法院执行难问题解析
楼杰科
“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”这是依法治国国策的简练概括，也是我们国家在法制建设中所一贯遵循的既定方针。从立法的角度而言，就是“有法可依”，也就是说必须有一个健全的法律制度，它能囊括现实社会的诸多问题，明确的规定出调整的方法，更重要的是能实际应用法律来调整社会关系。“有法必依，执法必严，违法必究”是从司法和执法的角度而言的，有一个健全的法律制度并不是最终目的，重要的是能够切实的贯彻实施。法律必须被遵守，必须被执行，违法者必定受到法律的制裁。
所以，建设法治国家必定不可偏废司法，相反，司法是十分重要的。因为它直接关涉到国家、社会、个人的利益。从根本上讲，是司法在调整着整个社会的法律关系。而司法最主要的主体是法院，法院的司法是司法制度的核心。法院司法的最后阶段是执行（当然这不是必经阶段），只有把好这道关卡司法才算完成。但它的现实状况就如一句古诗“蜀道难，难以上青天。”那么，执行到底有多难，为什么会那么难以及如何解决这个难题呢？下面就是笔者的一些浅薄之见。
1、从数字看执行难：
杭州市某一行政区的基层法院每年受理的各类案件大约是4000件左右，其中大约有1000件左右的案子会申请执行，大约占25%。而在这25%的执行案子中大约有85%可以实际执行。也就是说大约有675件申请执行的案子可以执行。这包括职权终结和中止的案子。而在所有可执行的案子中又有50%——60%的案子能够按照法律文书所确定的义务完全履行。这样一折算，实际可以保障申请人合法利益的也只有375——405件案子。从申请执行的1000件案子到实际完全履行的375——405件，这一变化已经很清楚的说明了执行是不容易的。
2、从执行方式看执行难：
案件审理完毕，那些支持原告诉讼请求的裁判，必须依法履行，其中有自行履行，和解履行和申请执行的。申请执行是指被告在裁判确定的时间内未依法履行裁判所确定的义务，也未与原告达成和解的情况下，原告依法在一定的时效内向原受理案件的法院提出申请，要求法院保护其合法的请求。法院的执行不是一帆风顺的，常常遇到麻烦。为了保障执行能够继续进行法院就不得不采取一些强制措施，如拘留、查封、扣押、冻结财产，强制拆迁等，这在执行中是经常使用的方法。因为一般情况下，被执行人是不会主动履行的，只有在强制措施面前，他们才会软下来，履行或部分履行。因此在很多执行案子中都会使用强制措施。
3、从执行所受的干预看执行难：
执行多少带点危险，执行人员会遇到许多危及人身安全的情况。暴力抗法是其中之一，虽然不多，但也时有发生。有些被执行人由于不愿履行义务，特别当执行人员要对他（她）采取强制措施时，他（她）更以暴力反抗。殴打执法人员，煽动围观群众围攻执行员。像辱骂或逃跑已经是最低程度的表现了。暴力抗法在农村就比较容易且较多的发生，而城市里相对少。行政干预也影响着执行，阻碍着执行的顺利进行。虽然行政干预不是经常发生，并且一般局限于涉及国有企业经济纠纷的案件，但是这样做的后果是损害了司法独立，给执行人员的执行造成相当大的困难。行政干预一般不顾及当事人的合法利益，而只顾问题简单的解决，实际是留下了后患，使问题越积越大。异地执行对执行人员来说是不太情愿的，因为他们有可能面对更大的困难：地方保护主义的干预。地方保护主义有可能酿成更大的暴力抗法，或者行政干预。有的虽然只是采取不合作的方式，如拘留、冻结、查封财产时，协助单位采取不合作，告之被执行人，拖延时间等等，但这些都会妨碍执行工作的顺利展开。结果有可能是案件无法执行或执行不完全。
4、从执行员看执行难：
事情是人所为的，执行案子需要由执行员来执行。执行员的个人素质就影响着案件执行成功的机率。一个人品质的好坏决定着人的一生，品质高的执行员办事大公无私，不畏权贵，以人们的利益为重，因此他（她）会想尽办法做好自己的工作，做到公平，公正。同时一个办案讲究方法，有较强职业素质执行员的更容易完成任务。而相反的是那些懒散的执行员，只为求的一份工资，过一天算一天。他们并不顾及公民的合法权益，在他们手上的案子一般是无法完成的。更可恶的，是某些人可能徇私枉法，出现司法腐败。可气的是，我国的法律制度并不健全，尤其是在约束司法人员方面的制度，尤其薄弱，使他们有机可趁。常常在权限范围内做些损害当事人的利益。尤其是在有人说情的情况下，更是如此。因此，执行也只流于形式而已。
5、从案件类型看执行难：
执行庭一般受理民事执行案件、经济执行案件、某些行政执行案件以及刑事附带民事的执行案件。民事的如扶养费或抚养费的给付，经济的如银行借款的偿还，行政的如拆迁，刑事附带民事的如人身赔偿等。在诸如这些案件中不是所有的案件执行都困难，不是说所有案子的执行难度都是一样的。显然，案子的执行是有难有易的，难是有不同层次的，易也一样。那些强制拆迁和给付抚养费、扶养费大案子较容易。很明显，干预多的案子，执行一般是相当困难的。涉及到给付数额较大的案子，执行也很困难，因为一般被执行人都无法履行，而不是不想履行。这样的案子一般只能终结或中止。一般而言，由易如难的顺序是民事、刑事附带民事、经济、行政。当然这也不是绝对的，依不同的情况是有所不同的。
以上初步说明了法院执行难的具体表现，究其原因，大致有以下几点：
1、执行难突出的表现是各种因素的干预。如前指出的暴力抗法、行政干预以及地方保护主义。暴力抗法是最直接的，其中的原因是多方面的。如有的是被执行人因素造成，出于无知、好胜、不服、气愤等等，有的是由于执行员的态度不好引起不必要的纷争，有的是法律文书的客观性和公正性本身存有问题。关于行政干预，一般发生在重大经济纠纷中，并且纠纷双方大多是国有企业。领导干部往往借着“三个有利于”直接用行政命令来处理问题。而地方保护主义则利用狭隘的地方观念处处设置障碍，制造麻烦。这三方面是执行难的主要原因。
2、 法律制度的不健全。中国几十年的法制建设可说成绩显著，硕果累累，已经初步的建立了法律体系。宪法、刑法、民法、刑事诉讼法、民事诉讼法以及各个行政法律、法规、地方性法规制定了不少，这是与当初的法盲国家相比。但这与发达国家的法律制度以及跟法治国理想相差甚远。并且即使已经制定的诸多法律中也存在许多问题。我们仅仅将法律看作为一种实用性工具，并且中国现阶段的问题需要拿出办法解决，因此立法往往注重实用性，而问题的解决不是一个“实用”就能足够的。法律的基本理念在我国的法律制度以及相关制度中的体现还很差。
3、 法治意识的淡薄。依法治国已经高唱了好多年，但政府的，民众的法治观念并不强。相反，政府处理问题依旧是老的行政模式，司法并没有独立，往往受到行政权的干涉，支配。只是这种干涉、支配有所收敛罢了。而民众对法治，尤其是对法律的了解又少的可怜。并且在固有的息事宁人的观念下，不敢对错误的法律以及司法行为提出疑义，即使提出也用不恰当的方法，前面提到的暴力抗法就是其中之一。可喜的是，这种状况正在慢慢改变。
4、 法官选拔制度的落后。前面提到执行员的个人素质是十分重要的，那么如何选拔执行员也就很重要了。首先执行员的道德素质应该是“良”的。没有这一基本条件何谈公正。其次执行员的专业素质应该是“优”的。没有这一前提何谈准确。而这两方面却做的最差。法官的专业素质低这是众所周知的，一个基层法院有几个本科生已经是不错了。大多是些退伍军人，甚至于文盲都可以做法院院长。而现在很多的法律专业的本科生却无法进法院。
5、说情风很甚。生活在这个大千世界，并不是容易的。尤其在中国这个有古老“人情风俗”的国家，碍于面子，有很多事，人们都无法回避。因为有朝一日，自己也有可能要人家帮忙，或者趁机捞点好处也未偿不可。法官吃的是皇粮，反正不会有所损失。有些法官就会在权限范围内谋私，更有甚者枉法。
6、审判和执行脱节。审判和执行都是诉讼程序的一部分，所以它们应该保持一致。而事实上在一些情况下，很多的裁判本身就无法执行。因此使裁判只在形式上有意义而失去了实际性。这样的结果更使当事人无法接受，从而加大了执行的难度。
经过对以上原因的分析，笔者提出下面一些设想：
1、建立健全的法律制度。依法治国当然应该有法可依。就执行而言，首先应该有完备的执行程序，如从申请执行、受理到执行完毕都必须有一定的手续，而这些手续都应该有据可查。什么样的案子可以受理，以及一般的执行方式都应该有明确的规定。同时一般的实体法应该平衡效率和公平。不能只注重法律的实用性。
2、司法必须独立。一个法治国家必然是一个司法独立的国家。司法不受任何个人、集体、特别是行政部门的干预。尤其我们国家现在倡导“依法治国”更应把司法放在一个独立的位置，否则“依法治国”就是一句空话。而现在我们所谓的行政干预就是因为行政权力过于集中。并且在经济上法院受制于行政部门。
3、加大宣传力度，教育民众。“依法治国”一方面是国家严格的执行法律，另一方面，也是更重要的，是广大的民众能够自觉的守法。这就需要广大的人民群众知法、懂法。就现今中国的状况而言，老百姓的文化程度相对较差，这在很大程度上妨碍了法律的实施。大多数的纠纷其实是由于当事人法律知识的缺乏造成的。因此，国家应该在提高民众的文化素质的同时，加大法制宣传的力度。
4、改革法官的选拔制度。现行的法官选拔制度严重的束缚了一大批有较高素质的法律专业人士，却造就了一些非法律人士的法律化。这些执法者把学法和执法同步进行。且法官考试制度只是一种形式，没有多大的实际意义。而我国的律师考试制度相对就好。所以可以参照律师考试制度，在全国范围内公开选拔。通过考试的，依就近原则和择优原则录取。
5、司法监督应该得到加强。司法腐败也是执行难的一大原因，要改变执行难的现状就应该杜绝司法腐败。司法监督是对付司法腐败的最好办法。在制度上，应该有一套执行员的职业操守守则。在职权上，应该有相应的权力机关牵制，如人大监督。在舆论上，有媒体以及群众监督。而对于那些举报的，重要的是把处理情况反馈举报人，这样有助于更好的实施舆论监督。
无论在司法领域还是在学术界，大多忽视执行的作用。但是执行又具有那么客观的重要性，使我们不应该忽视它。要求和现实的反差让我们更加的认识到应该加大执行阶段的理论研究以及实践操作经验的总结。
厦门市水利局关于印发厦门市水利项目评审专家库管理办法的通知
福建省厦门市水利局
厦门市水利局关于印发厦门市水利项目评审专家库管理办法的通知
厦水利〔2012〕94号
各区水利（农林水利）局、思明区政府办、湖里区市政园林局，局机关各处室，局属各单位，厦门水务集团：
为加强对水利项目评审专家库的管理，进一步规范水利项目评审，提高水利项目评审质量，根据有关规定，结合本市实际制定《厦门市水利项目评审专家库管理办法》，现印发你们，请遵照执行。
附件：厦门市水利项目评审专家库管理办法
厦门市水利局
二○一二年六月十三日
附件：
厦门市水利项目评审专家库管理办法
第一条 为加强对水利项目评审专家库（以下简称专家库）的管理，进一步规范水利项目评审工作程序，根据有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的专家库是指由厦门市水利局（以下简称市水利局）直接管理，由各方面专家组成，为本市水利项目评审工作提供决策咨询服务的专家信息系统。
第三条 专家库专家的主要职责为：
（一）参与市水利局组织的水利规划、设计、咨询、竣工验收、项目后评价等项目评审工作；
（二）为全市水利项目审批提供决策参考，包括水利项目的立项评估评审、中期评估评价、课题验收鉴定的评审等事项。
第四条 入库专家应当具备以下条件：
（一）从事所属领域或行业专业技术工作满5年以上，并具有副高及以上专业技术职务、或具有同等专业技术水平；
（二）具有良好的科学道德、职业道德和政治素质，能够独立、客观、公正、实事求是地提出评价意见；
（三）熟悉所属领域或行业的最新科技、经济发展状况，了解本领域或行业的科技活动特点与规律；
（四）身体健康，能够承担具体评审工作；
（五）科技活动中无不良记录。
第五条 拟入库专家应向市水利局提交下列资料：
（一）申请表；
（二）邀请书或推荐信；
（三）身份证和职称证书复印件；
（四）近五年主要工作业绩、著作、项目成果。
第六条 入库专家主要由福建省科研院所、企事业等单位中具有较强的专业知识和丰富实践经验的在职或离退休人员组成，也可以聘请部分省外、国外专家进入专家库。
第七条 拟入库专家由市水利局邀请、专家本人申请或单位推荐。凡属邀请或推荐的专家，应事先征得被推荐人同意。
拟入库专家经资格预审，在厦门水利信息网公示7天无异议，报局长办公会审定后公布。
第八条 专家库专家享有下列权利：
（一）独立地为本市水利项目决策事项提供咨询评价意见和建议，不受任何单位和个人的干涉；
（二）对审查活动中的违法、违规或不公正行为，有权向水行政主管部门报告，并可拒绝在审查意见上签字。
（三）获得参与咨询评价活动的劳务报酬；
（四）对专家库的管理提出意见和建议；
（五）以书面方式辞去专家库专家资格;
（六）法律、法规规定的其他权利。
第九条 专家库专家应履行下列义务：
（一）遵守职业道德，公正、公平、客观和科学地进行咨询评价；
（二）对所提出的咨询评价意见署名并承担个人责任；
（三）对所知悉的水利项目决策事项及资料有保密的义务；
（四）承诺遵守市水利局有关水利项目评审规定，接受市水利局的监督和管理；
（五）法律、法规规定的其他义务。
第十条 专家库由市水利局统一管理和使用，委托具有相应职能的单位负责具体工作。
第十一条 专家库实行动态管理。入库专家实行聘任制，每届任期三年，由市水利局下发文件聘任，颁发聘书。任期届满后，市水利局根据需要及专家工作考核情况进行续聘或更换。
定期对专家进行考核，考核内容包括业务能力、个人信用、参加审查情况、不良行为记录、年龄健康水平等。
第十二条 专家有下列情形之一的，将作为不良行为予以记录：
（一）无正当理由，拒绝参加审查活动及中途退出的；
（二）已接受邀请，未按规定时间参加审查活动的；
（三）工作态度不认真、缺乏敬业精神的，未按规定、规范审查技术文件，重大技术问题不能发现，提不出有效处理措施的；
（四）在审查活动中，有明显不公正行为的；
（五）未按要求提交专家书面意见的。
第十三条 专家有下列情形之一的，被认定为考核不合格：
（一）一年内不良行为记录累计超过三次的；
（二）不能客观、公正地履行职责，个人审查意见严重偏离评审原则和技术规范、标准的；
（三）有意隐瞒个人情况，不主动执行回避制度的，不能公正、公开开展工作，损害当事人权益的；
（四）审查期间违反规定私自接触不应该接触的人员的；
（五）审查期间违反规定收受他人财物或获取其他不正当利益的；
（六）违反规定，泄露应当保密的内容和情况的；
（七）由于健康等原因，不能胜任专家工作的。
第十四条 专家有下列情况之一的，取消其专家资格：
（一）任期考核不合格的；
（二）因工作变更、年龄、身体健康等原因不能胜任审查工作的；
（三）本人提出申请，自愿退出专家库的；
（四）因其他原因，不能履行专家职责的。
第十五条 在评审活动中出现的违法违规行为，将依法予以处罚，涉嫌构成犯罪的，将依法移送司法机关处理。
第十六条 本办法自2012年7月1日起施行，有效期5年。市水利局2009年9月30日印发的《厦门市水利工程项目评审专家库管理办法（试行）》（厦水利〔2009〕180号）同时废止。
