法第二条规定行为，没有卫生部门精神疾病诊断确认和精神疾病司法鉴定依据的疑似精神病人，在依法采取强制措施的同时，送精神病司法医学鉴定机构进行鉴定，确认其为不能辩认或者不能控制自己行为的；
（三）发生本办法第二条规定的行为，如不采取强制收治措施将发生更严重后果的。
对伪装精神病人作案的，由公安机关依法处理。
第十三条 肇事肇祸精神病人病情已稳定或痊愈出院后，其监护人应加强监护和继续巩固治疗，防止病情复发、肇事肇祸。
公安、卫生、民政等部门和乡镇（街道）、村（居）委会对病情已稳定或痊愈出院的，应进行跟踪管理，发现病情复发肇事肇祸的，要认真履职，消除社会危害，维护公共安全。
第十四条 肇事肇祸精神病人的监护人、亲属和其所在单位及相关人员，应支持配合公安部门和医疗机构对该类病人的看护治疗，不得无理取闹、寻衅滋事。对不听教育劝阻的人员，视情节轻重依法追究责任。
第十五条 收治肇事肇祸精神病人的医疗机构及其医护人员应尽职尽责，严格按精神科医疗护理规范实施医疗行为，保护其人身安全，促进身心健康。
医护人员失职的，由其工作单位或上级主管部门给予处理；因侮辱、虐待或施以其他损害精神病人身心健康的行为造成严重后果的，依法追究法律责任；造成经济损失的，依法赔偿。
第十六条 各职能部门和相关工作人员对肇事肇祸精神病人履行管理职责时由于玩忽职守、徇私舞弊或滥用职权等行为造成严重后果的，由上级主管部门或其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任；给当事人造成损失
的，依法赔偿损失。
凡是故意将不属于本办法规定的“肇事肇祸精神病人”的人予以强制收治的，应当依法从严追究责任。
第十七条 公安机关对肇事肇祸精神病人的委托司法鉴定费用及其他相关费用，由财政部门审核安排。
第七章 附 则
第十八条 本办法自2012年12月1日起施行。
