安徽省安全生产责任制暂行规定
安徽省人民政府
安徽省安全生产责任制暂行规定
安徽省人民政府令
《安徽省安全生产责任制暂行规定》已经１９９６年６月１７日省人民政府第１０３次常务会议通过，现予发布施行。
省长 回良玉
一九九六年七月十八日
第一章 总 则
第一条 为明确安全生产责任，加强安全生产工作，保障人民生命和国家财产安全，促进经济发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省境内涉及安全生产的所有单位和个人。
第三条 安全生产工作贯彻安全第一、预防为主的方针，实行企业负责、行业管理、国家监察和群众监督的管理体制，坚持管生产必须管安全、谁主管谁负责的原则。
第四条 各级人民政府及其有关部门和企业应加强对安全生产工作的领导，鼓励安全生产方面的科研、教育事业的发展，推广先进技术和管理经验，普及安全生产知识，不断提高安全生产水平。
各级人民政府及其有关部门在研究制定安全生产方面的重大政策、措施时，应当吸收同级工会参加并听取工会的意见。
第五条 任何单位和个人都有维护安全生产、遵守安全生产法律、法规和本规定的义务，对违反安全生产法律、法规和本规定的行为，有权检举和控告。
第二章 各级人民政府的安全生产职责
第六条 各级人民政府的职责：
（一）贯彻执行国家关于安全生产的法律、法规和方针、政策。
（二）根据需要，及时组织制定和发布有关安全生产的规章或规范性文件。
（三）制定安全生产规划，并纳入国民经济和社会发展计划，保证其实现。
（四）实行安全生产目标管理，上级人民政府与下级人民政府签订安全生产责任书，并组织考核、奖惩。
（五）负责消除威胁公共安全的事故隐患，并落实隐患整改资金，对不能及时消除的隐患，必须采取防范措施。
（六）按国家有关安全生产的法律、行政法规和标准的要求，对危险性大的建设项目进行审批。
第七条 省长、市长、县（市、区）长、乡（镇）长和行政公署的专员对本地区的安全生产工作负全面责任。
分管安全生产的副省长、副市长、副县（市、区）长、副乡（镇）长和行政公署的副专员，具体负责本地区的安全生产工作；分管其他方面工作的负责人在其分管工作中涉及安全生产内容的，应承担相应的安全生产责任。
第三章 县级以上各级人民政府有关部门的安全生产职责
第八条 各级安全生产委员会负责综合管理、协调和指导本地区的安全生产工作，行使国家安全生产监督职权，其主要职责是：
（一）研究制定有关安全生产的综合性规定、标准，并检查执行情况。
（二）研究、分析和预测本地区安全生产形势，提出相应对策。
（三）负责对同级人民政府有关部门和下级人民政府贯彻落实安全生产责任制进行监督检查。
（四）组织安全生产大检查，协调、处理跨地区、跨部门的重大事故隐患，对重大事故隐患进行评估，制发事故隐患整改通知书，督促有关单位对事故隐患进行整改。
（五）负责统计本地区各类伤亡事故，并组织有关部门对交通和公共设施的重大责任事故进行调查处理。
（六）负责安全生产宣传教育工作。
第九条 各级劳动部门负责综合管理本地区的劳动安全卫生工作，其主要职责是：
（一）负责制定劳动安全卫生的有关规定、标准，并检查执行情况。
（二）负责制定劳动安全卫生工作的中长期规划与年度计划，并组织实施。
（三）开展有关劳动安全卫生的宣传、教育和培训活动。
（四）监督、检查企业及其主管部门贯彻执行劳动安全卫生法律、法规的情况，依法处罚劳动安全卫生违章行为。
（五）参加企业的新建、改建、扩建和技术改造工程安全卫生设施的设计审查与竣工验收。
（六）参加对企业职工伤亡事故的调查，负责事故审理和批复，公布事故处理结果。
（七）法律、法规规定的其他职责。
第十条 各级公安部门负责统一管理本地区的道路交通、民用易燃易爆物品和消防安全监督工作，其主要职责是：
（一）负责制定道路交通、民用易燃易爆物品和消防安全的有关规定、标准，并检查执行情况。
（二）负责制定道路交通、民用易燃易爆物品和消防安全工作的中长期规划与年度计划，并组织实施。
（三）开展有关道路交通、民用易燃易爆物品和消防安全的宣传、教育活动，指导企、事业单位和国家机关进行道路交通、民用易燃易爆物品和火灾事故的预防与抢救工作。
（四）按规定检审机动车辆，考核机动车驾驶员，维护道路交通秩序，依法处罚道路交通违章行为，处理道路交通事故。
（五）按规定实施消防监督检查，依法纠正违章行为，进行火灾事故的调查处理。
（六）负责维护特别重大事故的现场秩序，参与特别重大事故调查工作。
（七）法律、法规规定的其他职责。
第十一条 各级交通部门负责统一管理本地区水上交通安全和道路运输行业安全管理工作，其主要职责是：
（一）负责制定水上交通安全和道路运输行业安全管理的有关规定、标准，并检查执行情况。
（二）负责制定水上交通和道路运输行业安全的中长期规划和年度工作计划，并组织实施。
（三）按规定负责船舶登记及船舶检审，培训、考核船舶驾机人员，维护水上交通安全秩序，依法处罚水上交通安全违章行为，处理水上交通事故。
（四）负责公路（包括桥涵）、航道交通安全设施（包括路标、航标、交通安全标志、安全护栏等）的设立、维护与管理。
（五）负责汽车驾驶学校和驾驶员培训的行业管理工作。
（六）法律、法规规定的其他职责。
第十二条 各级卫生部门的职责：
（一）监督、检查劳动卫生法律、法规和标准的贯彻执行。
（二）负责制定职业病防治工作的中长期规划与年度计划，并组织实施。
（三）参加企业的新建、改建、扩建和技术改造工程卫生设施的设计审查与竣工验收。
（四）发生重大、特大和特别重大事故时，组织医护人员进行紧急救护。
（五）法律、法规规定的其他职责。
第十三条 各级经济贸易委员会的职责：
（一）负责组织、协调工业企业的安全生产工作。
（二）检查工业企业及其主管部门贯彻执行安全生产法律、法规的情况。
（三）参加工业企业安全生产事故的调查、处理工作。
（四）法律、法规规定的其他职责。
第十四条 各级工商部门的职责：
（一）根据有关法律、行政法规的规定，对生产中有易燃、易爆、剧毒介质的单位核发营业执照时，必须征得有关部门许可。
（二）协助有关部门对严重妨碍车站、港口、码头、商场、影剧院等公共场所以及重要设施和危险品仓库安全的商业网点、集贸市场进行治理整顿。
（三）会同有关部门拆除占据城市道路或者利用人行通道建立的固定商业门面，以确保城市道路和消防通道的畅通。
第十五条 各级计划部门应将安全生产规划和改善职工劳动条件列入国民经济和社会发展计划。
第十六条 各级财政部门应将安全生产综合管理与监督检查的事业经费以及其他必需的经费，列入财政预算。
第十七条 各级广播电视部门应加强对国家安全生产法律、法规和安全生产知识的宣传，并利用新闻媒体对本地区长期存在的重大事故隐患和发生的重大、特大和特别重大事故进行舆论监督。
第十八条 各级企业（行业）主管部门的职责：
（一）组织并检查所属企业贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规；
（二）制定行业安全生产工作的中长期规划与年度计划，并组织实施。
（三）下达行业安全生产年度控制指标，并组织考核。
（四）审查、批准所属企业新建、改建、扩建和技术改造工程安全卫生设施的设计方案，并负责组织竣工验收。
（五）组织所属企业负责人和安全生产工作人员进行安全知识培训，督促企业对重大事故隐患进行整改。
（六）企业发生重大事故时，企业（行业）主管部门负责人应立即赶赴现场，协助企业组织抢救和处理事故善后工作。
（七）法律、法规规定的其他职责。
第四章 企业的安全生产职责
第十九条 企业必须贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规，建立健全安全生产责任制，改善劳动条件，做到安全生产和文明生产。
企业的生产安全，由企业负责。企业法定代表人是本企业安全生产第一责任人。
第二十条 企业的生产设施和辅助设施以及有毒有害、易燃易爆物品的生产、储运，必须符合国家安全生产法律、法规的规定和安全生产标准。
第二十一条 企业必须对职工进行安全生产教育、培训。未经安全生产教育、培训或虽经安全生产教育、培训，但考核不合格的，不得上岗作业。
企业安全生产的特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得特种作业证书，方可上岗作业。
第二十二条 企业必须向职工发放保障安全生产所需的劳动防护用品，对从事有职业危害作业的职工应当进行定期的健康检查。
企业应按照国家规定，对女职工和未成年工实行特殊劳动保护。
第二十三条 企业必须按国家有关规定，从产品销售额或营业额中，提取安全技术措施专项费用。安全技术措施专项费用的使用必须符合国家有关规定，不得挪作他用。
第二十四条 企业法定代表人必须经过考核，具备安全生产专业知识，具有领导安全生产和处理事故的能力。
企业安全生产工作人员必须具备必要的安全生产专业知识。
第二十五条 职工在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程。
职工对企业管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行；对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。
第二十六条 企业法定代表人应当定期向职工代表大会或职工大会报告安全生产工作，发挥职工的监督作用。
企业工会依法维护职工安全生产的合法权益，组织职工对企业的安全生产工作进行监督。
第二十七条 企业必须制定事故防范措施，并组织落实。企业发生事故，必须立即组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，保护好事故现场，并按国家有关事故报告的规定，及时报告有关部门。
第五章 奖励与处罚
第二十八条 对遵守国家有关安全生产的法律、法规和本规定，在组织和管理安全生产、文明生产工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府、有关部门或者所在企业给予表彰和奖励。
第二十九条 违反本规定的行为，法律、法规有明确规定的，按照法律、法规的规定处罚；法律、法规没有规定的，按照本规定给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 各级人民政府或有关部门违反本规定，有下列行为之一的，由上级人民政府或者同级人民政府责令改正：
（一）未把安全生产纳入国民经济和社会发展计划的；
（二）未制定安全生产规划和安全生产宣传教育计划的；
（三）未将安全生产综合管理与监督检查的事业经费以及其他必需的经费列入财政预算的；
（四）未按国家有关安全生产的法律、行政法规和标准的要求进行建设项目审批的。
第三十一条 各级人民政府或有关部门违反本规定，有下列行为之一的，由上级人民政府或同级人民政府给予其主要负责人和直接责任人行政处分：
（一）对威胁公众安全的重大事故隐患，未及时消除或未采取防范措施，而发生重大伤亡事故的；
（二）对生产中有易燃、易爆、剧毒介质的单位核发营业执照时，未依照有关法律、行政法规的规定征得有关部门的许可，而发生重大伤亡事故的；
（三）对伤亡事故拖延、隐瞒不报或谎报的。
第三十二条 企业违反本规定，有下列行为之一的，由劳动部门或有关部门责令改正，可并处1000－10000元的罚款；情节严重的，对事故责任人和有关负责人处300－1000元的罚款，并由所在企业或上级主管部门给予降级以上行政处分：
（一）企业的生产设施和辅助设施以及有毒有害、易燃易爆物品的生产、储运，不符合国家有关安全生产法律、法规规定和安全生产标准的。
（二）未对职工进行安全生产教育、培训，分配职工上岗作业的。
（三）未按照规定提取或者使用安全技术措施专项费用的。
（四）未按照规定及时、如实报告职工伤亡事故的。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，申请复议或者提起诉讼。
第六章 附 则
第三十四条 各行署和市、县人民政府以及省人民政府有关部门根据本规定，制定实施细则。
第三十五条 本规定实施中的具体问题由省安全生产委员会办公室负责解释。
第三十六条 本规定自发布之日起施行。本省过去有关规定与本规定相抵触的，以本规定为准。
1996年7月18日
UCP600定义的审单标准解读
居松南
Article 14 Standard for Examination of Document
a. A nominated bank acting on its nomination, a confirming bank, if any, and the issuing bank must examine a presentation to determine, on the basis of the documents alone, whether or not the documents appear on their face to constitute a complying presentation.
a. 按照指定行事的被指定银行、保兑行（如有）以及开证行必须对提示的单据进行审核，并仅以单据为基础，以决定单据在表面上看来是否构成相符提示。
本条款通过此项规定至少包含了以下含义。一是有义务同时也有权利进行单据审核的主体是哪些当事方。按照此条规定，则被指定银行、保兑行以及开证行。就被指定银行而言，其享有审核单据的义务在于，被指定银行必须依据单证是否相符来决定其履行兑付的义务。在此条上，我们必须再行强调，依据UCP600的规定，仅仅接受指定而非承担兑付义务的银行非是本条意义下的被指定银行。只有严格接受开证行的指定并承担兑付义务的被指定银行才有权利，也才有义务就单据进行审核。保兑行和开证行的义务是同等的，保兑行和开证行都是第一性的付款银行，其是否承担付款义务取决于所接受的单据是否符合开证行所开立的信用证的明确约定。
此条款的第二项含义，是确立了审核单据的原则和标准。即上述银行仅仅能依据单据表面来决定单据是否符合信用证的要求。这是单据独立性的核心体现，国际贸易的多样性决定着单据的复杂多样，相关当事方特别是相应的银行仅仅能依据所接受的单据表面来判定是否和信用证规定相符。这同时也是信用证独立性原则的体现，信用证交易被视为和实际交易之外的独立交易，信用证交易的实现与否与实际交易之间是两个不同的法律关系，开证行等依据单据来履行付款义务，而贸易合同当事方则依据其他来承担义务享有权利。
b. A nominated bank acting on its nomination, a confirming bank, if any, and the issuing bank shall each have a maximum of five banking days following the day of presentation to determine if a presentation is complying. This period is not curtailed or otherwise affected by the occurrence on or after the date of presentation of any expiry date or last day for presentation.
b. 按照指定行事的被指定银行、保兑行（如有）以及开证行，自其收到提示单据的翌日起算，应各自拥有最多不超过五个银行工作日的时间以决定提示是否相符。该期限不因单据提示日适逢信用证有效期或最迟提示期或在其之后而被缩减或受到其它影响。
UCP600在此条中明确了审单的合理期限，就此点规定而言，远比UCP500有了长足进步，将审单的时间期限限定为5个银行工作日。5个银行工作日的规定有助于减少争议。对此项规定的违反则直接导致拒付无效的法律后果。
c. A presentation including one or more original transport documents subject to articles 19, 20, 21, 22, 23, 24 or 25 must be made by or on behalf of the beneficiary not later than 21 calendar days after the date of shipment as described in these rules, but in any event not later than the expiry date of the credit.
c. 提示若包含一份或多份按照本惯例第19条、20条、21条、22条、23条、24条或25条出具的正本运输单据，则必须由受益人或其代表按照相关条款在不迟于装运日后的二十一个公历日内提交，但无论如何不得迟于信用证的到期日。
此条规定设定了单据提交的期限。从这个角度而言，是针对受益人而做出的要求，即受益人应当提交运输单据的时间期限为21天。值得注意的是，这项规定中所称的运输单据应当指UCP600在19-25条中所规定的海运、空运、陆路等形式的单据。信用证的到期日在本条中是一个时间界限，无论如何上述单据的提交期间是不能超过信用证的有效期的，超过信用证有效期的单据提交构成单据的绝对不符。笔者认为，该条规定实际上表明迟于信用证有效期提交的单据根本无须开证行或其他相关银行做出单据不符的判定。
d. Data in a document, when read in context with the credit, the document itself and international standard banking practice, need not be identical to, but must not conflict with, data in that document, any other stipulated document or the credit.
d. 单据中内容的描述不必与信用证、信用证对该项单据的描述以及国际标准银行实务完全一致，但不得与该项单据中的内容、其它规定的单据或信用证相冲突。
此条规定是对单据日期的合理判定。单据显示的日期实质上是反应了单据所指行为的发生日期，就各类单据而言，并不一定要求这些单据的时间完全一致，但是明显矛盾的单据日期将被判定为单据的不符。比如检验证书的检验日期比装船日期晚是无论如何不能做出合理解释的。
e. In documents other than the commercial invoice, the description of the goods, services or performance, if stated, may be in general terms not conflicting with their description in the credit.
e. 除商业发票外，其它单据中的货物、服务或行为描述若须规定，可使用统称，但不得与信用证规定的描述相矛盾。
信用证在开立时一般会对货物描述做出详细约定，大抵有货物名称、数量、型号、金额、卖头等等。商业发票作为最完整体现货物信息的单据，当然应和信用证完全一致才能得出单证相符的结论。但是在其他单据上渴求和商业发票一致的货物描述显然是多余的，比如提单上无须现实具体的型号，无须显示金额，原产地证书上也无须做出此项全部要求。如果单据之间产生矛盾，则将被判定为单证不符，是UCP600所不接受的。所以就货物描述而言，使用简称等应当保证和商业发票即信用证的一致性。
f. If a credit requires presentation of a document other than a transport document, insurance document or commercial invoice, without stipulating by whom the document is to be issued or its data content, banks will accept the document as presented if its content appears to fulfil the function of the required document and otherwise complies with sub-article 14 (d).
f. 如果信用证要求提示运输单据、保险单据和商业发票以外的单据，但未规定该单据由何人出具或单据的内容。如信用证对此未 做规定，只要所提交单据的内容看来满足其功能需要且其它方面与十四条（d）款相符，银行将对提示的单据予以接受。
UCP600下的单据标准严格按照独立性、表面性的原则做出规范要求。UCP60对几类最为重要的单据如发票、运输单据、保险单据做出了明确要求，限定了单据的要求。但对于这几类单据意外的单据则依据表面一致的原则来确定是否和信用证规定要求，只要提示的相关单据满足了信用证的描述，而且这类描述应当是依据单据表面可以判定的描述时，此类单据都将被视为符合信用证的要求。在此条款的意义下，对贸易双方约定的其他单据在信用证中应当做出明确规定，否则基本符合信用证要求的单据都是信用证银行可以接受的单据。
g. A document presented but not required by the credit will be disregarded and may be returned to the presenter.
g. 提示信用证中未要求提交的单据，银行将不予置理。如果收到此类单据，可以退还提示人。
UCP600就当事人提交的未做要求的信用证授权银行可以不予理会。同时赋予银行可以将单据退还的行为。但是在UCP600中并未规定，如果此类单据中出现和其他单据不相符合的描述如何判定单证相符的问题。笔者认为，单据是否符合信用证的规定通过两个标准来判断，首先是单据和信用证的比对，其次是单据之间的校核，如果单据之间出现不相符合的情况将同样被视为单证不符。所以此项规定是授权银行可以不予理会的权利，但是选择是否理会的权利应当在银行，银行同样可以决定接受此类单据，并将其和其他单据进行比对，因此类单据出现的差异同样应当可以被认定单据不符合信用证的规定。从这个意义上来讲，多此一举的单据提交有可能导致画蛇添足，引起不必要的纷争。
h. If a credit contains a condition without stipulating the document to indicate compliance with the condition, banks will deem such condition as not stated and will disregard it.
h. 如果信用证中包含某项条件而未规定需提交与之相符的单据，银行将认为未列明此条件，并对此不予置理。
UCP600要求单据必须是可以制作且可以一举信用证规定进行表面审核的单据，UCP600不接受进对某行为进行为进行约定，而没有就该行为的表现形式—单据做出约定的开证条款。如果信用证的相关条款未对其要求以单据的行使予以要求，相关银行将不予理会。这也再次体现了信用证单证相符的判定标准必须是依据单据表面的核心原则。
i. A document may be dated prior to the issuance date of the credit, but must not be dated later than its date of presentation.
i. 单据的出单日期可以早于信用证开立日期，但不得迟于信用证规定的提示日期。
UCP600许可单据的出具日期早于开立日期，这符合国际贸易惯例，国际贸易行为当中最后一刻开立信用证的情况极为多见，而此时受益人早已完成了相关实际行为，故单据早于信用证开证日期是合理的。但是UCP600禁止单据的出单日期迟于提示日期，从逻辑上来看，单据提示时所有的单据应当制作完成，单据的日期迟于提示日期会被判定为单证的不符。
j. When the addresses of the beneficiary and the applicant appear in any stipulated document, they need not be the same as those stated in the credit or in any other stipulated document, but must be within the same country as the respective addresses mentioned in the credit. Contact details (telefax, telephone, email and the like) stated as part of the beneficiary’s and the applicant’s address will be disregarded. However, when the address and contact details of the applicant appear as part of the consignee or notify party details on a transport document subject to articles 19, 20, 21, 22, 23, 24 or 25, they must be as stated in the credit.
j. 当受益人和申请人的地址显示在任何规定的单据上时，不必与信用证或其它规定单据中显示的地址相同，但必须与信用证中述及的各自地址处于同一国家内。用于联系的资料（电传、电话、电子邮箱及类似方式）如作为受益人和申请人地址的组成部分将被不予置理。然而，当申请人的地址及联系信息作为按照19条、20条、21条、22条、23条、24条或25条出具的运输单据中收货人或通知方详址的组成部分时，则必须按照信用证规定予以显示。
UCP600在申请人和受益人的地址上未采用镜像原则。所谓镜像原则要求单据和信用证的规定完全一致，如同镜子的物体和实物一样。在信用证纠纷中多次出现因打印字母错误等而产生的不符点争议。UCP600通过此条明确对地址等信息做出了忍让，毕竟当事人地址联系人等发生变更是正常的，同时当事人的某个字母出现错误的情况不应作为单证不符的借口。但是对于运输单据而言，UCP600提出了严格的要求，运输单据中的收货方、通知方是极为重要的当事人信息，该信息的准确与否会决定着物权能否真正归属与确定的当事人。如果信用证就上述方的信息做出了明确要求，则此类单据必须严格按照信用证的要求完成，否则直接导致单证不符的法律后果。
k. The shipper or consignor of the goods indicated on any document need not be the beneficiary of the credit.
