城管公物警察权之分解研究：交通运输
刘建昆
国家对交通运输的管理，实际上是随着道路公物的发展而发展出来的。道路或者公路，是行政法—公物法理论上的典型公物。与其他国家一样，我国的《公路法》同样也是公物立法的范本。尽管《公路法》并没有排除在城市的适用，但是由于实际上负责的行政机关不同，城市道路是由城市建设部门来管理、养护和保护的。城管行使交通运输管理方面的有关处罚权，除了北京尚不多见。城管是城市公物警察权的主要掌握者，城市交通既然可以进入相对集中执法的范围，必然的与公物有所联系。
城市道路的目前的管理模式深刻的体现出城乡二元结构对我国法律管理制度的冲击。事实上，城管对城市道路的警察权保护，其本质与交通部门对公路的保护是一样的，都属于公物警察权，但是由于城市管理中有自己的的一些特性，加之《城市道路管理条例》立法严重滞后，导致城管部门不得不东拼西凑自己的职权，有时候借用公安交警部门的权力，有时候借用交通部门法规，有时候求助城市容貌或者环境卫生法规。
即便是运输管理目前附着了大量其他的利益管理，诸如线路利益、公众人身安全，交通秩序等，但是，道路公物本身的警察权保护，仍然是最基础的环节。正因为如此，我国台湾地区的《大众捷运法》罚则的第一条仍然是公物警察权条款：“擅自占用或破坏大众捷运系统用地、车辆或其他设施者，除涉及刑责应依法移送侦办外，该大众捷运系统工程建设或营运机构，应通知行为人或其雇用人偿还修复费用或依法赔偿。”
北京城管对交通运输的管理，尚不是最直接的关于侵占和破坏公物的警察权条款，而是一种与基于公路公物利用秩序许可相联系的处罚权。按照我国行政法学者范扬的公物法理论，关于公物的利用是这样的情形：
“普通使用，即依普通方法，并于普通范围，而为公物使用之谓。其使用方法，或为行政主体所定，或依社会习惯定之。”“特别使用，乃特定人依特别方法，并越普通范围，而为公物使用之谓。此种使用，须得该管官公署之认许，私人不得任意为之。”
特别使用之一为“临时的特别使用”，虽然需要一定的许可，但是实际上与普通使用无异。例如经过批准在道路上举办宣传活动之类。
特别使用之二为“继续的特别适用”又叫独占使用，是为特定人设定使用权，公法上的独占使用一般指或对煤气或地下铁道公司，许其埋藏气管，筑设隧道等例。
道路公物上的许可大致可以分为三种类型：
第一，基于公物管理权，是当然可以设置许可的。在道路利用中，道路营运权，其实也是一种特别使用。对道路营运企业的许可，是我国在民国时期就有的一种制度。这种许可的本质，就是基于公物管理权，以行政许可的形式，为相对人创设一种特别利用道路公物进行可获运输的的权利。既然需要行政许可，那么未经许可的擅自行为，本身已经构成对国家行政许可制度的冲击，而对未经公物管理权许可的这些擅自行为的取缔，是否构成公物警察权的内容？还缺乏更为深入的探讨，但是无论如何，我们不应该怀疑这是与城市道路公物相关的一种公物上的权力。
道路营运许可，不但与道路使用许可制度相关的，而且往往与“行政事业性收费”相联系。一百多年前日本学者在《大清行政法》一书中，就提到类似规费的“手数料”，其中有一种“使用料”，即对营造物（含公物和公营造物法人）利用中的“行政事业性收费”。行政收费，也可以看做一种简化了手续的公物利用中的行政许可。袁裕来律师博文《斯伟江细说在美国吃停车罚单经历》提到美国的“CITY STICK”想来也就是关于公物利用收取行政规费的东东。
第二，道路公物之上尚有交通安全警察权，这是一种一般秩序警察。实际上，公安交警历史上，就是从交通管理部门分化出去的一个警种。公安交警的职权有时候与公物警察权完全无关，比如惩治车辆在道路上逆行，但是危害了交通安全秩序。但也有时候也涉及公物的利用关系，比如交通管制等，但是总的说来不是以道路本身的保护为职责的。同样，公安交警部门有关的许可权，尽管有时也具有公物利用许可的效果，但也不能视为是公物法上的利用许可。
第三，法律基于公物警察权也可能设置某种许可。范扬《行政法总论》中还指出：“尚有警察上许可使用一种。警察上为防遏危害计，对于公物之使用，每设有特别取缔规定。或对有害公物或有害公众使用之使用，绝对加以禁止；或对有害公众使用之虞之使用，保留许可而禁止之。后之场合，若得警察上之许可，仍得适法而为使用。但属警察上许可使用之场合，其危害程度，必属轻微，在私人原得自由使用，特为防止危害起见，设以制限，令受特别许可，俾警察上得以审查监视而已。故此时其使用许可，不过回复私人固有之自由，而非赋予新之权能，从而其许可与否，非属官署自由裁量，与一般之警察许可无异。”可见这种基于公物警察权的行政许可，与前述基于公物管理权的许可、基于交通安全的许可尚有着细微的不同，如何能做出更为细致和科学的区分呢？这是摆在公物法面前的另一个值得重视问题。更为根本的问题则是，在道路公物执法中，“三权并立”的情况（交警，交通，城管）到底有没有科学和必要性呢？
二○○九年九月二十八日
房产测量规范第１单元：房产测量规定
国家质量技术监督局
房产测量规范第1单元：房产测量规定
国家质量技术监督局
GB／T17986．1－2000
前言
本标准是在国家测绘局1991年5月发布的《房产测量规范》的基础上，结合近期科技的发展的生产的需求并参照国内外有关标准和规定制定的。
ＧＢ／Ｔ17986在《房产测量规范》的总标题下，包括以下两个单元：《第1单元：房产测量规定》；《第2单元：房产图图式》。
本标准的附录Ａ是标准的附录；附录Ｂ是提示的附录。
本标准由建设部和国家测绘局提出。
本标准由建设部和国家测绘局归口管理。
本标准由国家测绘局测绘标准化研究所、南京市房屋产权监理处、建设部住宅与房地产业司、国家测绘局国土测绘司、广州市房地产测绘所、西安市房地产管理局产权产籍处等单位负责起草。
本标准主要起草人：吕永江、华如宏、唐国芳、刘大可、黄保华、岳答孝、孟娟。
1 范围
本标准规定了城镇房产测量的内容与基本要求，适用于城市、建制镇的建成区和建成区以外的工矿企事业单位及其毗连居民点的房产测量。其他地区的房地产测量亦可参照执行。
2 引用标准
下列标准所包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。本标准出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。
ＧＢ／Ｔ2260－1995 中华人民共和国行政区划代码
ＧＢ6962－1985 1∶500、1∶1000、1∶2000比例尺地形图航空摄影规范
ＧＢ／Ｔ17986．2－2000 房产测量规范第2单元：房产图图式
ＣＨ1003－1995 测绘产品质量评定标准
3 总则
3．1 房产测量的目的和内容
3．1．1 房产测量的目的
房产测量主要是采集和表述房屋和房屋用地的有关信息，为房产产权、产籍管理、房地产开发利用、交易、征收税费，以及为城镇规划建设提供数据和资料。
3．1．2 房产测量的基本内容
房产测量的基本内容包括：房产平面控制测量，房产调查，房产要素测量，房产图绘制，房产面积测算，变更测量，成果资料的检查与验收等。
3．1．3 房产测量的成果
房产测量成果包括：房产簿册，房产数据和房产图集。
3．2 房产测量的基本精度要求
3．2．1 房产测量的精度指标与限差
本标准以中误差作为评定精度的标准，以两倍中误差作为限差。
3．2．2 房产平面控制测量的基本精度要求
末级相邻基本控制点的相对点位中误差不超过±0．025ｍ。
3．2．3 房产分幅平面图与房产要素测量的精度
3．2．3．1 模拟方法测绘的房产分幅平面图上的地物点，相对于邻近控制点的点位中误差不超过图上±0．5ｍｍ。
3．2．3．2 利用已有的地籍图、地形图编绘房产分幅图时，地物点相对于邻近控制点的点位中误差不超过图上±0．6ｍｍ。
3．2．3．3 对全野外采集数据或野外解析测量等方法所测的房地产要素点和地物点，相对于邻近控制点的点位中误差不超过±0．05ｍ。
3．2．3．4 采用已有坐标或已有图件，展绘成房产分幅图时，展绘中误差不超过图上±0．1ｍｍ。
3．2．4 房产界址点的精度要求
房产界址点（以下简称界址点）的精度分三级，各级界址点相对于邻近控制点的点位误差和间距超过50ｍ的相邻界址点的间距误差不超过表1的规定；间距未超过50ｍ的界址点间的间距误差限差不应超过式（1）计算结果。
表1 房产界址点的精度要求 ｍ
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 界址点相对于邻近控制点的点位误差和相邻界址点间的间距误差 ｜
｜界址点等级｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 限差 ｜ 中误差 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 一 ｜ ±0．04 ｜ ±0．02 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 二 ｜ ±0．10 ｜ ±0．05 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 三 ｜ ±0．20 ｜ ±0．10 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
△Ｄ＝±（ｍj＋0．02ｍjＤ） …………………（1）
式中：ｍj——相应等级界址点的点位中误差，
ｍ；
Ｄ——相邻界址点间的距离，ｍ；
△Ｄ——界址点坐标计算的边长与实量边
长较差的限差，ｍ。
3．2．5 房角点的精度要求
需要测定房角点的坐标时，房角点坐标的精度等级和限差执行与界址点相同的标准；不要求测定房角点坐标时则将房屋按3．2．3的精度要求表示于房产图上。
3．2．6 房产面积的精度要求
房产面积的精度分为三级，各级面积的限差和中误差不超过表2计算的结果。
表2 房产面积的精度要求 平方米
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜房产面积的精度等级｜ 限差 ｜ 中误差 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ －－ ｜ －－ ｜
｜ 一 ｜0．02√Ｓ±0．0006Ｓ｜0．01√Ｓ±0．0003Ｓ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ －－ ｜ －－ ｜
｜ 二 ｜0．04√Ｓ±0．002Ｓ ｜0．02√Ｓ±0．001Ｓ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ －－ ｜ －－ ｜
｜ 三 ｜0．08√Ｓ±0．006Ｓ ｜0．04√Ｓ±0．003Ｓ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 2 ｜
｜注：Ｓ为房产面积，ｍ 。 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
3．3 测量基准
3．3．1 房产测量的坐标系统
房产测量应采用1980西安坐标系或地方坐标系，采用地方坐标系时应和国家坐标系联测。
3．3．2 房产测量的平面投影
房产测量统一采用高斯投影。
3．3．3 高程测量基准
房产测量一般不测高程，需要进行高程测量时，由设计书另行规定，高程测量采用1985国家高程基准。
4 房产平面控制测量
4．1 一般规定
4．1．1 房产平面控制网点的布设原则
房产平面控制点的布设，应遵循从整体到局部、从高级到低级、分级布网的原则，也可越级布网。
4．1．2 房产平面控制点的内容
房产平面控制点包括二、三、四等平面控制点和一、二、三级平面控制点。房产平面控制点均应埋设固定标志。
4．1．3 房产平面控制点的密度
建筑物密集区的控制点平均间距在100ｍ左右，建筑物稀疏区的控制点平均间距在200ｍ左右。
4．1．4 房产平面控制测量的方法
房产平面控制测量可选用，三角测量，三边测量，导线测量，ＧＰＳ定位测量等方法。
4．1．5 各等级三角测量的主要技术指标
4．1．5．1 各等级三角网的主要技术指标应符合表3的规定。
表3 各等级三角网的技术指标
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜平均边长｜测角中误差｜ 起算边边长 ｜ 最弱边边长 ｜ 水平角观测测回数 ｜三角形最大 ｜
｜等级｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜ ｜ ｋｍ ｜ （″） ｜ 相对中误差 ｜ 相对中误差 ｜ＤＪ1 ｜ＤＪ2 ｜ＤＪ6 ｜闭合差（″）｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－｜
｜二等｜ 9 ｜±1．0 ｜1／300000 ｜1／120000｜12 ｜ ｜ ｜ ±3．5 ｜
｜三等｜ 5 ｜±1．8 ｜1／200000（首级）｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜1／120000（加密）｜1／80000 ｜ 6 ｜ 9 ｜ ｜ ±7．0 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜四等｜ 2 ｜±2．5 ｜1／120000（首级）｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜1／80000（加密） ｜1／45000 ｜ 4 ｜ 6 ｜ ｜ ±9．0 ｜
｜一级｜0．5 ｜±5．0 ｜1／60000（首级） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜1／45000（加密） ｜1／20000 ｜ ｜ 2 ｜ 6 ｜ ±15．0｜
｜二级｜0．2 ｜±10．0｜1／20000 ｜1／10000 ｜ ｜ 1 ｜ 3 ｜ ±30．0｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
4．1．5．2 三角形内角不应小于30°，确有困难时，个别角可放宽至25°。
4．1．6 三边测量
4．1．6．1 各等级三边网的主要技术指标应符合表4的规定。
表4 各等级三边网的技术指标
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜平均边长｜ 测距 ｜测距中误差｜使用测距｜ 测距测回数 ｜
｜等级｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－｜
｜ ｜ ｋｍ ｜ 相对中误差 ｜ ｍｍ ｜仪等级 ｜ 往 ｜ 返 ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜
｜二等｜9 ｜1／300000｜ ±30 ｜ Ⅰ ｜ 4 ｜ 4 ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜
｜三等｜5 ｜1／160000｜ ±30 ｜ Ⅰ、Ⅱ｜ 4 ｜ 4 ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ Ⅰ ｜ 2 ｜ 2 ｜
｜四等｜2 ｜1／120000｜ ±16 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ Ⅱ ｜ 4 ｜ 4 ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜
｜一级｜0．5 ｜1／33000 ｜ ±15 ｜ Ⅱ ｜ 2 ｜ ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜
｜二级｜0．2 ｜1／17000 ｜ ±12 ｜ Ⅱ ｜ 2 ｜ ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜
｜三级｜0．1 ｜1／8000 ｜ ±12 ｜ Ⅱ ｜ 2 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
4．1．6．2 三角形内角不应小于30°，确有困难时，个别角可放宽至25°。
4．1．7 导线测量
4．1．7．1 各等级测距导线的主要技术指标应符合表5的规定。
表5 各等级测距导线的技术指标
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜平均边长｜附合导线 ｜每边测距中误差｜测角中误差｜ 导线全长 ｜ 水平角观测的测回数 ｜方位角闭合差｜
｜等级｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜ ｜ ｋｍ ｜长度，ｋｍ｜ ｍｍ ｜ （″） ｜ 相对闭合差 ｜ＤＪ1 ｜ＤＪ2 ｜ＤＪ6 ｜ （″） ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ －－ ｜
｜三等｜3．0 ｜15 ｜ ±18 ｜±1．5 ｜1／60000｜8 ｜12 ｜ ｜±3√ｎ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ －－ ｜
｜四等｜1．6 ｜10 ｜ ±18 ｜±2．5 ｜1／40000｜4 ｜6 ｜ ｜±5√ｎ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ －－ ｜
｜一级｜0．3 ｜3．6 ｜ ±15 ｜±5．0 ｜1／14000｜ ｜2 ｜6 ｜±10√ｎ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ －－ ｜
｜二级｜0．2 ｜2．4 ｜ ±12 ｜±8．0 ｜1／10000｜ ｜1 ｜3 ｜±16√ｎ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ －－ ｜
｜三级｜0．1 ｜1．5 ｜ ±12 ｜±12．0｜1／6000 ｜ ｜1 ｜3 ｜±24√ｎ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜注：ｎ为导线转折角的个数 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
4．1．7．2 导线应尽量布设成直伸导线，并构成网形。
4．1．7．3 导线布成结点网时，结点与结点，结点与高级点间的附合导线长度，不超过表5中的附合导线长度的0．7倍。
4．1．7．4 当附合导线长度短于规定长度的1／2时，导线全长的闭合差可放宽至不超过0．12ｍ。
4．1．7．5 各级导线测量的测距测回数等规定，依照表4相应等级执行。
4．1．8 ＧＰＳ静态相对走位测量
4．1．8．1 各等级ＧＰＳ静态相对定位测量的主要技术要求应符合表6和表7的规定。
表6 各等级ＧＰＳ相对定位测量的仪器
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜平均边长｜ ｜ ｜ 接收机标称 ｜同步观测接收｜
｜等级｜ Ｄ ｜ＧＰＳ接收机性能｜测量量 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｋｍ ｜ ｜ ｜ 精度优于 ｜ 机数量 ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜二等｜9 ｜双频（或单频） ｜载波相位｜10ｍｍ＋2ｐｐｍ｜ ≥2 ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜三等｜5 ｜双频（或单频） ｜载波相位｜10ｍｍ＋3ｐｐｍ｜ ≥2 ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜四等｜2 ｜双频（或单频） ｜载波相位｜10ｍｍ＋3ｐｐｍ｜ ≥2 ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜一级｜0．5 ｜双频（或单频） ｜载波相位｜10ｍｍ＋3ｐｐｍ｜ ≥2 ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜二级｜0．2 ｜双频（或单频） ｜载波相位｜10ｍｍ＋3ｐｐｍ｜ ≥2 ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜三级｜0．1 ｜双频（或单频） ｜载波相位｜10ｍｍ＋3ｐｐｍ｜ ≥2 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
表7 各等级ＧＰＳ相对定位测量的技术指标
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜卫星高度角｜有效观测卫星｜时段中任一 ｜观测 ｜ 观测 ｜数据采样间隔｜点位几何图形｜
｜等级｜ ｜ ｜卫星有效观测｜ ｜时段长度｜ ｜ 强度因子 ｜
｜ ｜ （°） ｜ 总数 ｜时间，ｍｉｎ｜时段数｜ｍｉｎ ｜ ｓ ｜ ＰＤＯＰ ｜
｜－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜二等｜ ≥15 ｜ ≥6 ｜ ≥20 ｜≥2 ｜≥90 ｜15～60 ｜ ≤6 ｜
｜－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜三等｜ ≥15 ｜ ≥4 ｜ ≥5 ｜≥2 ｜≥10 ｜15～60 ｜ ≤6 ｜
｜－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜四等｜ ≥15 ｜ ≥4 ｜ ≥5 ｜≥2 ｜≥10 ｜15～60 ｜ ≤8 ｜
｜－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜一级｜ ≥15 ｜ ≥4 ｜ ｜≥1 ｜ ｜15～60 ｜ ≤8 ｜
｜－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜二级｜ ≥15 ｜ ≥4 ｜ ｜≥1 ｜ ｜15～60 ｜ ≤8 ｜
｜－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜三级｜ ≥15 ｜ ≥4 ｜ ｜≥1 ｜ ｜15～60 ｜ ≤8 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
4．1．8．2 ＧＰＳ网应布设成三角网形或导线网形，或构成其他独立检核条件可以检核的图形。
4．1．8．3 ＧＰＳ网点与原有控制网的高级点重合应不少于三个。当重合不足三个时，应与原控制网的高级点进行联测，重合点与联测点的总数不得少于三个。
4．1．9 对已有控制成果的利用
控制测量前，应充分收集测区已有的控制成果和资料，按本规范的规定和要求进行比较和分析，凡符合本规范要求的已有控制点成果，都应充分利用；对达不到本规范要求的控制网点，也应尽量利用其点位，并对有关点进行联测。
4．2 水平角观测
4．2．1 水平角观测的仪器
水平角观测使用ＤＪ1、ＤＪ2、ＤＪ6三个等级系列的光学经纬仪或电子经纬仪，其在室外试验条件下的一测回水平方向标准偏差分别不超过±1″，±2″，±6″。
4．2．2 水平角观测的限差
水平角观测一般采用方向观测法，各项限差不超过表8的规定。
表8 水平角观测限差
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 半测回归零差 ｜一测回内2Ｃ互差｜同一方向值各测回互差｜
｜经纬仪型号｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ （″） ｜ （″） ｜ （″） ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ ＤＪ1 ｜ 6 ｜ 9 ｜ 6 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ ＤＪ2 ｜ 8 ｜ 13 ｜ 9 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ ＤＪ6 ｜ 18 ｜ 30 ｜ 24 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
4．3 距离测量
4．3．1 光电测距的作用
各级三角网的起始边、三边网或导线网的边长，主要使用相应精度的光电测距仪测定。
4．3．2 光电测距仪的等级
光电测距仪的精度等级，按制造厂家给定的1ｋｍ的测距中误差ｍ0的绝对值划分的二级：
Ⅰ级： ｜ｍ0｜≤5ｍｍ
Ⅱ级： 5ｍｍ＜｜ｍ0｜≤10ｍｍ
4．3．3 光电测距限差
光电测距各项较差不得超过表9的规定。
表9 光电测距限差
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 一测回读数较差 ｜ 单程读数差 ｜ 往返测或不同时段 ｜
｜仪器精度等级｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｍｍ ｜ ｍｍ ｜ 观测结果较差 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ Ⅰ级 ｜ 5 ｜ 7 ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ 2（ａ＋ｂ×Ｄ） ｜
｜ Ⅱ级 ｜ 10 ｜ 15 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 注：ａ、ｂ为光电测距仪的标称精度指标；ａ为固定误差，ｍｍ；ｂ为比例误差；Ｄ为测距边长，ｍ。｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
4．3．4 气象数据的测定
光电测距时应测定气象数据。二、三、四等边的温度测记至0．2℃，气压测记至0．5ｈＰａ；一、二、三级边的温度测记至1℃，气压测记至1ｈＰａ。
4．4 平面控制测量成果的检验和整理。
4．4．1 三角测量的检验
4．4．1．1 当三角形个数超过20个时，测角中误差按式（2）计算：
－－－－－
｜〔ＷＷ〕
ｍβ＝±√－－－－ …………………………………（2）
3ｎ
式中：Ｗ——三角形闭合差，（″）；
ｎ——三角形个数。
4．4．1．2 三角网极条件、边条件和方位角条件自由项的限差，分别按式（3）、式（4）、式（5）计算。
－－－－－－－
2ｍβ｜ 2
Ｗ极允＝±2－－－√Σｃｔｇ β ……………………（3）
″
ρ
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 2 2 2
｜ ｍβ 2 ｍD1 ｍD2
Ｗ边允＝±2√（－－） Σｃｔｇ β＋（－－） ＋（－－）
″
ρ Ｄ1 Ｄ2
……………………………………………………………（4）
－－－－－－－－－－－－－
｜ 2 2 2
Ｗ方允＝±2√ｎｍ β＋ｍ a1＋ｍ a2………………（5）
式中：ｍβ——相应等级规定的测角中误差，（″）；
β——传距角；
ｍD1 ｍD2
－－，－－——起算边边长相对中误差；
Ｄ1 Ｄ2
ｍa1，ｍa1——起算方位角中误差，（″）；
ｎ——方位角推算路线的测站数。
″
ρ ＝206265
4．4．2 三边测量的检验
4．4．2．1 用光电测距仪往返观测或不同时段观测时，距离测量的单位权中误差按（6）式计算。
－－－－－－
｜〔ｐｄｄ〕
μ＝√－－－－－ ……………………………………（6）
2ｎ
根据μ及Ｐi估算任一边的实际测距中误
差，按（7）式计算。
－－－
｜1
ｍDi＝±μ√－－ ……………………………………（7）
Ｐi
式中：ｄ——往返测距离的较差，ｍ；
ｎ——测距边数；
1
ｐ——距离测量的先验权，ｐi＝－－－，δDi
2
δ Di
为测距的先验中误差，可以测距仪的标称精度
计算。
μ——距离测量的单位权中误差。
4．4．2．2 三边网中观测一个角度的观测值与由测距边计算的角值较差的检核。
ａ）根据各边平均测距中误差检核，按式（8）计算限差。
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｍD ″ 2 2 2 2
Ｗ允＝±2√（－－ρ ） （ｃｏｓ α＋ｃｏｓ β＋1）＋ｍ β
ｈ0
…………………………………………………………………（8）
ｂ）根据各边的平均测距相对中误差检核，
按（9）式计算限差。
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｍD ″ 2 2 2 2
Ｗ允＝±2√（－－ρ ） （ｃｔｇ α＋ｃｔｇ β＋ｃｔｇａｃｔｇβ）＋ｍ β
Ｄ
…………………………………………………………………（9）
式中：ｍD——观测边的平均测距中误差，ｍ；
ｈ0——观测角顶点至对边垂线长度，ｍ；
α、β——三角形中观测角以外的另二个角
度；
ｍβ——相应等级规定的测角中误差，（″）；
ｍD
－－——各边的平均测距相对中误差。
Ｄ
″
ρ ＝206265
4．4．2．3 三边网角条件，包括圆周角条件与组合角条件自由项的检核按式（10）计算限差。
－－－－
Ｗ角允＝±2ｍD√〔ａａ〕 ……………………………（10）
式中：ｍD——观测边的平均测距中误差，ｍｍ；
ａ——圆周角条件或组合条件方程式的系
数。
4．4．3 导线测量的检核
4．4．3．1 按左右角观测的三、四等导线测量的测角中误差按式（11）计算。
－－－－－
｜〔▲▲〕
ｍβ＝±√－－－－ …………………………………（11）
2ｎ
式中：△——测站圆周角闭合差，（″）；
ｎ——测站圆周角闭合差的个数。
4．4．3．2 以导线方位角闭合差计算测角中误差按式（12）计算。
－－－－－－－
｜ 2
｜1 ｆ β
ｍβ＝±√－〔－－－〕 ……………………………（12）
Ｎ ｎ
式中：ｆβ——附合导线或闭合导线环的方位角
闭合差，（″）；
ｎ——计算ｆβ的测站数；
Ｎ——附合导线或闭合导线环的个数。
4．4．4 ＧＰＳ静态相对定位测量成果的检核
4．4．4．1 同步观测量成果的检核
ａ）三边同步环的闭合差的限差按式（13）计算。
－－ ｜
ｎ √3 ｜
ＷX＝Σ△Ｘ≤－－σ ｜
1 5 ｜
－－ ｜
ｎ √3 ｜
ＷY＝Σ△Ｙ≤－－σ ｜
1 5 ｜
｝ … （13）
－－ ｜
ｎ √3 ｜
ＷZ＝Σ△Ｚ≤－－σ ｜
1 5 ｜
－－－－－－－－－－－ ｜
｜ 2 2 2 3 ｜
Ｗ＝√Ｗ X＋Ｗ Y＋Ｗ Z≤－σ ｜
5 ｜
ｂ）多边同步环闭合差的限差按（14）式计
算。
－－ ｜
√ｎ ｜
ＷX＝－－σ ｜
5 ｜
－－ ｜
√ｎ ｜
ＷY＝－－σ ｜
5 ｜
｝…（14）
－－ ｜
√ｎ ｜
ＷZ＝－－σ ｜
5 ｜
－－－－－－－－－－－ －－－ ｜
｜ 2 2 2 √3ｎ ｜
Ｗ＝√Ｗ X＋Ｗ Y ＋Ｗ Z≤－－－σ｜
5 ｜
式中：ＷX，ＷY，ＷZ——各坐标差分量的闭合
差；
σ——相应等级规定的精度（按
平均边长计算）；
ｎ——闭合环的边数。
4．4．4．2 不同时段观测成果的检核
ａ）同一边任何两个时段的成果互差，应小
－－
于接收机标称精度的2√2倍。
ｂ）若干个独立观测边组成闭合环时，各坐标差分量闭合差应符合（15）式规定。
ｎ －－ ｜
ＷX＝Σ△Ｘ≤3σ√ｎ ｜
1 ｜
ｎ －－ ｜
ＷY＝Σ△Ｙ≤3σ√ｎ ｝ ……………… （15）
1 ｜
ｎ －－ ｜
ＷZ＝Σ△Ｚ≤3σ√ｎ ｜
1 ｜
式中：ＷX，ＷY，ＷZ——各坐标差分量的闭合
差；
σ——相应等级规定的精度
（按平均边长计算）；
ｎ——闭合环的边数。
4．4．5 平差计算
二、三、四等和一、二、三级平面控制网都应分级进行统一平差或联合整体平差。平差后应进行精度评定。
4．4．6 计算取位
平差计算和数据处理的数字取位应符合表10的规定。
表10 平差计算和数据处理的数字取位
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜水平角观测方向值及各项改正数｜边长观测值及 ｜ 边长与坐标 ｜方位角 ｜
｜ 等级 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ （″） ｜各项改正数，ｍ｜ ｍ ｜（″） ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜
｜二等 ｜ 0．01 ｜0．0001 ｜ 0．001 ｜0．01｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜
｜三、四等 ｜ 0．1 ｜0．001 ｜ 0．001 ｜0．1 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜
｜一、二、三级｜ 1 ｜0．001 ｜ 0．001 ｜1 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
5 房产调查
5．1 一般规定
5．1．1 房产调查的内容
房产调查，分房屋用地调查和房屋调查，包括对每个权属单元的位置、权界、权属、数量和利用状况等基本情况，以及地理名称和行政境界的调查。
5．1．2 房产调查表
房产调查应利用已有的地形图、地籍图、航摄像片，以及有关产籍等资料，按附录Ａ中的Ａ1、Ａ2规定的“房屋调查表”和“房屋用地调查表”以丘和幢为单位逐项实地进行调查。
5．2 房产单元的分类
5．2．1 房屋用地的调查与测绘单元
房屋用地调查与测绘以丘为单元分户进行。
5．2．2 房屋的调查与测绘单元
房屋调查与测绘以幢为单元分户进行。
5．3 丘与丘号
5．3．1 丘的定义
丘是指地表上一块有界空间的地块。一个地块只属于一个产权单元时称独立丘，一个地块属于几个产权单元时称组合丘。
5．3．2 丘的划分
有固定界标的按固定界标划分、没有固定界标的按自然界线划分。
5．3．3 丘的编号
5．3．3．1 丘的编号按市、市辖区（县）、房产区、房产分区、丘五级编号。
5．3．3．2 房产区是以市行政建制区的街道办事处或镇（乡）的行政辖区，或房地产管理划分的区域为基础划定，根据实际情况和需要，可以将房产区再划分为若干个房产分区。
5．3．3．3 丘以房产分区为单元划分。
5．3．3．4 编号方法：市、市辖区（县）的代码采用ＧＢ／Ｔ2260规定的代码。
房产区和房产分区均以两位自然数字从01至99依序编列；当未划分房产分区时，相应的房产分区编号用“01”表示。
丘的编号以房产分区为编号区，采用4位自然数字从0001至9999编列；以后新增丘接原编号顺序连续编立。
丘的编号格式如下：
市代码＋市辖区（县）代码＋房产区代码＋
（2位） （2位） （2位）
房产分区代码＋丘号
（2位） （4位）
丘的编号从北至南，从西至东以反Ｓ形顺序编列。
5．4 幢与幢号
5．4．1 幢的定义
幢是指一座独立的，包括不同结构和不同层次的房屋。
5．4．2 幢号的编立
幢号以丘为单位，自进大门起，从左到右，从前到后，用数字1、2……顺序按Ｓ形编号。幢号注在房屋轮廓线内的左下角，并加括号表示。
5．4．3 房产权号
在他人用地范围内所建的房屋，应在幢号后面加编房产权号，房产权号用标识符Ａ表示。
5．4．4 房屋共有权号
多户共有的房屋，在幢号后面加编共有权号，共有权号用标识符Ｂ表示。
5．5 房屋用地调查
5．5．1 房屋用地调查的内容
房屋用地调查的内容包括用地座落、产权性质、等级、税费、用地人、用地单位所有制性质、使用权来源、四至、界标、用地用途分类、用地面积和用地纠纷等基本情况，以及绘制用地范围略图。
5．5．2 房屋用地座落
房屋用地座落是指房屋用地所在街道的名称和门牌号。房屋用地座落在小的里弄、胡同和小巷时，应加注附近主要街道名称；缺门牌号时，应借用毗连房屋门牌号并加注东、南、西、北方位；房屋用地座落在两个以上街道或有两个以上门牌号时，应全部注明。
5．5．3 房屋用地的产权性质
房屋用地的产权性质按国有、集体两类填写。集体所有的还应注明土地所有单位的全称。
5．5．4 房屋用地的等级
房屋用地的等级按照当地有关部门制定的土地等级标准执行。
5．5．5 房屋用地的税费
房屋用地的税费是指房屋用地的使用人每年向相关部门缴纳的费用，以年度缴纳金额为准。
5．5．6 房屋用地的使用权主
房屋用地的使用权主是指房屋用地的产权主的姓名或单位名称。
5．5．7 房屋用地的使用人
房屋用地的使用人是指房屋用地的使用人的姓名或单位名称。
5．5．8 用地来源
房屋用地来源是指取得土地使用权的时间和方式，如转让、出让、征用、划拨等。
5．5．9 用地四至
用地四至是指用地范围与四邻接壤的情况，一般按东、南、西、北方向注明邻接丘号或街道名称。
5．5．10 用地范围的界标
用地范围的界标是指用地界线上的各种标志，包括道路、河流等自然界线；房屋墙体、围墙、栅栏等围护物体，以及界碑、界桩等埋石标志。
5．5．11 用地用途分类
用地用途分类按附录Ａ中的Ａ3执行。
5．5．12 用地略图
用地略图是以用地单元为单位绘制的略图，表示房屋用地位置、四至关系、用地界线、共用院落的界线，以及界标类别和归属，并注记房屋用地界线边长。
房屋用地界线是指房屋用地范围的界线。包括共用院落的界线，由产权人（用地人）指界与邻户认证来确定。提供不出证据或有争议的应根据实际使用范围标出争议部位，按未定界处理。
5．6 房屋调查
5．6．1 房屋调查的内容
房屋调查内容包括房屋座落、产权人、产别、层数、所在层次、建筑结构、建成年份、用途、墙体归属、权源、产权纠纷和他项权利等基本情况，以及绘制房屋权界线示意图。
5．6．2 房屋的座落
房屋的座落按5．5．2要求调查。
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