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　　股东知情权是指股东有权知道与其切身利益密切相关的公司信息的权利。根据我国有些学者的观点，股东知情权可分为狭义和广义，狭义是指股东有查阅和复制股东会记录和公司财务会计报告的权利，广义是指股东对公司一切事务有了解、知悉的权利，除有权查阅和复制股东会记录和公司财务会计报告外，还可查阅公司会计原始凭证、传票、契约书、纳税申报书、电传、书信、电话记录、电文等文件的权利。

　　由于现代公司制奉行所有权与经营权分离原则，公司的日常经营和决策权掌握在董事会和经理层手中，大多数股东并不直接参与公司的日常经营管理。在控制公司和制定公司经营决策的过程中，大多数股东常常处于信息不对称的弱势地位，造成对股东权利的保护实效不佳。“权利仰赖救济，无救济就无权利”，因此，确认股东知情权并加强其保护力度是现代世界各国公司法律制度的首要选择。

　　对于股东知情权受到侵害的，均可以要求司法保护。在股东知情权诉讼案件的审理中，往往情况比较复杂，主体的诉讼资格问题比较突出，即哪些人享有合法的诉权可作为原告起诉，哪些人是适格的被告，往往在审判实践中认识不一，各地司法实践也是不尽相同，司法实践中难以操作，不好把握，本文拟对股东知情权案件诉讼的原、被告问题提出一点个人拙见，和大家探讨，以抛砖引玉。

　　一、确定原告资格时遇到的疑难问题

　　1、公司股东因股权转让或者被强制执行等原因退出公司后，又以公司在其股东资格存续期间，公司对其隐瞒真实经营状况为由，诉请对公司行使知情权。公司原股东是否具备提起诉讼的主体资格？对此有不同认识，有观点认为，股东权具有社员权的性质，股东权利不能与其股东身份相分离，股东退出公司导致其丧失股东身份的，不再对公司享有股东权，故请求对公司行使知情权的权利也随之丧失。因此，请求对公司行使知情权的适格主体为公司股东。若诉之法院，应裁定驳回原告起诉。至于原股东认为公司隐瞒真实经营状况，导致其股权出让价格明显不公的，可依法通过行使撤销权或对公司提起侵权之诉的途径解决。

　　笔者认为，这一观点看似合理，但在实践中不具可操作性。原股东如无法行使知情权，便不能了解公司当时的真实财务与资产状况，无从获得第一手充分证据，就更无法通过行使撤销权或对公司提起侵权之诉而获有效救济。同时，准许前股东查阅公司账簿是诚实信用原则在公司法领域的必然要求。因此，在这里应对股东作扩张解释，既包括现在的股东，也包括前股东在内，赋予原股东对其作为公司股东期间的财务报告及账簿仍然享有查阅权。

　　2、存在出资瑕疵的股东是否可对公司行使知情权。有观点认为，既存在出资瑕疵，其股东身份便存在不确定性，故不能对公司行使知情权。笔者认为，知情权是股东权的一项重要权利。股东对公司未履行出资义务，或者未足额履行出资义务，或者在公司成立后又抽逃出资的，应当按照《公司法》的规定履行相应的义务。股东虽然存在出资瑕疵，但在未丧失公司股东身份之前，其仍可按照《公司法》或章程的规定，行使相应的股东权。这也是商法外观主义原则的应有之义。在股东出资存在瑕疵的情况下，除非章程或股东与公司之间另有约定，一般不宜以股东存在出资瑕疵为由否定其享有知情权。

　　3、公司监事能否以其知情权受到侵害为由对公司提起诉讼？笔者认为，有限责任公司的监事会或不设监事会的公司监事，是依照法律规定和章程规定，代表公司股东和职工对公司董事会、执行董事和经营依法履行职务情况进行监督的机关。监事会或监事依照《公司法》第五十五条的规定进行调查；必要时可聘请会计师事务所等协助其工作。但监事会或监事履行相关职权属于公司内部治理的范畴，该权利的行使与否并不涉及其民事权益，且《公司法》并未对监事会或监事行使权利受阻规定相应的司法救济程序，故司法不能介入,应当尊重公司自治。因此，监事会或监事以其知情权受到侵害为由提起的诉讼，不具有可诉性，人民法院不予受理。已经受理的，应当裁定驳回起诉。

　　应当注意的是，如果不设监事会的公司监事，同时具备公司股东身份的，法院应当向其释明，若其同意以股东身份提起股东知情权纠纷诉讼的，法院可准许其变更诉请。本案中，原告既是公司监事又是公司股东，但原告是以股东身份行使的请求权，因此法院的受理是适当的。

　　二、确定被告资格时遇到的疑难问题

　　相比较于原告资格，股东知情权诉讼的被告主体资格则简单的多。从股东知情权的内容来看，知情权的义务主体无疑应当是公司，这一点在司法实践中已基本上取得一致的认识。但是，被告的范围亦不限于公司本身，在某此情况下，公司未能保证股东行使查阅权是因为公司财务会计报告以及财务账簿等为公司控股股东等所控制，所以在特殊情况下，公司的控股股东、董事、经理等高级管理人员也可以成为知情权诉讼的被告。

　　在审判实践中，知情权诉讼在确定被告资格时，可能会遇到以下问题：

　　1、公司被依法注销后，原公司股东对公司其他股东、原法定代表人或高级管理人员为被告主张行使知情权的纠纷应如何处理？笔者认为，公司被依法注销后，公司的法人资格即消亡，股东对公司享有的股东权也因公司的消亡而消灭，故其要求对已被注销的公司行使知情权没有法律依据。且股东知情权的义务主体是公司，公司其他股东或法定代表人、高级管理人员一般不能成为知情权的义务主体。因此，对于原公司股东针对公司其他股东、原法定代表人或高级管理人员为被告提起的知情权纠纷，人民法院应当不予受理。已经受理的，应当裁定驳回起诉。

　　2、股东对公司提起知情权纠纷诉讼，将会计师事务所列为第三人或申请会计师事务所作为第三人参加诉讼应如何处理？《公司法》第一百六十五条规定，公司编制的财务会计报告应依法经会计师事务所审计。实践中，一些股东在提起知情权纠纷诉讼时，将会计师事务所作为第三人，请求法院判决公司向会计师事务所提供财务会计报告。笔者认为，公司财务会计报告应依法经会计师事务所审计但该审计行为系公司与相关会计师事务所之间依据委托审计合同关系而产生，与股东对公司行使知情权属不同的法律关系，法院在股东与公司之间的知情权纠纷诉讼中，只需判决公司向股东提供公司财务会计报告即可。至于该财务会计报告是否经依法审计、由哪家会计师事务所进行审计、审计结果是否依法、客观，不属于股东知情权诉讼范畴。股东对该财务会计报告有异议的，可依照《公司法》或章程的规定主张权利。

　　（作者单位：江西省鄱阳县人民法院）
重庆市人民政府


渝府令第147号


《重庆市动物检疫申报管理办法》已经2003年2月10日市人民政府第2次常务会议审议通过，现予发布，自2003年3月10日起施行。





市 长



二○○三年二月十四日















重庆市动物检疫申报管理办法



第一条 为了加强动物检疫管理，预防和控制动物疫病，保护畜牧业生产安全和消费者身体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的动物检疫申报，适用本办法。

第三条 《中华人民共和国动物防疫法》规定应当检疫的动物及动物产品，实行检疫申报制度。

市和区县（自治县、市）畜牧兽医管理部门所属的动物防疫监督机构负责检疫申报的受理和检疫的实施。

第四条 区县（自治县、市）动物防疫监督机构应按照方便群众、便于检疫的原则，提出本辖区内动物检疫报检点设立方案，报市动物防疫监督机构批准后实施。

重庆机场、重庆火车站、重庆茄子溪火车站、重庆港口的报检点，由市动物防疫监督机构设立。

第五条 规模化饲养动物，以及生产、经营、屠宰、加工、储存动物产品的，应向所在地区县（自治县、市）动物防疫监督机构申请办理《动物防疫合格证》。

第六条 从市外引进种用动物及其精液、胚胎、种蛋的，引种前，应当到市动物防疫监督机构办理检疫审批手续；调入后，经隔离观察和检疫检验合格后，方可投入生产。

第七条 规模化种畜禽场饲养的种用动物在出售前，货主应向市动物防疫监督机构报检，经检疫合格的，由市动物防疫监督机构出具动物检疫合格证明。

前款规定以外的动物、动物产品在出售或调运离开产地前，货主应向所在地区县（自治县、市）动物防疫监督机构或报检点报检，经检疫合格的，由区县（自治县、市）动物防疫监督机构出具动物检疫合格证明。

动物检疫员在实施产地检疫时应当查验动物免疫标识和回收动物免疫证明。

第八条 进入肉联厂、屠宰场（厂、点）的动物，货主应当持动物检疫合格证明向动物防疫监督机构设在该场（厂、点）的动物检疫室报验，经查证验物后，方可入场（厂、点）屠宰。

屠宰动物时应实施屠宰检疫。经检疫合格的，由区县（自治县、市）动物防疫监督机构出具动物产品检疫合格证明。

第九条　进入市场的动物、动物产品，货主应当凭检疫合格证明或标识，向市场所在地区县（自治县、市）动物防疫监督机构或设在市场内的报检点报验，经查证验物后，方可进行交易。

第十条 加工、运输、储藏动物产品的，货主或业主应当持检疫合格证明向当地动物防疫监督机构或设在该厂（场）的动物检疫室报验，经查证验物后，方可加工、储藏、承运。

第十一条 经航空、铁路、水路、公路调运动物及动物产品的，货主应向动物防疫监督机构设在机场、港口、车站的报检点或就近的动物防疫监督机构或报检点报验，经查证验物后，方可运输。

第十二条 动物防疫监督机构或报检点接到报检（验）后，动物检疫员应在48小时内到场（点）或到户实施检疫（查验）；运输、市场销售报检（验）的，动物检疫员应随到随检（验）。

第十三条 病死、染疫、死因不明和检疫不合格的动物及动物产品，应在动物无害化处理场集中销毁；附近没有动物无害化处理场的，应在当地动物防疫监督机构监督下就地处理。

第十四条 动物防疫监督机构的工作人员依法对动物、动物产品的生产、加工、储运、经营等进行监督检查时，可以查阅、拍摄、封存与动物、动物产品检疫有关的证明、票据等资料和其它有关物品，当事人应当予以配合，不得拒绝和阻挠。

第十五条　机场、港口、车站等有关部门应支持和配合动物防疫监督机构的动物检疫监督工作。必要时，动物防疫监督机构可在动物、动物产品流通量大的机场、港口、车站设立派出机构，有关部门应提供必要的条件。

第十六条 违反本办法规定，不办理《动物防疫合格证》的，由动物防疫监督机构责令限期补办；拒不补办的，处200元以上1000元以下的罚款。

第十七条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由动物防疫监督机构予以处罚：

　（一）故意逃避检疫，尚未引起严重后果的，依法补检，并可处以1000元以下的罚款；引起严重后果的，按照《中华人民共和国动物防疫法》的规定处理。

　（二）屠宰场（厂、户）宰杀无检疫合格证明或无免疫标识动物的，处500元以上3000元以下的罚款。

第十八条 非法买卖、伪造动物免疫标识的，处500元以上2000元以下的罚款。

第十九条 当事人不服处罚决定的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第二十条 动物防疫监督机构的工作人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，隐瞒和延误疫情报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第二十一条 本办法自2003年3月10日起实施。