邯郸市城市供水管理办法
河北省邯郸市人民政府
邯郸市人民政府令第37号
《邯郸市城市供水管理办法》已经一九九四年四月二十三日市政府第十三次常务会议通过，现予发布施行。
市长 唐若昕
一九九四年五月三日
邯郸市城市供水管理办法
第一章 总则
第一条 为加强城市供水管理，促进城市供水事业发展，保障城市生活和生产用水需要，根据国家、省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市供水系指城市公共供水。
第三条 城市供水应当优先保证城市生活用水，统筹兼顾工业用水，坚持开源与节流并重，合理开发和利用水资源。
第四条 城市供水的发展应当适应城市经济和社会发展的需要。国民经济和社会发展计划编制部门，应当把城市供水设施建设纳入国民经济和社会发展计划；城市规划编制部门应当把城市供水设施建设纳入城市规划。
第五条 市人民政府对城市供水实行扶持政策，鼓励和支持城市供水的科学研究和技术开发，引进和推广先进技术和设备，促进城市供水事业现代化。
第六条 市市政公用事业管理局主管城市供水工作。市政府节约用水办公室负责城市供水的计划用水、节约用水和地下水开发利用、保护的监督管理工作。市卫生防疫部门负责城市供水卫生的监督管理工作。
市自来水公司是城市供水的服务性生产企业，负责城市自来水的生产、供应及供水设施的管理。
第二章 供水与用水
第七条 城市供水地表水和地下水水源地，由市人民政府划定保护区，由其管理单位负责水源保护。
环境保护部门、卫生防疫部门、城市供水主管部门和水行政主管部门按照各自的职责进行管理和监督。
第八条 在城市饮用水地表水源保护区内，严禁下列行为：
（一）向水域排放污水和倾倒工业废渣、垃圾及其他废弃物；
（二）使用剧毒或高残留农药；
（三）使用炸药、毒品捕杀鱼类；
（四）破坏护岸林和水源保护植被；
（五）其他危害水质和水量的行为。
第九条 在城市饮用水地下水源保护区内，严格控制使用未经处理的污水灌溉农田；严禁利用渗坑、废井、裂隙、溶洞等构造倾倒有毒、有害的废水和含有病源体的污水及其他废弃物；严禁在水源井周围堆放废渣、垃圾和积存污水、修建粪坑及敷设污水管道等。
第十条 凡需使用城市供水的单位和个人，需向市自来水公司提出书面申请及有关资料，经审查同意后，由具备相应资格（质）等级的单位进行设计、施工，所需仪表、材料等应符合国家规定标准。工程竣工经自来水公司验收合格，办理立户手续后方可正式供水。
用户基建临时用水，应办理临时用水手续。不需用水时即办理停止用水手续，并结清水费，不得将临时用水转为正式用水。
第十一条 城市供水范围内的用户增加供水量和新增用户要求供水的，须按有关规定向市自来水公司缴纳供水设施增容建设费，作为城市供水工程建设的专项资金。
第十二条 市自来水公司应搞好供水生产能力的平衡，加强运行调度，并按规定设置供水管网测压点，管网压力必须符合国家规定标准。用户对水压有特殊要求的，应自行采取内部间接加压措施，不得在城市供水管道上直接装泵抽水。不能间断用水的用户，应自建备用水设施。
第十三条 市自来水公司应配备专职巡线和检漏人员，对城市供水设施进行定期检查维修，供水设施发生故障时，应及时抢修。任何单位和个人均不得干扰和影响作业。
因检查、维修需要临时停水或者降低水压时，应当提前通知用户；不能提前通知用户的，应当边停水或者边降压，边通知用户。
第十四条 城市供水水质必须符合国家《生活饮用水卫生标准》。市自来水公司应当设置水质检验机构，对水源地、水厂和供水管道的水质按规定进行检测，并将检测结果定期报送市卫生防疫部门。用户对水质有特殊要求的，应自行处理。
第十五条 使用城市供水的用户必须装表计量，用户水表由市自来水公司送法定检定机构进行周期检定，水表的误差率应符合国家规定的计量标准。
用户对水表准确度有异议时，可以提出检定，并预交检定费。经法定检定机构检定，符合允许误差率的，检定费由用户承担；超过允许误差率的，检定费由市自来水公司承担。由于水表失准，当月多收水费退还用户，当月少收水费由用户补交。
第十六条 市自来水公司应当按月抄表，抄表收费人员必须佩带服务标志，做到抄表准确，收费票据上起止底数清楚，计费合理。用户水表的计水量低于水表始动水量时，按水表始动水量收费（见附表）。自行混合用水的，按其中的最高水价收费。因水表发生故障或者由于其他原因无法抄表计量的，按前３个月平均用水量计收水费。
由于用户的责任造成无法抄表计量的，除限期纠正外，按上月实际用水量的１．５倍计收水费。第二个月仍无法抄表的，按２倍收费。第三个月仍无法抄表的，按３倍收费，并停止供水。
用户应在规定期限内交纳水费。逾期不交纳的，按日加收５‰滞纳金；超过１个月仍不交纳的，停止供水。
第十七条 用户变更户名或搬迁转户，新、老用户应到市自来水公司办理过户手续，更换合同，不得私自转让。
用户终止用水，应书面通知市自来水公司结清水费，拆表销户。如保留水表使用权（即暂不用水，又不销户），应按水表始动水量交纳水费。销户者在６个月以内需重新供水的，如原装管道尚未拆除，可按复水手续办理，逾期按新户处理。
第十八条 城市居民共用水站，由所在地居民委员会负责管理，并代收水费。
第十九条 城市公用消火栓由消防部门专用，消防部门和市自来水公司应定期检查，发现损坏，由市自来水公司负责维修。消防部门动用城市公用消火栓，应在当月向市自来水公司报告，核定用水量。
第三章 计划用水与节约用水
第二十条 城市供水实行计划用水管理。市政府节约用水办公室应当会同行业行政主管部门制定行业综合用水定额和单项用水定额，提高计划用水管理的科学性。
第二十一条 使用城市供水的工业企业，参照国家颁布的工业行业用水定额，编制年度用水计划，分解到月，报市政府节约用水办公室核定；机关、部队、团体、学校、商业、饮食服务等单位的用水标准，由市政府节约用水办公室会同市自来水公司制定下达。
纳入计划用水管理的单位需新增供水量，应向市自来水公司提出申请，经市自来水公司签署意见后，报市政府节约用水办公室批准并核定用水指标。
第二十二条 对计划用水管理单位，实行月计划、季考核。对超计划用水户，按照节约用水管理的有关规定加价收费。
第二十三条 用户应当改进生产用水工艺，推广使用先进的生产用水设备。耗水量大、浪费严重的，应当限期对用水工艺进行技术改造，更新用水设施。
新建、改建、扩建工程应当选用节水型生产工艺和器具，其节约用水设施，应与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。
第二十四条 用户应当加强用水管理，经常对用水设施、设备、器具进行检修、保养，减少水的漏损量。
第四章 供水设施的建设与管理
第二十五条 城市供水建设资金，除国家投资外，可以采取地方自筹、利用国内外贷款和受益单位集资统建等办法解决。
第二十六条 从事城市供水工程设计、施工的单位，必须持有相应的资格（质）证书。严禁无证或者超越资格（质）等级承担设计和施工任务。
第二十七条 新建城市其他地下管线与已建成的供水管道并行或垂直交叉时，应符合城市规划和有关设计规范。确需移动供水管道或设施的，应征得市自来水公司同意，其费用由变更单位负担。
第二十八条 城市供水设施建设工程，由建设行政主管部门或市自来水公司组织技术审查和竣工验收。未经验收或经验收不合格的工程，不得投入使用。
工程验收合格后，应按照城建档案管理的有关规定由市自来水公司会同建设单位办理工程资料存档手续。
第二十九条 国家投资或者用户投资的城市供水设施，由市自来水公司与用户以总水表为界划分产权和管理责任。总水表以外的供水管道及其他设施，产权属市自来水公司，并由其负责维护管理；总水表以内的供水管道及其他设施，产权属用户或房产所有者，并由其负责维护管理；总水表由市自来水公司统一提供，并负责检修和撤换，用户有偿使用并负责管理，非正常损坏时，应承担赔偿责任；表井由用户负责维护管理，因表井损坏或井内积有污水、杂物，影响抄表、换表时，应及时整修。
第三十条 城市供水的水源地、取水口、水厂、泵站、水源井、输配水管道以及闸门、消火栓、水表、共用水站、管网测压点、水质检测点等城市供水重要设施，市自来水公司和用户应当按照管理责任，加强维护管理，认真执行有关供水设施维护技术标准，确保其安全、完好。
第三十一条 单位自建自用的供水管道，不得与城市公共供水管道连接。
使用或者生产有毒有害物质的单位，其供水管道严禁与城市公共供水管道直接连接，必须采用间接取水。
第三十二条 在城市供水管道及其附属设施的地面和地下安全保护距离范围内，严禁修建任何建筑物、构筑物、植树、取土、堆放物品或者杂物和进行其他危害供水设施安全的活动。
严禁占压、迁移、更改、转接和损坏城市供水设施，严禁盗窃和破坏城市供水设施。
第五章 罚则
第三十三条 无证或者超越资格（质）等级承担城市供水工程设计和施工的，由建设主管部门责令其停止设计和施工，并可处以２００００元以下的罚款。
未经验收或验收不合格的城市供水工程擅自投入生产运营或者使用的，由建设主管部门责令其停止生产运营或使用，对有关责任人员由其所在单位或其上级主管机关给予行政处分。
第三十四条 危害水源地保护区水质或造成供水管道水质污染的，由环境保护主管部门或卫生防疫部门依照有关规定进行处罚。
第三十五条 对违反计划用水、节约用水的各种行为，由市政府节约用水办公室依照有关规定进行处罚。
第三十六条 擅自经营城市供水或单位自建自用的供水管道与城市供水管道连接的，由建设主管部门责令其限期改正，并可处以２００００元以下的罚款；造成经济损失的，应当负赔偿责任。
第三十七条 使用不合格计量水表或者破坏计量水表准确度，给国家造成损失的，由技术监督主管部门责令其赔偿损失，没收计量水表，并可处以２０００元以下的罚款。
第三十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市自来水公司责令其限期改正、赔偿损失；情节严重的，停止供水，直至依法起诉。
（一）直接在城市供水管道装泵抽水的；
（二）擅自启动公用消火栓的；
（三）擅自启闭供水闸门的；
（四）使用自来水进行水产养殖和农业灌溉的；
（五）在城市供水管道及其附属设施的安全保护距离范围内进行危害供水管道及其附属设施活动的；
（六）阻挠或者干扰市自来水公司工作人员执行检查、维护、抢修作业及其他正常公务的；
（七）擅自占压、迁移、更改、损坏城市供水设施的；
（八）盗窃和破坏城市供水设施的；
（九）转卖或偷用城市供水的。
第三十九条 违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起１５日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起１５日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起１５日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
对治安管理处罚不服的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定办理。
第四十一条 市自来水公司工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或其上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十二条 武安市、峰峰矿区按照本办法执行。各县城、建制镇可参照本办法执行。
第四十三条 本办法由市市政公用事业管理局负责解释。
第四十四条 本办法自发布之日起施行。《邯郸市城市供水管理章则（试行草案）》同时废止。
附：
水表始动水量表
┌────────────────┬───────────────┐│ 总 水 表 口 径 │ 始 动 水 量 ││ （ｍｍ） │ （ｍ３／月） │├────────────────┼───────────────┤│ １５ │ ３６ │├────────────────┼───────────────┤│ ２０ │ ５８ │├────────────────┼───────────────┤│ ２５ │ ８０ │├────────────────┼───────────────┤│ ４０ │ ２２７ │├────────────────┼───────────────┤│ ５０ │ ３６０ │├────────────────┼───────────────┤│ ８０ │ ７９０ │├────────────────┼───────────────┤│ １００ │ １１５２ │├────────────────┼───────────────┤│ １５０ │ ２２６８ │├────────────────┼───────────────┤│ ２００ │ ７２００ │├────────────────┼───────────────┤│ 统管楼房户表 │ ３ │└────────────────┴───────────────┘
福建省人民代表大会常务委员会关于批准《福州市人民代表大会常务委员会关于修改〈福州市河道采砂管理办法〉的决定》的决定
福建省人大常委会
福建省人民代表大会常务委员会关于批准《福州市人民代表大会常务委员会关于修改〈福州市河道采砂管理办法〉的决定》的决定
（2006年3月31日福建省第十届人民代表大会
常务委员会第二十二次会议通过）
福建省第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议对福州市人民代表大会常务委员会报请批准的《福州市人民代表大会常务委员会关于修改〈福州市河道采砂管理办法〉的决定》进行了审查，认为其内容与上位法没有抵触，决定予以批准，由福州市人民代表大会常务委员会颁布施行。
福州市人民代表大会常务委员会关于修改
《福州市河道采砂管理办法》的决定
（2005年10月27日福州市第十二届人民代表大会
常务委员会第二十七次会议通过
2006年3月31日福建省第十届人民代表大会
常务委员会第二十二次会议批准）
福州市第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议决定对《福州市河道采砂管理办法》作如下修改：
一、第三条修改为：“福州市水行政主管部门负责本市河道采砂的统一管理。各县（市、区）水行政主管部门按照职责分工负责本辖区内的河道采砂管理。”
二、第五条修改为：“市、县（市、区）水行政主管部门应当根据河道防洪安全的要求会同航道、国土资源等部门共同制订河道采砂规划。河道采砂规划经法定程序批准并向社会公布后实施。”
三、增加一条，作为第六条：“河道采砂实行年度开采总量控制制度。年度开采总量应当逐年递减。
水行政主管部门确定的年度采砂总量不得超过河道采砂规划规定的年度采砂控制总量。对每一可采区确定的年度采砂量不得超过该可采区的年度采砂控制数量。”
四、第六条改为第七条，修改为：“从事河道采砂的，应当依法取得河道采砂许可，但公民个人自采自用少量砂石的除外。”
五、增加一条，作为第八条：“申请从事河道采砂的应当具备下列条件：
（一）有经营采砂业务的营业执照；
（二）采砂船舶和船员证书齐全；
（三）有符合规定的采砂作业方式；
（四）有健全的安全生产管理制度。”
六、增加一条，作为第九条：“河道采砂许可通过招标、拍卖等方式取得。水行政主管部门在组织招标、拍卖前，应当征求海事、航道、国土资源等部门的意见。按照招标、拍卖程序确定中标人、买受人后，应当作出准予许可的决定，在十日内向中标人、买受人发放河道采砂许可证，并对其采砂船舶予以登记备案。”
七、第七条改为第十条，修改为：“河道采砂实行分级许可：
（一）申请在闽江下游河道采砂的，由福州市水行政主管部门许可；
（二）申请在其他河道采砂的，由所在地县（市、区）水行政主管部门许可。”
八、删除第八条。
九、第九条改为第十一条，第一款修改为：“河道采砂许可证有效期最长不得超过一年，有效期内采砂量达到核定开采数量的，发证机关应当注销其河道采砂许可证。”
十、第十条改为第十二条,第二款修改为：“采砂作业者应当在采砂作业地点设立明显标志，保障通航安全，采集的砂石应当在批准的场所内堆放，砂石弃碴应当及时清除。”
增加一款，作为第三款：“河道采砂不得影响航道畅通，禁止在航道上堆放砂石。”
十一、增加一条，作为第十三条：“水行政主管部门依法收取的河道采砂规费应当主要用于河道、堤防的维护、建设和管理。”
十二、第十一条改为第十四条，修改为：“下列范围内禁止采砂：
（一）闽江下游北港河段（从淮安分流口至马尾汇合口）；
（二）防洪工程、水工程设施、航道设施的保护范围内；
（三）沿河、跨河、穿河工程设施的保护范围内；
（四）历史文物保护单位、名胜古迹、重点风景区保护范围内；
（五）国家和省、市重点保护的水生动物生息繁衍场所；
（六）河道采砂规划确定的禁采区、禁采点；
（七）法律、法规规定的其他范围。”
十三、增加一条作为第十五条：“水行政主管部门应当按照河道采砂规划规定的年度采砂控制总量要求，加强对河道采砂活动的监督和管理，及时查处河道采砂违法行为。”
十四、第十二条改为第十六条，其中的“交通主管部门”修改为“航道主管部门”。
十五、第十三条改为第十七条，修改为：“违反本办法第七条、第十四条规定，未取得河道采砂许可证擅自在河道管理范围内采砂或者在禁采范围内采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和违法采砂机具，并处以一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，可暂扣违法采砂船舶；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
十六、增加一条，作为第十八条：“违反本办法第十一条第二款规定的，由水行政主管部门没收违法所得，并处以五千元以上五万元以下的罚款，收缴其河道采砂许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
十七、第十四条改为第十九条，修改为：“违反本办法第十二条第一款规定的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，吊销其河道采砂许可证。”
十八、第十五条改为第二十条，修改为：“违反本办法第十二条第二款、第三款规定的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期清除障碍，逾期拒不改正的，处以一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，可暂扣违法采砂船舶。”
十九、第十六条改为第二十一条,修改为：“水行政主管部门和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按规定许可和发放河道采砂许可证的；
（二）对违法采砂行为不按规定给予行政处罚的；
（三）不履行管理职责的；
（四）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的。”
此外，根据本决定对部分条文的文字作相应的修改并对条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《福州市河道采砂管理办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。
福州市河道采砂管理办法
（1998年10月30日福州市第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过1999年3月20日福建省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议批准根据2005年10月27日福州市第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改〈福州市河道采砂管理办法〉的决定》修正2006年3月31日福建省第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准）
第一条 为了加强河道采砂管理，确保福州市江河防洪安全，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国矿产资源法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于福州市行政区域内的江河、溪流、湖泊范围内的采砂（包括吹砂、挖砂、采石、取土、淘金）管理。
第三条 福州市水行政主管部门负责本市河道采砂的统一管理。各县（市、区）水行政主管部门按照职责分工负责本辖区内的河道采砂管理。
第四条 河道采砂必须服从河道整治规划，保持河势稳定，确保行洪及岸滩安全。
第五条 市、县（市、区）水行政主管部门应当根据河道防洪安全的要求会同航道、国土资源等部门共同制订河道采砂规划。河道采砂规划经法定程序批准并向社会公布后实施。
第六条 河道采砂实行年度开采总量控制制度。年度开采总量应当逐年递减。
水行政主管部门确定的年度采砂总量不得超过河道采砂规划规定的年度采砂控制总量。对每一可采区确定的年度采砂量不得超过该可采区的年度采砂控制数量。
第七条 从事河道采砂的，应当依法取得河道采砂许可，但公民个人自采自用少量砂石的除外。
第八条 申请从事河道采砂的应当具备下列条件：
（一）有经营采砂业务的营业执照；
（二）采砂船舶和船员证书齐全；
（三）有符合规定的采砂作业方式；
（四）有健全的安全生产管理制度。
第九条 河道采砂许可通过招标、拍卖等方式取得。水行政主管部门在组织招标、拍卖前，应当征求海事、航道、国土资源等部门的意见。按照招标、拍卖程序确定中标人、买受人后，应当作出准予许可的决定，在十日内向中标人、买受人发放河道采砂许可证，并对其采砂船舶予以登记备案。
第十条 河道采砂实行分级许可：
（一）申请在闽江下游河道采砂的，由福州市水行政主管部门许可；
（二）申请在其他河道采砂的，由所在地县（市、区）水行政主管部门许可。
第十一条 河道采砂许可证有效期最长不得超过一年，有效期内采砂量达到核定开采数量的，发证机关应当注销其河道采砂许可证。
禁止伪造、涂改、出租、转让河道采砂许可证。
第十二条 河道采砂必须按照许可证核定的范围、数量、作业方式和作业时间进行。
采砂作业者应当在采砂作业地点设立明显标志，保障通航安全，采集的砂石应当在批准的场所内堆放，砂石弃碴应当及时清除。
河道采砂不得影响航道畅通，禁止在航道上堆放砂石。
第十三条 水行政主管部门依法收取的河道采砂规费应当主要用于河道、堤防的维护、建设和管理。
第十四条 下列范围内禁止采砂：
（一）闽江下游北港河段（从淮安分流口至马尾汇合口）；
（二）防洪工程、水工程设施、航道设施的保护范围内；
（三）沿河、跨河、穿河工程设施的保护范围内；
（四）历史文物保护单位、名胜古迹、重点风景区保护范围内；
（五）国家和省、市重点保护的水生动物生息繁衍场所；
（六）河道采砂规划确定的禁采区、禁采点；
（七）法律、法规规定的其他范围。
第十五条 水行政主管部门应当按照河道采砂规划规定的年度采砂控制总量要求，加强对河道采砂活动的监督和管理，及时查处河道采砂违法行为。
第十六条 整治河道挖取砂石涉及航道的，应当兼顾航运需要，并事先征求航道主管部门的意见；整治航道挖取砂石应当符合福州市防洪安全需要，并事先征求水行政主管部门的意见。
如意见不能协商一致时，应当报请同级人民政府协调或者裁决。
第十七条 违反本办法第七条、第十四条规定，未取得河道采砂许可证擅自在河道管理范围内采砂或者在禁采范围内采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和违法采砂机具，并处以一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，可暂扣违法采砂船舶；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 违反本办法第十一条第二款规定的，由水行政主管部门没收违法所得，并处以五千元以上五万元以下的罚款，收缴其河道采砂许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 违反本办法第十二条第一款规定的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，吊销其河道采砂许可证。
第二十条 违反本办法第十二条第二款、第三款规定的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期清除障碍，逾期拒不改正的，处以一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，可暂扣违法采砂船舶。
第二十一条 水行政主管部门和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按规定许可和发放河道采砂许可证的；
（二）对违法采砂行为不按规定给予行政处罚的；
（三）不履行管理职责的；
（四）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的。
第二十二条 本办法自公布之日起施行。
福建省人大常委会办公厅 2006年4月3日印发
关于《福州市人民代表大会常务委员会
关于修改〈福州市河道采砂管理办法〉
的决定》的说明（2006年3月日在福建省第十届人民代表大会
常务委员会第二十二次会议上）福州市人大常委会副主任张胜年
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受福州市人大常委会委托，现就《福州市人民代表大会常务委员会关于修改〈福州市河道采砂管理办法〉的决定》说明如下：
一、修改的必要性
1998年10月福州市第十一届人大常委会第六次会议通过了《福州市河道采砂管理办法》（以下简称《办法》），经省第九届人大常委会第九次会议于1999年3月20日批准，正式颁布实施。《办法》实施七年来，我市各级政府和部门加强河道采砂管理，规范采砂许可，采取专项整治、联合执法和日常管理相结合的措施，使河道采砂管理工作取得了一定的成效。但随着我市国民经济和城市建设的快速发展，河道砂石开采管理中的新的矛盾和问题日渐显现，闽江下游沿江河道大规模采掘砂石出口和城市建设大量用砂及吹砂造地，使闽江下游河砂开采量大大超出上游来砂量，影响到河势稳定和行洪安全、航道安全，危及闽江堤岸和人民群众的生命财产安全。为此，亟需对《办法》的有关内容进行修改完善。
二、修改的过程
2005年3月，市人大常委会将修订《办法》列入了今年的地方立法计划。4月中旬，市政府法制办会同市水利局开始着手法规的修订工作，组织相关部门和有关专家对闽江下游河道进行了实地调研并对法规内容进行了研究、修改，形成了修正案草案送审稿。其间，市人大法工委和农经委提前介入，给予指导。修正案草案经市政府常务会议研究同意，于2005年7月29日提请市人大常委会审议。市人大常委会农经委组织部分市人大常委会委员、市人大代表对闽江河道采砂情况进行了视察、检查并对修正案草案进行了多次研究论证，提出了初审意见，2005年8月25日，福州市第十二届人大常委会第二十五次会议审议了《福州市河道采砂管理办法修正案》（草案）。会后，市人大常委会法工委根据常委会委员审议意见、农经委初审意见，对修正案草案进行逐条认真研究、修改，形成了修正案草案修改稿。之后，法工委先后召开数场调研座谈会，分别邀请市人大常委会部分委员、市人大常委会有关委办室、市政府和市政协有关部门和仓山区、闽侯县有关部门对修正案草案修改稿进行了修改论证。10月25日，福州市人大常委会第二十七次会议对《福州市河道采砂管理办法修正案》（草案修改稿）进行了第二次审议。会后，法工委会同农经委、市政府法制办和市水利局，根据委员们的意见对修正案草案修改稿进行了修改，形成了《福州市人民代表大会常务委员会关于修改〈福州市河道采砂管理办法〉的决定》（草案）（以下简称《决定》（草案））。10月26日，市人大法制委召开全体会议，对《决定》（草案）进行了统一审议。10月27日，福州市第十二届人大常委会第二十七次会议通过了《福州市人民代表大会常务委员会关于修改〈福州市河道采砂管理办法〉的决定》（以下简称《决定》）。
三、对《决定》主要问题的说明
（一）关于河道采砂规划和年度开采总量控制制度
制订河道采砂规划是河道采砂管理的基础工作，也是实现河道采砂管理规范化、科学化的重要依据。为此，《决定》第五条对加强采砂管理，科学制定河道采砂规划作出规定，为依法实施河道采砂管理提供了科学依据。
为保护闽江河道砂石资源，保证资源的可持续利用，遏制对河道砂石资源进行掠夺性、破坏性的过度开采，防止给堤防、行洪以及通航安全造成危害，必须实行年度采砂总量控制和开采量逐年递减的制度。据统计，1993年至2003年，闽江上游平均年来砂量约233万方，而每年采砂量超过1000万方，高峰年份超过2000万方。如果不对闽江年度采砂总量加以控制，不用多久砂石资源将枯竭。为此，《决定》在第六条增加规定了水行政主管部门在编制规划时应当核定年度采砂总量，年度开采总量应当逐年递减的有关内容。
（二）关于采砂许可
河道采砂涉及公共安全，同时河砂又具有自然资源的属性，《中华人民共和国水法》、《福建省防洪条例》都确立了采砂许可制度，但并未对采砂许可的条件、许可方式等作具体规定，为加强对河道采砂的规范化管理，《决定》在第七条规定了“从事河道采砂的，应当依法取得河道采砂许可”的内容，在第八条规定了申请从事河道采砂的应当具备的具体条件。
由于采砂许可涉及有限自然资源的开发利用，是一种特许行为，按照行政许可法的规定，实施特许应以招标、拍卖的方式进行，保证自然资源的合理配置和许可决定的公平、公正。《决定》在第九条增加了河道采砂许可通过招标、拍卖等方式取得的有关内容。
（三）关于行政监管和法律责任
为了加大对河道采砂的监督管理，严厉打击违法采砂行为，《决定》在第十五条增加规定了水行政主管部门对河道采砂的监管职责，并在第二十一条对不称职和违法的行政执法人员设定了相应的法律责任。
同时，按照《福建省防洪条例》的有关规定，《决定》在第十七条至第二十条内容中，加大了对无证、超量、影响公共安全等各类违法采砂行为的处罚力度。
以上说明连同修改决定，请予审议。
