化学工业档案管理暂行办法
化工部
化学工业档案管理暂行办法
1987年10月7日，化工部
第一章 总 则
第一条 根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《机关档案工作条件》和国务院批准的《科学技术档案工作条例》等文件，特制定本管理办法。
第二条 化学工业档案是指化工系统各单位在工作中形成的应归档保存的文件材料、图纸、帐薄、凭证、影片、照片、录音带、录像带等。
第三条 按照档案集中统一管理的原则，各类档案（包括文书档案、科技档案、财会档案、声像档案）必须实行集中统一管理。
第四条 各单位必须严格执行党和国家对档案工作的方针、政策、行政法规，执行保密、保卫等规章制度。
第二章 管理体制、干部
第五条 各单位应切实加强对档案工作的领导，要明确一位领导分管档案工作。
第六条 各单位要将档案工作纳入领导的议事日程和职责范围，作为领导人政绩考核的一部分。分管领导应为档案部门创造必要的工作条件，妥善解决工作中遇到的问题。
第七条 各单位要设立适合工作需要的统一管理档案的机构，有条件的大型企业可建立企业档案馆或企业档案资料信息中心，小型企事业单位应配备专人从事档案管理工作。科室、车间应设立兼职档案员，明确职责，健全档案管理网络体系。档案部门要加强业务指导，帮助各业务部门开展好档案工作。
第八条 各单位档案部门有责任监督、检查、指导有关业务部门和有关人员做好档案的收集、积累、整理和归档工作。各级领导机关的档案部门应对所属企业、事业单位档案工作进行监督、检查、指导。
第九条 各单位应为档案部门配备足够数量的具有较高政治水平和一定文化知识、专业知识、身体健康能胜任工作的专职档案干部，并要配备一定数量的科技人员从事科技档案工作，以保证开展工作的需要。
第十条 各单位对档案管理人员要有计划地进行业务培训，不断提高其业务水平和管理水平。对新从事档案工作的人员要实行先培训后上岗的原则。对文化水平偏低的年轻同志，要限期补习到高中文化水平。
第十一条 档案干部要做到相对稳定，尽可能减少调动。确因工作需要调动时，应对其所管理的档案全面核对无误后，才能办理交接调动手续。
第十二条 档案干部必须坚持四项基本原则，热爱档案事业，努力学习，不断提高政治水平和文化、业务水平，做好本职工作。
第十三条 档案管理人员享受专业技术管理人员待遇，并按档案专业或工程技术专业职务聘任。
第十四条 对在档案的收集、整理、保护和提供利用等方面成绩显著的单位或者个人，应给予表彰奖励。
第三章 管 理 要 求
第十五条 各单位档案工作要纳入行政、技术、科研、生产、经营等各项管理程序，纳入有关部门职责范围和有关人员岗位责任制，纳入厂（院、所）规，要和经济责任制挂钩。
第十六条 各单位档案管理部门应根据工作实际需要，制订各项档案工作制度，并确定各类档案的归档范围、程序、手续。
第十七条 各单位应建立健全文书材料预立卷制度，按年度在规定时间内，由文书部门或具体业务部门按其业务范围整理归档。
第十八条 科技文件材料由承办单位或项目、专题承办人员负责收集、积累、整理，在科技活动结束后，按专题项目归档。项目跨越时间过长的，可分阶段归档。
第十九条 财会档案由文件产生部门整理立卷，按年度在规定时间内归档。
第二十条 声像档案应随时归档。
第二十一条 对归档的文件、材料、图纸、报表、账薄、凭证等，都应要求字迹工整，图样清晰，禁止用铅笔和不适宜长久保存的圆珠笔书写。
第二十二条 归档的各类文件材料一般归档一式一份，比较重要和利用频繁的文件材料要适当增加归档份数。
第二十三条 档案的保管期限划分为永久、长期（16～50年）、短期（1～15年），对介于两种保管期限之间的档案，其保管期限一律从长。
第二十四条 工作人员因公外出（包括出国）考查、参观学习、参加各种会议收集获得的文件材料、参考资料，应按照归档范围的规定向档案部门移交归档。
第二十五条 档案部门应参加外购设备的开箱。对随机的技术文件材料，在进行核对、登记后，立即归档保存。对需要使用随机技术文件、材料的部门，由档案部门负责复制提供。
第二十六条 档案部门应参加本单位科研成果、技改项目、新产品定型的签定，参加本单位工程项目的竣工验收，没有完整、准确、系统的档案材料，不算完成任务，不予签字验收。
第二十七条 企业产品和工程项目创优、科研成果评奖的归档文件材料是否完整、准确、系统要作为一项考核内容，未经档案部门签署意见，不得申报成果。
第二十八条 各单位应有满足档案保管需要的库房，库房应有防火、防盗、防尘、防光、防有害生物、防污染措施，并应逐步创造条件，解决库房温度、湿度的调节问题。
第二十九条 档案部门的办公室、阅览室必须与档案库房分开，暂时分不开的必须采取有效的安全措施，以保证档案的安全。
第三十条 各单位必须有满足工作需要的档案装备和案卷保管装具，并应根据工作需要，为档案部门配备必要的设备。
第三十一条 各单位应将档案管理现代化列入本单位现代化管理的整体规划中统筹考虑。要逐步应用电子计算机管理档案，有条件的大、中型企业、事业单位还应逐步应用缩微复制技术保管档案。
第三十二条 文件材料归档后，档案部门应及时进行分类、编目、编制索检工具，积极提供利用。
编制档案检索工具、档案著录卡片、专题文件目录（卡片）等，按ＧＢ3792．5～85《档案著录规则》执行。
第三十三条 对案卷质量总的要求是：遵循文件材料的形成规律，保持文件之间的有机联系，文件材料收集完整，内容可靠，分类清楚，组卷合理，标题简明扼要，文件排列系统，保管期限划分准确，装订整齐。
各单位还应根据实际，参照上级有关规定，制订详细的案卷质量标准，严格把好案卷质量关。
第三十四条 各单位档案部门要认真改变工作作风，主动了解本单位各项工作对档案的需求，积极、主动、热情、有目的地提供档案。
第三十五条 档案部门应注重档案材料的二次加工工作，积极开展编研，组织编写组织机构沿革，大事记，基础数字汇编，专题资料汇编，新产品、科研成果、基建工程简介，市场信息，用户反映，国内外同行业生产情况介绍等，以提供高层次的档案信息，满足利用者的需求。
第三十六条 各单位应定期检查档案的保管状况，对破损的档案要及时修补、复制。
第三十七条 各单位要注意搞好档案的鉴定工作，由主管领导、有关科室和档案部门组成鉴定小组，定期对已过保管期限的档案进行直接鉴定，提出存毁意见。销毁档案要慎重从事，销毁前应编制出销毁清册，经有关领导批准，并报上级主管机关备案。
销毁档案时，要指定专人监销，防止失密。
第三十八条 各级档案部门应建立健全统计工作。其主要内容为档案管理基本情况统计，档案数量统计，档案利用及其效果统计等。
第三十九条 凡机构撤销、改组时，应对全部档案材料进行清理，并妥善保管，经有关领导批准后，向接收单位移交。
第四十条 各单位要注意档案保密工作。档案的密级划分为：绝密、机密、秘密三种，由各级保密委员会与档案部门根据上级的规定，结合实际划分。对够不上密级又不宜公开的，可划为“内部”。
第四十一条 各单位应健全划密档案的借阅手续，防止失密、泄密事件发生。对造成失密泄密事件的责任者，要视情节严肃处理。
第四十二条 对划密档案要定期进行审查，及时调整密级，以扩大档案的利用交流范围，使档案更好地为各项工作服务。
第四章 附 则
第四十三条 本办法解释权属化学工业部办公厅。
第四十四条 本办法自发布日起试行。
“行政违法”与“违法行政”概念辨析
（作者：陈昌银 李学高 江苏省射阳县人民政府办公室）
行政违法与违法行政这两个概念不仅在学术论著上有争议，在法律规范文本中也存在混用现象。清末思想家梁启超说：“法律之文辞有三要件，一曰明，二曰确，三曰弹力性”。词语固然存在多义，具有不确定性，但是在同样环境中，不同的理解和含义应当得到限制，不能从不同的层次上进行，不然就会众说纷纭。法律语言如果不能精确地表达法律概念，就可能妨害法律交际，难以达到法律实施的目的。本文拟从行政、依法行政、行政违法、违法行政等概念在行政法学领域之间的关系作简单探讨，以期大方之家斧正。
概念篇
一、“行政”
“行政”是一个在行政学、政治学、行政法学等领域被广泛使用的术语，人们从不同的角度赋予其不同的涵义。英文是administration,源于拉丁文administrare,原意是“执行事务”。据美国《文字与科学》一书统计，“行政”一词有多达12种含义。在《现代汉语词典》中，“行政”的基本词义是“行使国家权力的；指机关、企业、团体等内部管理工作”，包含了公共行政和私人行政两方面的内涵。
在公共行政方面，国内外学者亦无统一的解释，学说纷纭，如“三权分立说”、“相对功能说”、“行政管理说”等等。马克思在《评“普鲁士人”和“普鲁士国王和社会改革”》一书中给“行政”所下的定义是“行政是国家的组织活动”。这一定义有三层意思：行政是一种国家活动，不是一般的社会活动。只有国家出现以后才有行政。行政也会随着国家的消亡而消亡。行政不是国家的所有活动，只是它的组织活动。例如：对国家事务进行组织、领导、管理等。3.只有国家或者负责代表国家的国家机关才有权进行行政活动。在我国，大多数学者引用了该定义，并以此为基点进行引伸和发挥。如：
“行政是国家的基本职能之一，指国家行政主体为实现国家职能，依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动”。
“行政是国家行政主体对国家事务和社会事务以决策、组织、管理和调控等特定手段发生作用的活动”。
“行政是国家行政机关等行政主体为执行国家意志，实现国家与社会公共利益、组织管理国家与社会公共事务的活动”。
“行政是特定的行政主体为了实现公共利益而对公共事务进行必要的管理、服务以及制裁的行为”。
二、“依法行政”
1993年3月，第八届全国人大第一次会议《政府工作报告》中提出：“各级政府都要依法行政，严格依法办事”。同年11月，党的第十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出：“各级政府都要依法行政、依法办事”，是我国第一次在党的文件中确立依法行政的原则。
国务院法制办在《全面推进依法行政实施纲要》专题问答中明确了依法行政的含义，即依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。基本内容包括：行政主体合法；行政权的取得和行使合法；行使行政权必须承担相应的责任，权责统一。同时指出，依法行政要解决的是行政机关活动的合法性问题，规范的是行政权力而不是老百姓。其含义是指国家的公共管理活动必须依法进行,符合法律的规定,依法去管行政机关及其工作人员,而不是用法去治行政相对人。
三、“行政违法”
关于“行政违法”有三种代表性观点：
行政违法是指行政法主体（即行政法律关系的当事人）违反行政法律规范，侵害受法律保护的行政关系而尚未构成犯罪的有过错行为。由于行政法主体包括行政人和相对人，因此，行政违法自然包括行政人的违法和相对人的违法，是与民事违法、刑事违法并列的违法行为。
行政违法行为是指公民、法人或者其他组织故意或过失实施的违反行政法规范、侵犯国家安全、社会公益或个人、组织的合法权益、危害国家安全或社会秩序，但尚不构成犯罪的行为。
行政违法是指行政主体所实施的，违反行政法律规范，侵害受法律保护的行政关系而尚未构成犯罪的有过错的行政行为。
四、“违法行政”
有的学者将其定义为，违法行政是行政主体在行使行政职权、进行行政管理过程中实施的违反法律规范，依法应当承担法律责任的各种违法行为的总称。
胡建淼主编的《行政行为基本范畴研究》一书中，将违法行政行为定义为，行政主体违反合法行政行为法律要件的违背行政公共性（或行政目的）的行政行为。并且认为，合法行政行为与违法行政行为完全是对应关系的一对范畴。
观点篇
我们认为，将“违法行政”界定为行政主体方违法；将“行政违法”界定为行政相对方违法比较适宜。
一、国务院法制办在《全面推进依法行政实施纲要》专题问答中已经对“依法行政”的含义作了明确界定（详见中国政府法制信息网），从该含义可以看出，“依法行政”是行政主体方的事情，不包括行政相对方。《全面推进依法行政实施纲要》是国务院发布的重要纲领性文件，文件中所使用的概念以及对概念内涵与外延的界定具有“规矩”作用，在立法中，这种做法也很多，不得随意作出其他解释。
二、从形式逻辑角度分析，“依法行政”是正概念，“违法行政”是负概念，它们之间是矛盾关系，均是“行政”的种概念。也许有人认为，它们之间是反对关系，还有一个“不当行政”夹在其中。我们认为，“不当行政”是“违法行政”的一种特殊表现形式，其前提是具有违法性，可以包含于“违法行政”外延中来。
三、在一些地方立法中，“违法行政”与“行政违法”的概念使用也是与我们的观点是一致的。如：
