十堰市实施行政许可程序规定(试行)
湖北省十堰市人民政府办公室
市政府办公室关于印发十堰市实施行政许可程序规定（试行）和十堰市实施行政许可听证规则（试行）的通知
十政办发[2004]123号
各县市区人民政府，市政府各部门：
《十堰市实施行政许可程序规定（试行）》和《十堰市实施行政许可听证规则（试行）》，已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○四年九月六日
十堰市实施行政许可程序规定(试行)
第一章 总 则
第一条 为规范行政许可的实施，保护公民、法人和其它组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政许可法》及有关规定，制定本规定。
第二条 本规定所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或其它组织的申请，准予其从事特定活动的行为。具体许可事项由各级政府根据法律、法规、国务院决定和省政府规章公布。
法律、法规、国务院决定和省政府规章设定行政许可的，其实施机关应当提请同级政府统一公布。同级政府未公布的事项及决定取消的行政许可事项，不得实施行政许可。
第三条 本市行政区域内各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）实施行政许可，必须遵守本规定。
第四条 实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则，提高办事效率，提供优质服务。
第二章 申请与受理
第五条 公民、法人或其它组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，由行政机关向申请人提供行政许可申请书格式文本。
第六条 被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；需要延续依法取得的行政许可有效期的，应在该行政许可有效期届满30日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。
第七条 申请人可以委托代理人提出行政许可申请(依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外）。委托代理行政许可，应当向行政机关提交由委托人签名的委托书和委托人的身份证明。
申请人可以向行政机关发出信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等申请行政许可，其中需要使用电子签名的，可以依法使用电子签名，行政机关应当指定专人接收申请。
第八条 除经本级政府批准外，行政机关受理、办理行政许可事项，一律集中在本级行政服务中心。负责办理行政许可的行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录在窗口予以公布。
申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。
第九条 行政机关应当根据需要，将行政许可的审批依据、办事程序、工作时限、收费项目和标准等绘制成工作流程图，在行政机关网站、新闻媒体或办理场所公布，便于申请人了解信息。
第十条 申请人申请行政许可，应当按行政机关公示的提交材料目录向行政机关提交材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交公示目录以外的材料。
第十一条 行政机关对申请人提交的行政许可申请应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，或未列入本级政府公布的行政许可项目目录的，应当即时告知申请人不受理；
（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；
（三）申请材料存在可以当场更正错误的，应允许或帮助申请人当场更正；
（四）申请材料不齐或不符合法定形式的，应当场或在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。
行政机关受理或者不予受理行政许可申请的，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。
第十二条 一个行政许可事项需要行政机关内设两个以上（含两个）不同机构审查、办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。
行政许可依法由两个以上部门分别实施的，可以由一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，也可以实行联合办理、集中办理。对涉及部门多或重大，复杂事项可由行政服务中心主持协调，以会审、会签、联合办公等方式办理。
第十三条 市和县（市区）政府工作部门，应当健全政府网站并公布行政许可事项，提供可以网上申报或下载的行政许可申请书格式文本。行政许可需要由两个以上部门分别实施的，行政机关应当创造条件实现网络互联互通，实现信息及时交换，提高办事效率。
第三章 审查与决定
第十四条 行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。
申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当场作出书面的行政许可决定。
行政机关需要对申请材料的实质内容进行核实的，可以采取下列方式书面核查：
（一）由申请人承诺所述情况真实，否则承担不利法律后果；
（二）用申请材料中反映的内容相互核对；
（三）将已掌握的信息与申请材料中的内容进行印证；
（四）请求其它行政机关协助核实；
（五）采用其它书面核实申请材料内容的方式。
根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行书面或实地核实的，行政机关可以指派两名以上工作人员进行核查，实地核查时应当出示工作证件，表明身份。
第十五条 依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当在法定期限内将初审意见和全部申请材料直接报送上级行政机关。上级行政机关不得要求申请人重复提供申请材料。
第十六条 行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。
有数量限制的行政许可，多个申请人同时提出行政许可申请，行政机关拟对其中一部分申请人作出准予行政许可决定前，应当告知并听取其它申请人的意见。
第十七条 审查与决定行政许可需要举行听证的，按照《中华人民共和国行政许可法》规定的程序和《十堰市实施行政许可听证规则（试行）》执行。
第十八条 行政机关对行政许可申请进行审查后，应当按照规定程序作出行政许可决定。
第十九条 申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定；不符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出不予行政许可的书面决定。
行政机关准予行政许可或不予行政许可的书面决定，采用上级或行政服务中心统一印制的格式文本。
第二十条 行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的下列行政许可证件：
（一）许可证、执照或其它许可证书；
（二）资格证、资质证或者其它合格证书；
（三）行政机关的批准文件或者证明文件；
（四）法律、法规规定的其它行政许可证件。
行政机关实施检验、检测、检疫，可以在检验、检测、检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴标签或者加盖检验、检测、检疫印章。
第二十一条 行政机关应当将作出的准予行政许可决定书副本保存建档，并在办公场所设立查询窗口，其中就有限资源的开发、公共资源的配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入，需要赋予特定权利的事项作出的行政许可，还应当在行政机关网站上公开，供公众查阅。
第二十二条 市及县（市区）政府根据法律、行政法规的规定，公布行政许可收费的项目和标准。行政机关实施行政许可，应当按照公布的收费项目、标准、范围等，到价格主管部门办理收费许可证后，在本级行政服务中心收费室统一收取，收费票据由预算外资金管理局统一发放、统一管理，行政服务中心可以指定金融机构代收。凡未经公布及已经公布取消的行政许可费用一律不得收取。
依法收取的行政许可费用，必须全额上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或变相私分。行政机关实施行政许可所需经费应当列入本机关的预算，由财政予以保障。财政部门不得以任何形式向行政机关返还或变相返还实施行政许可所收取的费用。
第四章 期 限
第二十三条 行政机关应当根据法律、法规的规定，就办理行政许可的期限作出具体承诺，可以规定短于法定期限的从速办理期限。
第二十四条 行政机关办理延续行政许可决定，应当在该行政许可的有效期届满前作出是否准予延续的决定，逾期未作出决定的，视为准许延续。
第二十五条 行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起7日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签，加盖检验、检测、检疫印章。
第五章 特别规定
第二十六条 实施行政许可，本章有规定的，适用本章规定，本章没有规定的，适用本规定其它有关规定。
第二十七条 实施有限资源的开发利用、公共资源配置以及直接关系到公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利事项的行政许可，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定，但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
行政机关通过招标、拍卖程序确定中标人、买受人后，应当作出准予行政许可的决定，并依法向中标人、买受人颁发行政许可证件。
行政机关违反规定，不采用招标、拍卖方式，或者违反招标、拍卖程序，损害申请人合法权益的，申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十八条 实施提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质事项的行政许可，赋予公民特定资格，依法应当举行国家考试的，行政机关根据考试成绩和其它法定条件作出行政许可决定。赋予法人或者其它组织特定资格、资质的，行政机关根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等考核结果作出行政许可决定，但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施，公开举行，行政机关或行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。需要组织考前培训的，由社会中介组织按照自愿的原则举行，行政机关不得组织强制性的资格考试考前培训，不得指定教材或者其它主考材料。
第二十九条 实施直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的行政许可，应当按照技术标准、技术规范依法进行检验、检测、检疫，行政机关根据检验、检测、检疫的结果作出行政许可决定。
行政机关实施检验、检测、检疫应当自受理申请之日起5日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫。不需要对检验、检测、检疫结果做进一步技术分析即可认定设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、技术规范的，行政机关应当当场作出行政许可决定。
行政机关根据检验、检测、检疫结果，作出不予行政许可决定的，应当书面说明不予行政许可所依据的技术标准、技术规范。
第三十条 实施企业或者其它组织的设立等需要确定主体资格事项的行政许可，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场予以登记。需要对申请材料的实质内容进行核实的，依照本规定第十四条第（三）、（四）项的规定办理。
第三十一条 有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
第六章
第三十二条 白浪高新技术开发区、武当山旅游经济特区管委会及其工作部门实施行政许可，依照本规定执行。
第三十三条 本规定由十堰市人民政府法制办公室负责解释，自2004年9月1日起施行。
十堰市实施行政许可听证规则（试行）
第一条 为建立实施行政许可听证制度，增强行政许可的科学性和透明度，保障和监督行政机关有效实施行政许可，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》，制定本规则。
第二条 十堰市各级行政机关和法律、法规授权的组织（以下统称行政机关）实施行政许可需要进行听证的，适用本规则。
第三条 实施行政许可听证，应当遵循公正、公开、客观和效率的原则，充分听取各方面的意见。
第四条 下列行政许可事项行政机关在作出行政许可决定前，应向社会公告，并举行听证：
（一）城市规划、建设、管理的重大事项；
（二）市政等城市基础设施建设方面的重大事项；
（三）科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业中的重大事项；
（四）社会保障和福利方面的重大事项；
（五）其他与群众利益密切相关的重大事项；
（六）法律、法规、规章规定应当听证的事项。
第五条 应当举行听证的重大事项，行政机关在作出行政许可决定前，应告知下列人员享有要求听证的权利：
（一）多个申请人同时申请有数量限制的行政许可事项的申请人；
（二）行政许可事项直接对相邻权人的环境利益产生重大影响的相邻权人；
（三）行政许可事项对申请人与他人之间直接经济利益产生重大影响的利害关系人；
（四）行政许可事项直接涉及他人重大利益关系的其他利害关系人。
前款所称申请人，是指按照《中华人民共和国行政许可法》第二十九条规定，向行政机关提出行政许可申请的公民、法人或其他组织；前款所称利害关系人，是指合法权益受到行政许可决定直接影响的公民、法人或其他组织。
第六条 实施行政许可听证需要公告的，行政机关应于举行听证的20日前，将听证公告在当地公开发行的报纸上刊登，在政府网站上公布和在行政机关办公地点张贴。听证公告应载明以下内容：
（一）行政许可事项及内容；
（二）听证当事人的范围、条件；
（三）听证当事人的参加方式；
（四）听证的时间和地点；
（五）应当公告的其他事项。
第七条 行政机关告知申请人、利害关系人享有听证权利，应采取书面方式送达。无法书面送达的，或利害关系人不明确的，可采取公告送达方式，具体公告时限和方式可按照本规则第六条的规定办理。
第八条 申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内，向行政机关书面提出听证申请的，行政机关应在收到听证申请之日起20日内组织听证。申请人、利害关系人逾期未提出书面听证申请的，视为放弃听证权利。
第九条 行政机关应于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点等事项书面通知申请人、利害关系人，无法书面通知或利害关系人不明确的，可采取公告方式通知，公告时限和方式可按照本规则第六条规定办理。听证通知书应当载明下列事项：
（一）被通知者的姓名或者名称；
（二）行政许可事项和内容；
（三）举行听证的时间、地点；
（四）听证主持人和听证书记员的姓名；
（五）告知被通知者有关注意事项。
第十条 实施行政许可听证，采取听证会的形式。听证应公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证由行政机关负责组织。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。
第十一条 听证参加人主要包括：
（一）听证主持人和听证书记员；
（二）听证当事人，包括按规定参加听证的申请人、利害关系人；邀请的人大代表、政协委员、有关专家等；
（三）审查该行政许可申请的工作人员；
（四）其他有关证人、鉴定人、翻译人员等。
听证主持人由行政机关负责人指定，但审查该行政许可申请的工作人员不得作为听证主持人；听证书记员由听证主持人确定。
听证当事人一般不超过20人。申请人和利害关系人数量众多的，行政机关可通过推选、抽签等方式，由申请人和利害关系人的代表参加听证。
第十二条 听证可根据需要设旁听席，旁听人员一般采取自愿报名的方式，在举行听证5日前到行政机关办理旁听手续，由行政机关按规定的条件和程序确定后，按要求旁听听证。旁听人员在听证会上没有发言权，但可以在听证会后通过书面材料向听证主持机关反映自己的观点和意见。
第十三条 听证当事人在听证活动中享有下列权利：
（一）认为听证主持人和听证书记员与行政许可有利害关系的，可以申请其回避；
（二）可以委托1至2人作为代理人参加听证；
（三）提出证据，进行申辩和论证。
第十四条 听证当事人、审查该行政许可申请的工作人员、其他人员在听证活动中承担下列义务：
（一）按时到指定地点出席听证；
（二）遵守听证会纪律；
（三）如实陈述、举证、回答听证主持人的询问；
（四）委托代理人的，应当出具授权委托书，明确委托事项和权限。
第十五条 听证主持人履行以下职责：
（一）确定举行听证的时间、地点；
（二）确定听证参加人的组成与人数；
（三）签发听证通知书；
（四）主持听证会议；
（五）决定听证的延期；
（六）维持听证秩序和维护会议及人员安全；
（七）主持听证的其他职责。
第十六条 听证主持人和听证书记员有下列情况之一的，应当回避：
（一）与申请人、利害关系人是近亲属的；
（二）与行政许可事项有其他直接利害关系的。
前款规定适用听证参加人中的其他人员。
第十七条 有下列情形之一的，应当决定延期听证：
（一）申请人、利害关系人死亡或者法人、组织解散，需等待权利义务继承人或者法定代表人参加听证的；
（二）申请人、利害关系人因不可抗力不能参加听证的；
（三）作为公民的申请人、利害关系人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的。
第十八条 听证开始前，听证书记员应当查明听证当事人、审查该行政许可申请工作人员和其他人员是否到场，宣布听证纪律。
听证开始时，听证主持人应当核对听证参加人的身份，宣布行政许可事项、内容和听证主持人、听证书记员名单，告知听证当事人有关的权利义务，询问听证当事人是否提出回避申请。
听证当事人申请听证主持人回避的，听证主持人应宣布暂停听证，报行政机关负责人决定；申请听证书记员回避的，由听证主持人决定。
第十九条 听证按下列顺序进行：
（一）审查该行政许可申请的工作人员提供审查意见和证据、理由；
（二）听证当事人及其他人员提出证据，进行申辩和质证；
（三）听证主持人询问听证当事人、审查该行政许可申请的工作人员及其他参加人员；
（四）听证主持人对听证进行总结并宣布听证结束。
第二十条 听证书记员负责录音和制作听证笔录和其他事务性工作。听证书记员应将听证的全部活动记入笔录。
听证笔录应当载明以下内容：
（一）行政许可事项和内容；
（二）听证参加人的姓名或者名称、职务、住址等；
（三）听证的时间、地点、方式；
（四）当事人的陈述、申辩、发问；
（五）证据调查的内容；
（六）听证主持人认为重要的其他内容。
听证结束后，听证笔录应当交听证参加人审核无误后签名或者盖章；听证当事人对笔录有疑议的，以录音核对为准；拒绝签名或者盖章的，由听证主持人在听证笔录上注明情况。
第二十一条 行政机关应根据听证笔录作出行政许可决定。
行政机关应将行政许可决定告知听证当事人。当事人对行政许可决定不服的，可向行政机关申诉、依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十二条 听证参加人应遵守听证纪律，不得扰乱听证秩序。扰乱秩序者，听证主持人有权制止并提出警告，对情节严重的，可逐出听证会场。不听从制止、严重扰乱秩序的，听证主持人可终止听证，并向有关部门建议追究当事人的法律责任。
第二十三条 行政机关依据《中华人民共和国行政许可法》第五十三条规定，通过招标、拍卖等公平竞争方式作出行政许可决定的，按照有关规定执行。
第二十四条 违反本规则，行政机关及其工作人员应举行听证而不举行听证的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十五条 违反本规则，行政机关及其工作人员不依据听证笔录作出行政许可决定的，作出行政许可决定的行政机关或者上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权可以撤销行政许可。因撤销行政许可给被许可人的合法权益造成损害的，行政机关应依法给予赔偿。
第二十六条 本规则由十堰市人民政府法制办公室负责解释，自2004年9月1日起施行。
吉林市城市居民最低生活保障办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市人民政府令
第189号
《吉林市城市居民最低生活保障办法》，已经2007年11月16日吉林市人民政府13届79次常务会议讨论通过，现予发布，自2008年1月1日起施行。
市 长 张晓霈
2007年11月20日
吉林市城市居民最低生活保障办法
第一章 总 则
第一条 为规范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市居民最低生活保障制度，是指对家庭月人均收入和实际生活水平低于城市最低生活保障标准的城市居民，采取的以家庭为单位实行差额救助的社会救济制度。
第三条 本市城区非农业户口的居民，其家庭月人均收入和实际生活水平低于城市居民最低生活保障标准，取得城市最低生活保障及管理活动，适用本办法。
第四条 市民政部门是城市居民最低生活保障工作的行政主管部门。其主要职责是：
（一）贯彻、落实国家、省、市城市居民最低生活保障的法律、法规、规章和政策；
（二）制定城市居民最低生活保障工作规划，并组织实施；
（三）负责组织指导城市居民最低生活保障对象的普查、复查、统计和动态分析；
（四）负责组织指导城市居民最低生活保障对象的审批、发证、换证、注册和档案管理工作；
（五）法律、法规规定的其他职责。
其下设的城市居民最低生活保障管理机构负责日常工作。
财政部门负责落实城市居民最低生活保障资金、工作经费，并依法监督资金使用情况。
劳动和社会保障部门负责对城市居民最低生活保障人员实行优先扶持和重点帮助，提供有针对性的就业岗位。
公安部门负责城市居民最低生活保障审批过程中的户籍迁移、治安保障等工作。
卫生部门负责按照有关规定做好医疗救助工作，加强涉及城市居民最低生活保障申请的疾病诊断的管理。
工商、税务、教育、价格、统计、审计、监察、人事、编制、建设、市政公用、房产、城管执法、广播电视、司法、残联等部门在各自职责范围内配合民政部门做好城市居民最低生活保障的相关工作。
城区民政部门负责本辖区城市居民最低生活保障工作，并对街道（乡镇）城市居民最低生活保障管理机构实行垂直管理。
第五条 实施城市居民最低生活保障制度应遵循下列原则：
（一）保障基本生活；
（二）保障水平与经济和社会发展水平相适应；
（三）定期救济和临时救济、政策扶持、社会互助、家庭保障相结合；
（四）鼓励劳动自救；
（五）严格管理、规范管理与实事求是、因户制宜相结合；
（六）公开、公平、公正和动态管理；
（七）权利与义务对等；
（八）属地化管理。
第六条 市、区人民政府在实施城市居民最低生活保障差额救助的同时，应当逐步建立和完善临时救济、政府优惠政策照顾、分类施保、大病救助、阳光超市救助、社会互助等制度，建立多元救助的综合救助体系。
第七条市、区人民政府可以通过财政出资、社会捐赠等筹集资金，建立临时救济制度，重点对特别困难的城市居民最低生活保障对象和城市居民最低生活保障边缘人员，在重大节日或特殊情况下给予临时性资金或实物救助。
第八条 鼓励和支持有劳动能力的城市居民最低生活保障对象自谋职业、自食其力。市、区人民政府及有关部门应当制定优惠政策，对城市居民最低生活保障对象的就业、就医、就学、从事个体经营、住房、供热、法律、文化生活等方面给予扶持和照顾。
第九条 市、区人民政府把城市居民最低生活保障工作作为考核的重要内容，对城市居民最低生活保障工作成绩突出的单位及个人给予表彰和奖励。
第二章 保障标准、范围及方法
第十条 城市居民最低生活保障标准，由市民政部门会同财政、价格、统计等部门根据城市居民基本生活必需品的价格变化和生活水平的实际情况，并与其他社会保障标准相衔接后进行制定和调整，报市人民政府批准后执行，并报省人民政府备案。
非城区政府所在地的乡镇城市居民最低生活保障标准按城区政府所在地保障标准的20%的比例下调。
第十一条 家庭月应领保障金计算公式为：家庭月应领保障金＝（保障标准－家庭月人均收入）×家庭保障人口。
第十二条 申请享受城市居民最低生活保障的家庭必须同时具备下列条件，方可申请享受城市居民最低生活保障待遇：
（一）非农业户口；
（二）共同居住生活的家庭成员月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准；
（三）家庭实际生活水平低于当地城市居民最低生活保障标准。
被批准享受城市居民最低生活保障待遇的，按月发放城市居民最低生活保障金。特殊情况时，可以发放临时救助金和实物。
第十三条 共同居住生活的家庭成员是指具有法定的赡养（抚养）关系、共同居住生活的成员。包括：
（一）夫妻；
（二）父母与未成年或丧失劳动能力的子女、养子女、继子女、非婚生子女；
（三）祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；
（四）子女与无生活来源的父母、继父母；
（五）孙子女、外孙子女与子女双亡的祖父母、外祖父母；
（六）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；
（七）其他经认定长期共同生活的成员。
第三章 家庭收入的确定及计算方法
第十四条 家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和。包括：
（一）工资、奖金、津贴、补贴；
（二）一次性安置费、经济补偿金或生活补助费；
（三）离退休金、基本生活费、各类保险金；
（四）存款及利息、有价证券及红利；
（五）集邮藏品及古玩等各种收藏品；
（六）特许权使用收入；
（七）出租（赁）或变卖家庭资产获得的收入；
（八）接受馈赠和继承、赡养费、抚养费、扶养费收入；
（九）自谋职业收入、公益岗位工资和其他经确定应计入家庭收入的收入。
实物收入按市场价折款计入家庭收入。
前款所列家庭收入以申请城市居民最低生活保障日前3个月的平均额除以家庭共同生活的人数即为家庭月人均收入。
第十五条 下列收入不计入家庭收入：
（一）对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的奖励金；
（二）市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；
（三）优抚对象的抚恤金、优待金、补助金、护理费、保健金等；
（四）义务兵的津贴和退伍费；
（五）政府颁发的一次性见义勇为奖金；
（六）工（公）伤人员的护理费、补助金；
（七）死亡人员的丧葬费；
（八）原享受国家40%定期救济的精简人员的救济金；
（九）因工(公)致残返城知青的护理费；
（十）为解决在校学生就学困难，由政府和社会给予的补助金；
（十一）异地安置安家费；
（十二）在职人员按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保险统筹费；
（十三）经认定不计入家庭收入的其他收入。
第十六条 家庭收入调查可以采取行业收入测评、家庭生活水平评估、群众监督、跟踪消费、社区居民评议等方法，准确核实城市居民最低生活保障对象的家庭经济状况和实际收入。
第十七条 在国有经济、城镇集体经济、联营经济、股份制经济、民营经济、其他经济组织及附属机构工作的从业人员的收入按下列规定计算：
（一）工资性收入低于最低工资标准的，按最低工资标准核定，实际收入与最低收入标准差额部分由用人单位补齐至最低工资标准。高于最低工资标准的，按实际收入计算；
（二）离岗领取生活费、失业金等人员如其在领取基本生活费或失业金的同时还在自谋职业，其收入的计算除领取的基本生活费或失业金外，还应计算其自谋职业的收入。自谋职业收入的计算方法按本办法第十九条规定办理。
退休人员的收入按实际收入计算。
第十八条 自谋职业人员收入按当地其所从事行业收入评估标准计算，实际收入高于当地行业收入评估标准的，按实际收入计算。
第十九条 残疾人和工(公)伤人员自谋职业收入，按其所从事行业收入评估标准的70%计算，实际收入高于70%的，按实际收入计算。各区行业收入评估标准由各城区民政部门会同工商、税务等部门制定。
第二十条 核定领取一次性经济补偿金或生活补助费的人员（国企改制中的4050人员除外）家庭收入时，应在所领取的一次性经济补偿金或生活补助费中，扣除3年应缴的社会养老保险费，然后将结余部分，按该家庭人口数和当地城市居民最低生活保障标准计算可分摊的月数。计算公式为：可分摊月数=（一次性经济补偿金或生活补助费-3年应缴的保险费）÷（保障标准×家庭人口）。
在可分摊的月数内，该家庭不享受城市居民最低生活保障。如果结余部分为零或为负数，则一次性经济补偿金或生活补助费不再计入家庭收入。
对于除养老保险费之外还需扣除其他应缴纳的社会保险费用的，按本条第一款、第二款规定办理。对于因病因灾等特殊情况而将补偿金或安置费提前用完，在可分摊月内生活确实有困难的家庭，由社区、街道（乡镇）、区城市居民最低生活保障审批机构按有关规定处理。
第二十一条 抚（扶）养费收入按下列方法计算：
（一）离婚协议书或法院判决书有抚（扶）养规定的，按协议书或判决书规定计算；
（二）没有抚（扶）养协议规定的，根据实际情况确定抚（扶）养费；
（三）有抚（扶）养能力的抚（扶）养人，按不低于城市居民最低生活保障标准，按月给付抚（扶）养费；
（四）抚（扶）养人能力无法确认的，抚（扶）养一人按承担方本人总收入的25％给付，抚（扶）养两人以上的比例可适当提高，但一般不超过承担方本人总收入的50％。
以上抚（扶）养费计算方法也适用于以下关系：父母对未成年的或不能独立生活子女的抚养；有负担能力的祖父母、外祖父母，对于父母已经死亡或父母无力抚养的未成年的孙子女、外孙子女的抚养；有负担能力的兄、姐，对于父母已经死亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹的抚养。
第二十二条 赡养费收入按下列方法计算：
（一）子女有赡养能力的，由赡养人按不低于当地城市居民最低生活保障标准按月给付；
（二）子女赡养能力无法确认的，计算子女家庭月人均收入后，子女家庭月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准150％的，该子女可以不向双方父母提供赡养费；子女家庭月人均收入高于当地城市居民最低生活保障标准150％的，其高出部分的50％作为付给一方父母的赡养费。
第二十三条 家庭中有在法定劳动年龄内（男18-60周岁、女18-50周岁）、有完全劳动能力或部分劳动能力，符合就业条件、有就业要求而无工作岗位或未就业人员，提出享受城市居民最低生活保障申请的，民政部门应及时将人员名单送同级就业服务机构，就业服务机构负责为其提供免费就业介绍等服务，就业后仍符合城市居民最低生活保障条件的，纳入城市居民最低生活保障。两次拒绝就业的，不再受理其城市居民最低生活保障待遇申请。
家庭中有卧床不起病人，需要专人护理或有12个月内哺乳期婴儿的，其家庭在实际生活中，确实需要有劳动能力的专人在家中照顾日常生活的，审批时可根据其家庭实际情况适当给予照顾。
第二十四条 除本办法第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条规定的收入外，其他情况按下列规定计算家庭收入：
（一）福利企业在岗残疾人按实际收入计算；
（二）优抚对象中持证的老复员军人、伤残军人和“三属”（即烈属、病故军人家属、牺牲军人家属），本人收入按实际收入计算；
（三）家庭成员中同时有非农业人口和农业人口的，农业人口不予享受城市居民最低生活保障待遇。农业人口有劳动能力的，其本人收入高出城市居民最低生活保障标准的部分，计入家庭收入，本人不计入城市居民最低生活保障人口；
（四）户口簿与实际共同居住家庭人口不一致的，按实际共同居住人口计算；家庭实际共同居住人口中有多个户口簿的，按一户计算；子女在外地就学，户口已迁出的，共同计算家庭人口；家庭有服义务兵役、在读研究生人员，其收入不计算为家庭收入，本人不列为保障人口；被司法机关采取强制措施、劳动教养和服刑人员不计入家庭人口；
（五）城市居民最低生活保障对象家庭中有子女毕业的、有被安排公益岗位就业的，三个月后再重新核定家庭收入；
（六）离婚后仍共同居住的，共同计算家庭收入，符合城市居民最低生活保障条件的，按一户保障；
（七）无故分离户口，并且共同居住的，申请城市居民最低生活保障时，按一户计算家庭收入；
（八）户口与实际居住地不符，并且在实际居住地居住3个月以上的人员，申请城市居民最低生活保障时，可以向实际居住地城市居民最低生活保障审批机构提出申请，由实际居住地城市居民最低生活保障审批机构，按照城市居民最低生活保障的审批程序进行审批，符合户口迁移政策的申请人，可以到公安部门办理户口迁移手续，将户口迁至本人实际居住地。
第二十五条 申请人对家庭收入核定有异议的，可直接向各级城市居民最低生活保障审批机构提出，城市居民最低生活保障审批机构自接到异议申请之日起20个工作日内核查完毕，情况属实的，应及时予以纠正，并告知当事人。
第二十六条 申请城市居民最低生活保障待遇，应进行劳动能力认定。
劳动能力认定分为三个等级：完全丧失劳动能力、部分丧失劳动能力、具备完全劳动能力。需要进行劳动能力认定的申请人，需提供残疾证、工(公)伤证和由市级、市级以上医院或指定医院出具的病情介绍书等证件、证明，经由区或街道城市居民最低生活保障审批机构组织有关方面人员成立的劳动能力协议认定小组协议认定后，确定其劳动能力状况。申请人对劳动能力协议认定小组的认定结论有异议的，由本人负责提供劳动能力鉴定部门出具的劳动能力鉴定证明，鉴定费减半收取，收取的鉴定费和因鉴定需做的各种检查费均由本人承担。
根据认定（鉴定）结果，有部分劳动能力自谋职业的人员，其收入按其所从事行业收入评估标准的70%计算，实际收入高于70%的，按实际收入计算。
第四章 城市居民最低生活保障金的审批和发放
第二十七条 申请城市居民最低生活保障金应提供下列材料：
（一）申请书；
（二）户籍证明：户口本原件、复印件；
（三）房屋权属证书原件及复印件；
（四）职工单位证明：退休人员由社保部门或所在单位的工会、人事（劳资）部门出具证明；其他从业人员由所在单位工会、人事（劳资）部门出具证明；
（五）残疾人需提供残疾证及复印件；
（六）完全丧失或部分丧失劳动能力的人员，需提供有关部门出具的劳动能力认定（鉴定）证明；
（七）离婚的需提供离婚协议书或人民法院生效法律文书的原件、复印件；
（八）有子女的老年人，应提供子女本人及其家庭成员的收入证明；
（九）领取失业保险金人员，应提供领取失业保险金证明；
（十）下岗人员应提供下岗证或所在企业及企业主管部门或劳动和社会保障部门出具的半年以上不在岗工作的证明；
（十一）患病的需提供由市级及市级以上医院或指定医院出具的病情介绍书。疾病证明有效性由城区民政部门认定；
（十二）18周岁以上在校学生需提供学籍证明和学生证；
（十三）动迁户需提供有关迁移材料；
（十四）需要提供的其他证明。
申请人家庭中有劳动能力未就业人员，申请城市居民最低生活保障待遇的，按本办法第二十四条的有关规定办理。
第二十八条 申请城市居民最低生活保障的家庭的户主，可向居住地各级城市居最低生活保障管理审批机构提出享受城市居民最低生活保障待遇申请。
受理机构在2个工作日内，将申请人的申请转交其所在社区专职城市居民最低生活保障工作人员，社区专职城市居民最低生活保障工作人员，以书面形式一次性向申请人告知需要提供的各种必要的证明材料，并在5个工作日内完成协审，将协审结果通知申请人。
第二十九条 社区应成立由专职城市居民最低生活保障工作人员、社区居委会主任、居民代表参加的5-7人协审小组，对申请城市居民最低生活保障的家庭进行入户走访，对家庭收入、吃、穿、使用等情况进行调查核实。经民主评议、集体讨论、公示后，将协审意见报街道（乡镇）城市居民最低生活保障管理机构。
街道（乡镇）城市居民最低生活保障管理机构成立以街道办事处（乡镇）主管领导为组长的初审小组，对社区协审合格的申请城市居民最低生活保障的家庭进行初审，初审合格后，填写《城市居民最低生活保障申请审批表》，将初审结果上报城区民政部门，并录入有关数据。
城区民政部门对街道（乡镇）城市居民最低生活保障管理机构上报材料进行审查审批，并报市民政部门备案。
社区对城区民政部门的审批结果公示7天，无异议的，发放由市民政部门统一印制的《城市居民最低生活保障金领取证》；有异议，经调查确实符合条件的，按首次审批时间发放城市居民最低生活保障金。
各级城市居民最低生活保障审批机构在30个工作日内完成审批，次月开始向上月被批准保障的对象发放保障金。
第三十条 城市居民最低生活保障金通过金融系统实行社会化发放，特殊情况，经市民政部门批准可直接发给本人。
第三十一条 申请人家庭中有下列情况之一者，不予批准享受城市居民最低生活保障待遇：
（一）虽然家庭月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准，但实际生活水平高于当地城市居民最低生活保障标准的；
（二）家庭存款数额及金银首饰折合成现金，超过全部家庭成员3个月最低生活保障标准总额的；
（三）家庭住房面积明显超过规定标准、有两处以上住房、有房屋出租，或者租、住中高档住房的；申请日前3年内购买商品房或高标准装修现有住房的；
（四）家中购买高档非生活必需品（包括高档家用电器、高级服装、金银首饰、高档装饰品和其他非生活必需的高档用品）的；家中有小汽车、摩托车和其他非经营性机动车的；家庭住宅电话、手机等通讯费用合计支出超过规定标准的；家庭水费、电费支出较高；有高值收藏或高额投资有价证券行为的；有高于当地城市居民最低生活保障标准的馈赠、礼金支出的；家中饲养名贵宠物的；出资安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间入收费学校就读的；家庭成员自费出国工作（包括劳务输出）的；
（五）不按规定申报家庭收入、两次以上不按规定提出续领申请的、有劳动能力未就业的城市居民最低生活保障对象无故二次不参加社区组织的公益性劳动（活动）、二个月无故不领取保障金、家庭成员有赌博、吸毒、嫖娼行为的；家庭成员有经常出入餐饮、娱乐场所的；
（六）家庭人户分离、家庭中父母双方是农业户口且依靠土地生存，其未成年子女拥有城市户口的；家庭因征用土地由农民转为城市居民，已自愿领取一次性补偿金的；
（七）外地来本地就读的在校学生或务工人员；
（八）〖JP3〗被开除公职的劳教人员和服刑人员，在教育和服刑期间的；
（九）4口人或4口人以下共同生活的家庭中，男45岁以下、女40岁以下有劳动能力的成员两个或两个以上的；
（十）以申请城市居民最低生活保障为目的离婚，离婚后仍在一起居住的；
（十一）其他不能享受城市居民最低生活保障待遇的。
前款规定中所涉及的标准以及具体规定，由市民政部门会同统计等部门根据社会发展状况，每年进行调整并另行发布。
第五章 监督与管理
第三十二条 对经批准享受城市居民最低生活保障待遇的居民，采取适当形式，以户为单位予以永久公示，接受群众监督。鼓励群众举报城市居民最低生活保障审批过程中的违法行为，对实名举报经查举报内容属实的，对举报人予以奖励。聘请人大代表、政协委员和社会责任感强的各界人士为城市居民最低生活保障工作监督员监督城市居民最低生活保障工作。
各级民政部门会同财政、审计和监察等部门，每年至少对保障金管理发放情况和各相关部门职责执行情况进行一次检查，对违法行为严肃处理。
第三十三条 建立城市居民最低生活保障对象家庭收入定期核查制度、城市居民最低生活保障工作定期检查制度和年度考评制度。
社区专职城市居民最低生活保障工作人员每月对辖区内享受城市居民最低生活保障待遇的居民家庭收入情况进行一次重点核查，并向街道（乡镇）城市居民最低生活保障管理机构报告。
街道（乡镇）城市居民最低生活保障管理机构，每季度重点对有劳动能力未就业人员家庭收入变化情况进行一次核查。
城区民政部门不定期进行抽查，每半年对城市居民最低生活保障对象整体情况进行一次检查，对城市居民最低生活保障对象家庭收入变化情况、城市居民最低生活保障对象待遇的落实情况、保障金管理发放情况、规范化管理情况进行检查。
市民政部门须对城市居民最低生活保障工作进行抽查、检查，并对抽查、检查情况进行通报，每年对全市城市居民最低生活保障工作进行考评。
第三十四条 建立城市居民最低生活保障对象动态管理制度。对符合城市居民最低生活保障条件的，要随时纳入保障范围，城市居民最低生活保障对象家庭收入发生变化的，应及时办理增发、减发、停发城市居民最低生活保障金手续。对符合分类施保条件的，要及时给予分类施保。
享受保障待遇的对象，每月领取保障金后，在当月25日前，必须通过社区专职城市居民最低生活保障工作人员向审批机关申报家庭收入变化情况，并按规定提出下月续领申请。
街道（乡镇）城市居民最低生活保障管理机构和社区专职城市居民最低生活保障工作人员，应当组织有劳动能力未就业的城市居民最低生活保障对象，参加社区公益性活动（劳动），为社区建设尽义务。
第三十五条 保障对象在城区内迁移，由所在区街道（乡镇）城市居民最低生活保障管理机构办理保障待遇迁移手续，变更管理关系，不再重新履行申请、审批等程序；跨区迁移的，由原城区民政部门办理保障待遇迁移手续。负责接收的城区民政部门凭保障对象迁出证明按保障对象原享受标准为其发放下一个月保障金，同时对该保障对象进行复查，办理增发、减发、停发保障金和换发保障金领取证等工作。
第三十六条 取消城市居民最低生活保障待遇的，审批管理机构应通知本人，说明理由，并委托街道或社区城市居民最低生活保障管理机构办理取消保障待遇手续，收回保障金领取证或有关领取保障金证件。
第三十七条 建立城市居民最低生活保障对象备案制度，完善档案及证件管理。实行一户一档，分类进行管理，按规定期限保存。
第三十八条 建立健全全市城市居民最低生活保障计算机网络管理系统，实行网络管理。财政、社保、医保、公用、教育、就业、房产等部门应与城市居民最低生活保障网络管理系统实现信息共享，不断提高管理水平。
第三十九条 实施城市居民最低生活保障制度所需资金，由各级财政承担。保障资金列入财政预算，纳入城市居民最低生活保障专户管理，保证资金专款专用，不被挤占、挪用。
市、区财政部门根据工作实际需要，适当安排必要的城市居民最低生活保障工作经费，并列入预算，用于日常办公以及调研、培训、核查、档案管理、网络管理和举报奖励等。
第六章 罚 则
第四十条 城市居民最低生活保障对象有下列行为之一的，由城区民政部门给予批评教育，追回已领保障金（实物），并视情节给予已领取的城市居民最低生活保障金1-3倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）采取隐瞒、虚报家庭收入、伪造证明材料等手段骗取城市居民最低生活保障金的；
（二）家庭收入好转不及时向审批管理机关申报的。
第四十一条 对为申请享受城市居民最低生活保障待遇对象在就业状况、家庭收入和实际生活水平、劳动力状况、家庭人口状况等方面出假证的有关单位的人员，单位和上级主管部门应给予批评教育、纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 无理取闹、扰乱办公秩序，侮辱、伤害城市居民最低生活保障工作人员等的，由公安机关依据治安管理的有关法律、法规处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 城市居民最低生活保障工作人员或者有关行政管理人员违反本办法，有下列行为之一的，给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，拒不签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的，或者对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，故意签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的；
（二）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。
第七章 附 则
第四十四条 下列情况实施社会救助时，参照本办法执行：
（一）家庭月人均收入虽略高于城市居民最低生活保障标准，但家庭生活又较困难的城市居民最低生活保障边缘户（即困难居民），以政策救助为主。
（二）按城市居民最低生活保障标准发放生活费或生活补贴的人员，包括未参保集体企业退休人员、困难企业离休干部遗孀、家庭月平均收入高于城市居民最低生活保障标准且按城市居民最低生活保障标准发放生活补贴的优抚对象等，只按规定标准领取生活补贴，不享受城市居民最低生活保障对象的其他优惠政策待遇。
第四十五条 各县（市）可根据本地实际情况，参照本办法执行。
第四十六条 本办法由市民政局负责解释并组织实施。
第四十七条 本办法自2008年1月1日起施行。
