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山西省吕梁市人民政府办公厅


吕政办发〔2007〕11号

吕梁市人民政府办公厅关于印发吕梁市河道采砂管理实施办法的通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局，市直各企、事业单位：

现将《吕梁市河道采砂管理实施办法》印发你们，请认真贯彻执行。


二OO七年一月二十九日


吕梁市河道采砂管理实施办法


第一条 为加强吕梁市河道采砂统一管理和监督检查力度，改变乱挖乱采，乱倒垃圾的河道管理难的局面，确保河势稳定、防洪安全，根据《山西省河道管理条例》、《山西省河道采砂收费管理实施细则》，制定本办法。

第二条 吕梁市人民政府水行政主管部门是全市河道主管机关（以下简称市河道主管机关），对本行政区域内县（市、区）河道采砂实施统一管理和监督检查，并做好有关组织、协调、指导工作，具体负责跨县（市、区）的河道砂、石、土采区的管理和监督检查。

各县（市、区）人民政府水行政主管部门是该行政区域的河道主管机关〈以下简称县（市、区）河道主管机关〉，负责本行政区域内河道采砂的管理和监督检查工作。具体依法承办本县（市、区）河道境内的采砂审批手续。

第三条 按照《山西省河道管理条例》，河道管理实行统一管理和分级管理，专业管理与群众管理相结合的原则，各县（市、区）应结合实际出台自己的河道管理实施办法，以县级以上河道主管部门管理为主，公安、水利、土地有关部门配合，对河道乱采乱挖，乱倒垃圾，违障建筑，污水排放实施常年性的政府综合管治。

第四条 河道采砂规划是采砂管理和监督检查的依据，河道采砂规划及实施方案，必须符合河道防洪标准和河道开发利用规划要求。河道采砂规划，按河道分级管理权限由县级以上河道主管部门组织编制，报上一级河道主管部门审查同意，经本级人民政府批准实施。

河道采砂规划的修改要根据河势变化、河道变迁、砂石补给、环境保护的情况以及管理的需要进行，并严格履行报批手续，规划修改完成后报上一级河道主管部门审批后方可实施。

第五条 河道内的砂、石、土资源均属国家所有，任何单位及个人未经河道主管机关审批，不得擅自开采。

从事以下采砂活动，不受河道采砂规划的限制，但应按照《山西省河道管理条例》涉河工程管理办法，履行有关法律审批手续。

(一)整修堤防加固基础或者整治河道；

(二)改河工程；

(三)河坝造地工程。

村民在所在区域内自采自用少量砂、石，可简化采砂申请，免交采砂管理费。

第六条 河道采砂实行总量控制制度，审批的年度开采总量不得超过规划开采总量。

第七条 每年6月1日至9月30日定为河道采砂禁采期，为确保安全渡汛，采砂户必须在6月1日前停止采砂、平整河道，确保行洪畅通。未经河道主管机关批准，不得擅自延长或缩短禁采期。

第八条 河道采砂规划审批，实行可行性专家论证审查制度。

论证报告由河道主管机关委托具有设计资质的单位编制。

第九条 可行性论证报告包括下列内容：

(一)采砂河段对河势、河床演变分析报告；

(二)采砂范围图、采砂深度；

(三)采砂对河势、防洪影响论证分析；

(四)采砂总量的可行性分析；

(五)采砂对水环境影响的论证分析；

(六)采砂对水上建筑物设施影响论证分析；

(七)论证结论。

第十条 申请从事采砂的，应当提供下列材料：

(一)采砂申请书（内容：采砂性质、地点、范围、开采量、时间、弃料处理方案）；

(二)清障保证书及清障押金；

(三)采砂与第三者有利害关系的，提交与第三者达成的协议或者有关文件。

第十一条 河道采砂许可证实行一户一证，并放在采砂现场备查。

第十二条 河道采砂许可证有效期不得超过一个可采期，具体时间为：

第一期3月1日～5月30日

第二期10月1日～12月30日

第十三条 河道采砂许可证由省河道主管部门统一印制，由市河道主管部门统一领取，县（市、区）河道主管部门按审查批准的采砂户数发放。其它证件一律视为无效证件。

第十四条 经批准在河道管理范围内采砂的单位和个人依据下列规定向发放河道采砂许可证的单位按月交纳河道采砂管理费。

(一)政策性收费：根据《山西省河道采砂收费管理实施细则》规定，对开采砂、石、土料的，其管理费按当地市场销售价的20%计收，采砂管理费属行政事业性收费。各县（市、区）收费单位均应向当地物价部门申领收费许可证，并使用财政部门统一印制的收费票据。

(二)因挖砂、采石留下的深坑，倾倒在河道内的弃料垃圾，除设障者按河道管理条例处罚外，河道平整费由设障者自负。

(三)河道采砂收取的各项费用，应设立专户储存。

第十五条 河道采砂管理费用于河道堤防工程维修、工程设施的更新改造及管理单位的管理费，结余资金可以连年结转，继续使用，其它任何部门不得截留或挪用。

第十六条 各县（市、区）河道主管部门是该行政区域的河道采砂收费主管机关，严禁乡镇、村委的采砂审批收费行为，县级河道主管机关要加强采砂管理和监督检查力度，监督检查的主要内容包括：

(一)是否有合法的采砂许可证或者有关批准文件；

(二)是否按照批准文件的规定进行采砂；

(三)是否交纳了采砂管理费和清障押金；

(四)是否按照规定堆放砂石和清理砂石弃料。

第十七条 违反本条例规定有下列行为的，县级以上河道主管机关根据《山西省河道管理条例》和《山西省河道采砂收费管理实施细则》等法律法规进行处罚，罚没收入一律上交同级财政，情节严重构成犯罪的依法追究其刑事责任。

(一)未办理河道采砂许可证，擅自采砂的；

(二)虽持有河道采砂许可证，但在禁采区、禁采期采砂的；

(三)未按采砂许可证规定采砂的；

(四)伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其它方式转让采砂许可证的；

(五)因违规采砂造成河堤毁坏，河道行洪不安全的。

第十八条 本办法自公布之日起施行。

广东省深圳市人大常委会


深圳经济特区水土保持条例

　（1997年2月26日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）


第一章 总则
第一条 为预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱灾害，改善生态环境，促进水土资源开发利用与经济建设的协调发展，根据《中华人民共和国水土保持法》，结合深圳经济特区的实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称水土流失，是指因自然因素或人为活动造成的水土资源的破坏和损失。 本条例所称水土保持，是指对水土流失所采取的预防和治理措施。
第三条 水土保持工作实行预防为主，全面规划，防治结合， 加强监督，注重效益的方针；遵循谁开发建设谁保护，谁造成水土流失谁负责治理的原则。
第四条 土地使用权人必须采取措施保护其使用权范围内的水土资源，并负责治理因人为活动造成的水土流失。
第五条 深圳市人民政府水务行政主管部门（以下简称市水务主管部门）主管全市水土保持的监督管理工作，各区人民政府水务行政主管部门（以下简称区水务主管部门）负责本辖区水土保持的监督管理工作。
市、区人民政府的规划国土、环境保护、城市管理、建设、农业等行政主管部门，根据各自的职责，协同同级水务主管部门对水土保持工作实施监督管理。
第六条 一切单位和个人都有保护水土资源的义务，并有权对破坏水土资源、造成水土流失的行为进行举报和控告。
第七条 各级人民政府应当加强水土保持的宣传教育工作，鼓励采用水土保持的先进技术，奖励水土保持工作中成绩显著的单位和个人。

第二章 预防
第八条 各级人民政府应当建立健全水土保持设施的管理制度，加强水土保持设施的管理和维护，组织全民植树造林、种草，保护植被。 禁止任何单位、个人从事毁林开荒和其他破坏水土资源的行为。
第九条 市水务主管部门应当在调查评价水土资源的基础上，会同有关部门编制水土保持规划并纳入城市总体规划。 水土保持规划报市政府批准后，由市水务主管部门组织实施。 水土保持规划的修改，须经市政府批准。
水土保持规划确定的任务，应列入国民经济和社会发展计划。
第十条 市水务主管部门应会同有关部门依据水土保持规划和水土流失状况，划定水土保持的重点预防保护区、重点监督管理区及重点治理区，报市政府批准后进行重点防治。
第十一条 在下列区域不得从事挖砂、取土、采石（矿）、采伐林木等损坏植被的活动：
（一）水库、山塘水位线以上至第一重山脊以下的山坡地；
（二）河道及水渠两侧外延一百米内的十度以上的山坡地；
（三）铁路、公路两侧外延五十米内的十度以上的山坡地；
（四）崩塌滑坡危险区；
（五）其他二十五度以上的坡地。
第十二条 开办经济（技术）开发区或旅游开发区，修建铁路、公路、港口码头、电力工程、水工程、市政工程及其他基础设施，开采石（矿）等土木工程可能造成水土流失的，开发建设单位办理报建手续，必须持有经市、区水务主管部门批准的水土保持方案；有关职能部门应当将水
土保持方案作为审批建设项目报建的必备条件。
水土保持方案未经原审批部门批准不得变更。
第十三条 水土保持方案分为《水土保持方案报告书》和《水土保持方案报告表》。 水土保持方案报告书应包括下列主要内容：
（一）建设项目概况；
（二）水土流失预测；
（三）水土流失防治方案；
（四）水土保持投资估算及效益分析；
（五）方案实施措施及实施方案的资金情况；
（六）市水务主管部门认为需要的其他内容。
《水土保持方案报告表》的内容及格式由市水务主管部门根据国家有关规定制定。
第十四条 应报送水土保持方案的开发建设项目，依照下列规定向市、区水务主管部门报送《水土保持方案报告书》或《水土保持方案报告表》：
动土面积超过两万平方米或动土量超过五万立方米的，土地使用权人应向市水务主管部门报送《水土保持方案报告书》。 动土面积在两万平方米以下或动土量在五万立方米以下的， 土地使用权人应向区水务主管部门报送《水土保持方案报告表》。
第十五条 在已经开发的土地上进行的建设项目，土地使用权人可直接办理报建手续，并应将水土保持方案向水务主管部门备案。
第十六条 从事开垦荒坡地、烧瓷、烧砖等经营性取土活动的单位和个人，应在动土前向区水务主管部门报送《水土保持方案报告表》。
第十七条 市、区水务主管部门自接到《水土保持方案报告书》或《水土保持方案报告表》之日起，应分别于二十日、十日内批复。
第十八条 建设项目中的水土保持设施所需的建设经费，必须列入建设项目工程概算、预算，建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收。
建设工程竣工验收时，由水务主管部门同时验收水土保持设施。水土保持设施验收不合格的，不得投入生产或使用。
建设单位不得违反市、区水务主管部门批准的水土保持方案中的有关内容进行施工，实施水土保持方案的资金应专项用于防治水土流失。
第十九条 建设项目在施工过程中，开发建设单位或施工单位应采取相应措施，防止因施工引起水土流失。
建设项目需挖填土方、剥离表土的，应当按照批准的水土保持方案进行施工，不得破坏原有防洪排涝体系的功能，严禁向江河、水库、山塘、沟渠倾倒余泥、砂、石、渣土。因采矿和建设使植被受到破坏的，必须采取措施恢复表土层和植被，防止水土流失。
在铁路、公路两侧地界以内的山坡地，必须修建预防水土流失的护坡或采取其他整治措施。

第三章 治理
第二十条 各级人民政府应按水土保持规划，组织有关部门、单位和个人，对水土流失进行治理。
对于水土流失区域，应根据批准的水土保持规划，制定具体的治理计划，建立水土流失综合防治体系，恢复和整治水系。
第二十一条 水土流失重点治理区的人民政府应将水土保持工作列为重要职责，并建立政府领导任期内的水土保持目标考核制。
第二十二条 各级人民政府应当安排治理水土流失专项经费， 用于治理因自然因素造成的水土流失及投资建设公共水土保持设施。
第二十三条 建成的水土保持设施和种植的林草，应当按照国家技术标准进行检查验收，验收合格的，应当建立档案，设立标志，实行管护责任制。
第二十四条 土地使用权人对在其土地使用权范围内开发、利用土地资源造成水土流失的，应负责治理。
土地使用权人因技术、人力等原因无力治理的，应交纳防治费用，由市、区水务主管部门组织治理。
土地使用权人对其造成的水土流失既不治理又不交纳防治费用的，市、区水务主管部门可以向人民法院提出强制交纳防治费用的申请，由人民法院强制执行。
第二十五条 凡从事各种自然资源开发、生产建设及其他活动，致使水土保持设施的原有水土保持功能降低的，应予补偿。

第四章 监督与管理
第二十六条 各级人民政府应加强水土保持的监督管理工作，建立健全监督管理制度。
第二十七条 市水务主管部门应建立水土流失监测网络，对全市水土流失动态进行监测，并定期向政府报告或向社会公告。
水土保持监测情况的报告或公告应当包括下列事项：
（一）水土流失的面积、分布状况和流失程度；
（二）水土流失造成的危害及其发展趋势；
（三）水土流失防治情况及其效益。
第二十八条 有水土流失防治任务的土地使用权人，应当定期向其项目的水土保持审批部门通报本单位的水土流失防治工作的情况。
第二十九条 各级水务主管部门应对本辖区的水土流失及其防治情况进行检查。被检查的单位和个人应如实反映情况，提供必要的资料。
第三十条 本条例实施前已造成水土流失的，建设单位必须向水务主管部门提出水土流失防治措施。

第五章 法律责任
第三十一条 违反本条例第八条第二款、第十一条规定的，由市水务主管部门责令改正，限期恢复或采取补救措施，并可处以其损坏植被面积每平方米十五元至二十元的罚款。
第三十二条 违反本条例规定未申报水土保持方案擅自动工的，由水务主管部门责令其停工并限期补报水土保持方案，并可处以二万元至五万元罚款。
水土保持方案未获批准而擅自动工的，由水务主管部门责令其停工，并处以前款数额的罚款。
第三十三条 违反本条例第十八条第三款、第十九条规定的，由水务主管部门责令改正，限期采取补救措施，并处以一万元至五万元罚款。
第三十四条 土地使用权人在建设和生产过程中造成水土流失，不进行治理的，由水务主管部门责令其限期治理，限期仍未治理的，处以两万元以下罚款；水土流失的危害后果严重的，处以其造成的水土流失面积每平方米十五元至二十元或流失量每立方米四十元至六十元的罚款，并责
令其停业治理。
第三十五条 破坏水土保持设施，以暴力和威胁方法阻碍水土保持监督人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 当事人对区水务主管部门的处罚决定不服的，可自接到处罚通知书之日起十五日内向市水务主管部门申请复议；对市水务主管部门的处罚决定不服的，可自接到处罚通知书之日起十五日内向市政府行政复议机构申请复议。
当事人对复议决定不服的，可自接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉；当事人也可自接到处罚通知书之日起十五日内直接向人民法院起诉。
当事人逾期不履行处罚决定又不申请复议或向人民法院起诉的， 作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第三十七条 造成水土流失危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位和个人赔偿损失。
赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由水务主管部门处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成水土流失危害的，免予承担责任。
第三十八条 水土保持监督管理人员玩忽职守、滥用职权给公共财产、国家和人民利益造成损失的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第三十九条 深圳市人民政府可根据本条例制定实施细则。
第四十条 本条例自公布之日起施行。



1997年2月26日