公安部关于严格依法办事，执行政策，深入开展除“六害”斗争的通知
公安部
公安部关于严格依法办事，执行政策，深入开展除“六害”斗争的通知
公安部
各省、自治区、直辖市公安厅、局：
国务院召开除“六害”电话会议以来，各地公安机关在党委、政府的统一领导下，与各有关部门紧密配合，协同行动，取得了很大成绩，获得了广大群众的拥护和支持。各地应当在前段工作基础上，认真地进行检查总结，加强对基层的指导，进一步广泛宣传发动群众，发挥法律和政策
的威力，把除“六害”斗争引向深入。要充分利用当前的有利形势，解决好斗争发展不平衡的问题，进一步落实重点地区、重点方面的工作，特别是京、津、沪三市及沿海开放地区，一定要将除“六害”斗争搞好，以崭新的治安面貌迎接“亚运会”的到来。同时，要着眼长远工作，把打击
和防范紧密结合，并及时做好人犯的处理工作。关于统一行动截止的时间，可根据各地的实际情况，由当地党委、政府决定，但必须达到两条标准：一是群众真正发动起来了；二是公开的“六害”活动已基本停止。全国性统一行动结束后，各地根据不同的突出问题，仍可组织必要的地区性
集中行动，以巩固成绩，发展胜利成果。
为了保证这场斗争健康深入地发展，各级公安机关必须严格依法办事，认真执行政策。对“六害”违法犯罪分子，只要基本事实清楚、基本证据确凿，都应依法处理，该判刑的移送人民检察院，该劳动教养的送劳动教养，该按治安管理处罚条例处罚的予以治安处罚，不得以罚款代替刑
事处罚、劳动教养或治安拘留。在处以罚款时，对未成年人或无劳动收入者的罚款数额，应视其承受能力而定，不要变成对其家长或亲属的处罚。在宣传工作上，既要大力加强，又要掌握好分寸，注意社会效果。对取缔卖淫嫖娼、打击拐卖妇女儿童活动，仍只限于在地方报刊、广播电视上
报道，不要突破这个规定。电视台播放除“六害”斗争情况，要注意宣传依法办事，不要出现违法的和不文明做法的画面。关于严禁私种、吸食、贩运毒品的宣传，要注意内外有别，不要报道收缴毒品的数量。现将依法办事和掌握政策界限的有关问题通知如下：
一、关于取缔卖淫嫖娼活动
1．凡查获的卖淫嫖娼人员，一律由卫生部门进行性传播疾病的检查，对患性病的，要强制治疗。检查治疗性病的费用，原则上应由本人或其家庭负担；本人及其家庭都无力支付的，由所在工作单位解决；无工作单位的应报请当地政府统筹安排解决。对发现的艾滋病患者，要会同卫生
部门采取严密的隔离和治疗措施；对艾滋病病毒携带者，要按卫生部门的有关规定处理，严防传播扩散。
2．对卖淫、嫖娼以及介绍或者容留卖淫、嫖娼的，按照治安管理处罚条例第三十条规定予以处罚。
3．向外国人和台港澳人员卖淫的，明知自己有性病仍卖淫或嫖娼的，卖淫或嫖娼被公安机关查处两次以上（含两次）的，应予以劳动教养。
4．对其他不够劳动教养的卖淫嫖娼的性病人员，送卖淫嫖娼人员收容教育所，边劳动边教育边治疗。不得以收审代替收容教育，也不要将卖淫嫖娼人员送往民政部门的遣送站。
5．对强迫妇女卖淫的和以营利为目的，引诱、容留妇女卖淫的犯罪分子，依照刑法第一百四十条、第一百六十九条的规定追究刑事责任。对引诱、容留、强迫妇女卖淫的犯罪分子，情节特别严重的，依照全国人大常委会《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》予以惩处。对
多次容留妇女卖淫的旅馆饭店，应商工商行政管理部门（如是外资或中外合资、合作的宾馆饭店，应商国家工商行政管理局）吊销其营业执照，责令停业整顿或予以查封，并追究有关责任人员的法律责任。
6．对被强迫、拐骗而卖淫的妇女和不满十四周岁的卖淫幼女，应予批评教育，责令她们改邪归正，一般可不予处罚，而通知其家属领回或遣送回原籍。但对嫖宿不满十四周岁幼女的嫖客，应按刑法第一百三十九条的规定，以强奸罪追究。要严格区分卖淫嫖娼和乱搞两性关系、流氓鬼
混的界限。对后者应依照有关法律、法规的规定处理或建议党、政部门给予纪律处理，不要以卖淫嫖娼追究。
二、关于查禁制作、贩卖、传播淫秽物品活动
1．对走私、制作、贩卖、传播、出租淫秽物品，利用淫秽物品教唆、引诱他人犯罪或利用工作之便传播收缴的淫秽物品，构成犯罪的，应依法追究其刑事责任。
2．对制作、出售、出租或传播淫秽物品数量不大的，一般给予治安管理处罚。但对被公安机关查处两次以上（含两次）的屡教不改者，应予劳动教养。
3．对购买少量淫秽物品但未向他人传播的，一般不予处罚，但要责令其具结悔过，对购买的淫秽物品应一律收缴。
4．对在家庭成员中播放淫秽录像、录音，不属于制作、复制或传播的，不要没收其录像机、电视机、录音机（应没收其淫秽音像制品），但应区别不同情况予以处理：对初次或偶尔观看、收听的，通过传唤教育表示悔改的，可责令其具结悔过，一般可不予治安管理处罚；对多次观看
、收听的，应给予治安管理处罚。到居民家庭查禁播放淫秽录像时，应当有可靠根据，依法进行，不要采取“断电检查”等扰民做法。
5．对播放淫秽录像、录音所使用的录像机、电视机、录音机，经查明凡不属播放者个人所有的，可不予没收，已经没收的要及时发还。对不属于淫秽物品，但格调低级庸俗、内容不健康的书报刊和音像制品等，交新闻出版、广播电影电视、文化等部门处理。
6．对依法没收的播放淫秽录像、录音的录像机、电视机、录音机等工具，必须按规定上缴国家财政，任何单位和个人不得借用、调换和侵占，也不准采取拍卖的办法低价选购，违反的要追究有关人员的责任。
7．要及时销毁没收的淫秽物品。对收缴的淫秽物品要严格按照公安部《关于收管处理淫秽物品的通知》（〔83〕公发（治）字165号）规定的精神，由办案的公安机关审查后，立即上交省、自治区、直辖市公安厅、局、及时销毁。
三、关于打击拐卖妇女儿童活动
1．对拐卖人口的惯犯、累犯和犯罪集团的首要分子，劫持绑架妇女或用药物麻醉手段拐卖妇女儿童的犯罪分子，盗卖婴儿、幼儿的犯罪分子，摧残、虐待被拐卖妇女儿童致伤、致残、致死或强奸被拐卖妇女的犯罪分子，应依法从严惩处，构成数罪的，应数罪并罚。对合谋参与拐骗、
接送、中转、窝藏、出卖、转卖妇女儿童等犯罪活动的人员，分别以共同犯罪或犯罪集团成员追究。凡依法处理的拐卖人口犯罪分子，都必须追缴其非法所得。
2．不得以任何理由阻挠解救工作。对收买妇女儿童的人应严厉批评教育，指出买人是违法的，应无条件地放回被拐卖人员。剥夺被拐卖妇女儿童人身自由的，以非法拘禁罪追究；对买进不满十四周岁幼女强迫同居的，以强奸罪追究；对买人所支付的财物，一律不得由受害者及其亲属
或办案工作人员赔偿。
3．阻挠解救被害妇女儿童的工作，围攻、谩骂、殴打前往解救的工作人员或亲属的，由有关组织酌情给予批评教育或由公安机关给予治安管理处罚；情节严重，构成妨害公务罪或故意伤害罪的，要依法追究刑事责任。
4．对支持、纵容、包庇买卖妇女儿童犯罪活动的共产党员、共青团员、国家干部，建议党的纪检部门、团组织、行政监察部门给予党纪、团纪、政纪处分；情节严重，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
5．要严格区分妇女被拐卖与盲目外流的界限，严格区分拐卖妇女犯罪与介绍婚姻收取少量财物的界限。不要干涉公民自愿的异地婚姻。要把充当婚姻介绍人从中索取财物的违法行为，与以诱骗和胁迫手段拐卖妇女的犯罪行为严格区别开来，前者不能以拐卖人口罪追究。
四、关于打击制作贩卖毒品、查禁私种吸食毒品活动
1．对制造、贩卖、运输鸦片、海洛因、吗啡、大麻制品或其他毒品，已构成犯罪的，应依法追究行为人的刑事责任；对提供毒品、容留他人吸食从中牟利情节严重的，以贩毒罪追究；制造、贩卖、运输假毒品的，应分别不同情况以制造、贩卖、运输毒品罪或诈骗罪追究，明知是毒品
，非法携带、邮寄、托运情节严重的，以运输毒品罪追究；对盗窃鸦片、吗啡等毒品或杜冷丁、强痛定等麻醉药品，并贩卖给毒品贩子或吸扎毒品人员的，应视为情节严重的行为，提请检、法机关从重论处。
2．对私自种植的罂粟等毒品原植物，一定要彻底铲除，并收缴留存的种子。对私种罂粟等毒品原植物数量较小的，可给予治安管理处罚并责令其具结悔过。私种罂粟等毒品原植物二百五十株（约可提取生鸦片一两）以上，并已割取鸦片的，以制造毒品行为追究。
3．对吸食、注射毒品的人，可给予治安管理处罚并责令其具结悔过。对其中吸食、注射毒品成瘾的，应协助卫生等部门予以收容，强制戒除，并严格进行体检，严防艾滋病或其他传染性疾病传播蔓延。体检和戒毒的费用，原则上应由本人或其家庭负担；本人及其家庭都无力支付的，
由所在工作单位解决；无工作单位的应报请当地政府统筹安排解决。
五、关于查禁赌博活动
1．对以营利为目的聚众赌博的赌头、以赌博为业的赌棍，应依法追究其刑事责任。以赌博手段设局骗钱数额巨大的，屡教不改的赌博分子，以及为赌博活动提供场所、赌具、食宿等条件的，予以劳动教养；情节严重构成犯罪的，应追究刑事责任。
2．对一般赌博行为可予以治安管理处罚。偶尔涉足赌场，赌资较小，情节轻微的，应以批评教育为主，责令其具结悔过，可不予处罚。
3．对查获的赌资、赌具一律没收。赌债一律废除。赌博中非法所得财物一律追缴。
4．要严格区分赌博活动与正常娱乐的界限，要“禁赌不禁牌”，保护群众正当的文娱活动。对于家庭成员、亲朋之间娱乐中带有彩头（少量输赢）的活动，可不以赌博追究，应通过宣传教育加以引导。
六、关于取缔封建迷信活动
1．对利用封建迷信手段，奸污妇女，残害人命，进行反革命活动，严重危害社会治安，造谣、诈骗财物的，应依法追究刑事责任。
2．利用封建迷信手段扰乱社会秩序或者骗取财物情节轻微尚不够刑事处罚的，可给予治安管理处罚，并责令其具结悔过；屡教不改、符合劳动教养条件的，应予劳动教养。
3．取缔利用封建迷信手段骗钱害人活动，要严格区分封建迷信与宗教的界限，区分违法犯罪与合法的宗教活动和群众求神拜佛、民间习俗的界限，区分正当的宗教教职人员与神汉、巫婆等从事封建迷信活动人员的界限。对群众中求神拜佛、修庙祭祖等活动，应当通过移风易俗教育和
社会主义精神文明教育加以引导，不要处罚，更不要以取缔封建迷信活动名义，损坏经政府批准开放的宗教活动场所及其用品。对群众集资修复的庙宇也不要强行拆除，而应通过说服教育妥善处理。
以上通知，请报告党委和政府，结合当地实际情况贯彻执行。
1990年5月7日
福州市河道采砂管理办法
福建省人大常委会
福州市河道采砂管理办法
福建省人民代表大会常务委员会
（1998年10月30日福州市第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 1999年3月20日福建省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议批准）
第一条 为了加强河道采砂管理，确保福州市江河防洪安全，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国矿产资源法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于福州市行政区域内的江河、溪流、湖泊范围内的采砂（包括吹砂、挖砂、采石、取土、淘金）管理。
第三条 福州市水行政主管部门负责本市河道采砂的统一管理。各县（市）、区水行政主管部门负责本辖区内的河道采砂管理。
第四条 河道采砂必须服从河道整治规划，保持河势稳定，确保行洪及岸滩安全。
第五条 市、县（市）、区水行政主管部门应当根据河道防洪安全的要求会同航道、矿产部门共同制订河道采砂规划，合理安排年度采砂量。
第六条 河道采砂实行许可制度。
从河道采砂的，应当向水行政主管部门申请办理河道采砂许可证，并持河道采砂许可证向地质矿产主管部门办理河道采砂登记。但公民个人自采自用少量砂石的除外。
河道采砂涉及航道的，由水行政主管部门会同航道主管部门审批。
第七条 河道采砂许可实行分级审批：
（一）申请在闽江下游河道采砂的，由福州市水行政主管部门审批；
（二）申请在其他河道采砂的，由所在地县（市）、区水行政主管部门审批。
第八条 水行政主管部门应当自收到河道采砂申请之日起二十日内决定批准或者不批准。决定批准的，发给河道采砂许可证；决定不批准的，书面告知申请人并说明理由。
第九条 河道采砂许可证实行年审制，有效期为两年。需要延期的，期满前三个月可提出延期申请，经批准可延长两年。
禁止伪造、涂改、出租、转让河道采砂许可证。
第十条 河道采砂必须按照许可证核定的范围、数量、作业方式和作业时间进行。
河道采砂应在批准的场所内堆放砂石料。
第十一条 下列河段管理范围内禁止采砂：
（一）闽江下游北港河段（从淮安分流口至马尾汇合口）；
（二）防洪工程、水工程设施的保护范围内；
（三）沿河、跨河、穿河工程设施的保护范围内；
（四）历史文物保护单位、名胜古迹、重点风景区保护范围内。
第十二条 整治河道挖取砂石涉及航道的，应当兼顾航运需要，并事先征求交通主管部门的意见；整治航道挖取砂石应当符合福州市防洪安全需要，并事先征求水行政主管部门的意见。
如意见不能协商一致时，应报请同级人民政府协调或裁决。
第十三条 违反本办法第六条规定，未取得河道采砂许可证，擅自在河道管理范围内采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以一万元以上两万元以下的罚款。
第十四条 违反本办法第九条第二款、第十条规定的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期清除障碍，没收违法所得，吊销采砂许可证，并处以五千元以上一万元以下的罚款。
第十五条 违反本办法第十一条规定的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以两万元以上五万元以下的罚款。
第十六条 水行政主管部门、矿产资源主管部门及航道主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 本办法自公布之日起施行。
（1999年3月20日福建省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）
福建省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议，根据福州市人民代表大会常务委员会的报请，经过审议，决定批准《福州市河道采砂管理办法》，由福州市人民代表大会常务委员会公布施行。
1999年3月20日
