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理性讨薪的法律路径

张喜亮


??又到岁末，辛苦了一年的进城务工人员能否按时足额领到薪水，能否安心回家过年，是上至中央下至地方各级政府乃至全社会都非常关心的一个问题。
?? 干了活，却拿不到钱，有家没钱回，甚至还要挨饿受冻，这种情况谁都受不了，当然要努力讨回自己的辛苦钱。虽然“讨薪”有理，但如何讨薪也得讲策略。
?? 近日，有报道称，今年北京市共发生进城务工人员讨薪事件201起9905余人次。警方先后依法处理了295名参与恶意讨薪者，其中刑事拘留26人，治安拘留269人。
?? 对于惩罚所谓“恶意讨薪”者的做法，我们不作评论。但需要指出的是，欠薪肯定是违法行为，追讨欠薪不论是从哪个角度说，都是合理合法的事。当然，如果有谁在追讨欠薪的过程中，做出了违反法律的事情，那么有关方面依照法律的规定，对违法者进行相应的处理或是惩罚，那也是“法律面前人人平等”的应有体现。
?? 如何通过法律途径理性讨薪，如何在不违反法律规定、不侵害他人合法权益的前提下，既要回属于自己的血汗钱又惩罚欠薪者？本刊特地推出此文，希望通过文字与图表的解说，能给读者一些帮助。 ——编者??
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?? 一、关于保护劳动报酬权的法律法规
?? 欠债还钱天经地义。但是，运用法律手段维护自己的劳动报酬权，并不那么简单，首先应当知道关于保护劳动报酬权的法律法规。
?? （一）关于劳动报酬保护的法律规定
?? 第一，《宪法》规定了劳动报酬权的保护
?? 《宪法》第四十二条规定：“国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。”宪法第四十八条规定：国家“实行男女同工同酬”。
?? 第二，《劳动法》对保护劳动报酬的规定
?? 《劳动法》第五章专门对工资做出了规定。第四十六条规定：“工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。”
?? 第五十一条规定：“劳动者在法定休假日婚丧假期间以及依法参加社会活动期间，用人单位应当依法支付工资。”
?? 第三，《工会法》对保护劳动报酬的规定
?? 《工会法》第二十二条规定：企事业单位违反劳动法律、法规规定，克扣职工工资的，“工会应当代表职工与企业、事业单位交涉，要求企业、事业单位采取措施予以改正；企业、事业单位应当予以研究处理，并向工会作出答复；企业、事业单位拒不改正的，工会可以请求当地人民政府作出处理”。
?? 第五十二条规定：职工因参加工会活动而被解除劳动合同的以及工会工作人员因履行工会法规定的职责而被解除劳动合同的，“由劳动行政部门责令恢复其工作，并补发解除劳动合同期间应得的报酬，或者责令给予本人年收入二倍的赔偿。”
?? 第四，工资支付规定
?? 国家劳动部门以及各地劳动部门都颁发执行了相关工资支付办法。国家劳动部门颁发的《工资支付暂行规定》第一条规定：“为维护劳动者通过劳动获得劳动报酬的权利，规范用人单位的工资支付行为，根据《劳动法》有关规定，制定本规定”。所以，维护工资权益主要的依据就是国家及各地方的工资支付办法。
?? （二）关于工资及工资支付的规定
?? 《工资支付暂行规定》第三条规定：“本规定所称工资是指用人单位依据劳动合同的规定，以各种形式支付给劳动者的工资报酬。”
?? 第四条规定：“工资支付主要包括：工资支付项目、工资支付水平、工资支付形式、工资支付对象、工资支付时间以及特殊情况下的工资支付。”
?? 第五条规定：“工资应当以法定货币支付。不得以实物及有价证券替代货币支付”。
?? 第六条规定：“用人单位应将工资支付给劳动者本人。劳动者本人因故不能领取工资时，可由其亲属或委托他人代领。用人单位必须书面记录支付劳动者工资的数额、时间、领取者的姓名以及签字，并保存两年以上备查。用人单位在支付工资时应向劳动者提供一份其个人的工资清单。”
?? 第九条规定：“劳动关系双方依法解除或终止劳动合同时，用人单位应在解除或终止劳动合同时一次付清劳动者工资。”
?? （三）拖欠或拒不支付工资的法律责任
?? 《劳动法》第九十一条规定：用人单位拖欠克扣工资的“由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬或经济补偿，并可以责令支付赔偿金”。
?? 《工资支付暂行规定》第十八条规定：各级劳动行政部门有权监察用人单位工资支付的情况。用人单位有下列侵害劳动者合法权益行为的，由劳动行政部门责令其支付劳动者工资和经济补偿，并可责令其支付赔偿金：1.克扣或者无故拖欠劳动者工资的；2.拒不支付劳动者延长工作时间工资的；3.低于当地最低工资标准支付劳动者工资的。
?? 《工资支付暂行规定》第十九条规定：“劳动者与用人单位因工资支付发生劳动争议的，当事人可依法向劳动争议仲裁机关申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。”
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?? 二、可以受理“欠薪”案件的部门或机构
?? （一）工会
?? 工会是职工自愿结合的专门为职工办实事的组织。《工会法》明确规定：中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，维护职工合法权益；维护职工合法权益是工会的基本职责。地方工会组织都设有维权部或信访部或职工维权中心等，这些机构专门受理劳动者举报的侵权案件。职工无论是不是工会会员都可以请求工会维护其工资报酬权。
?? 职工首先应当向本单位的工会组织请求维权，如果本单位没有工会的，便可以到本地的区域工会提出请求，如开发区工会、社区工会、地方总工会等等。
?? （二）用人单位劳动争议调解委员会
?? 用人单位劳动争议调解委员会是专门处理本单位发生的劳动争议包括拖欠、克扣和拒不支付工资的案件。按照国家有关法律的规定，用人单位一般都设有劳动争议调解委员会。调解委员会由职工代表、工会代表和单位代表三方组成，工会代表依法担任调解委员会的主任。
?? 鉴于回避对簿公堂的心理，如果能够在本单位劳动争议调解委员会内部解决纠纷，不失为上策。其优势是几乎不会伤争议双方的和气，而且还经济、简便。
?? （三）劳动事务服务机构
?? 劳动事务服务机构有很多,如各种劳动事务咨询中心、法律事务所、律师事务所等等，这些机构有公益性的，也有营利性的。比如法律援助中心就属于国家设立的公益性的维权机构，而法律事务所和律师事务所一般则是营利性的。
?? 向这些机构请求维权，主要是他们能够提供法律帮助，如咨询或代理等。法律援助机构是专门为那些侵权事实清楚而又无力支付诉讼资费的困难群众服务的，被拖欠工资的职工可以直接到当地司法局咨询有关情况。
?? （四）向人大、政协等机构举报人民代表大会是国家的权力机构，是立法机关。政治协商会议在国家政治生活中有着相当重要的地位。这些机构都有权对劳动法律执行情况进行监督检查。这些机构中设有信访和法律监督部门。他们不仅可以对用人单位执行劳动法律、法规的情况进行监督检查，还有权对政府依法行政情况和人民法院的工作进行质询和监督。发生工资报酬纠纷案件，劳动者可以直接向这样的机构举报并要求其给予维权帮助。
?? （五）媒体机构
?? 包括广播、报纸、电视、网络在内的各种媒体，在媒体上曝光，形成社会舆论的压力，往往也是促成问题解决的有效办法。
?? 媒体对于形成社会舆论压力有很大的作用，但是并非解决问题的直接办法。
?? （六）劳动监察
教育部


教育部关于推行《第二套全国中小学生（幼儿）系列广播体操》的通知


2002-07-05

教体艺〔2002〕10号


　　为了贯彻第三次全国教育工作会议精神，落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中提出的"学校教育要树立健康第一的指导思想，切实加强学校体育工作"的要求，丰富学校课间活动内容，为广大青少年儿童提供科学的锻炼手段，更好地促进其身心健康发展，我部组织创编了《第二套全国中小学生（幼儿）系列广播体操》，决定自2002年9月1日起在全国普通中学、职业中学、中等专业学校、技工学校、全日制小学、幼儿园推行。

　　《第二套全国中小学生（幼儿）系列广播体操》包括《世界真美好》、《雏鹰起飞》、《初升的太阳》、《时代在召唤》、《青春的活力》五套操。这五套操是在认真调查研究和科学实验的基础上创编的，充分考虑到不同年龄阶段学生的身心发展特点，针对性强，同时具有鲜明的教育性、科学性、时代性和新颖性。

　　组织学生做广播体操是学校体育的重要组成部分，也是对学生进行集体主义教育的好形式。它有助于广大学生养成经常参加体育锻炼的良好习惯，形成正确的身体姿态，调节学习生活的节奏，促进他们生动、活泼、主动地发展。各级教育行政部门和学校要充分认识推行广播体操的意义，加强组织领导并采取积极有效的措施，认真做好本套广播体操的师资培训和推广工作，切实加强学校课间操的规范管理，同时做好检查评比工作，不断提高课间操的质量。