国家计委、铁道部印发《〈关于发展中央和地方合资建设铁路的意见〉实施办法》的通知
国家计委 铁道部
国家计委、铁道部印发《〈关于发展中央和地方合资建设铁路的意见〉实施办法》的通知
1993年11月17日，国家计委、铁道部
根据《国务院批转国家计委、铁道部关于发展中央和地方合资建设铁路意见的通知》（国发〔1992〕44号）规定的原则，国家计委、铁道部商有关部门制定了《〈关于发展中央和地方合资建设铁路的意见〉实施办法》，现印发给你们，请按照执行。
发展合资铁路是广泛筹集资金，加快铁路发展的重要途径，各地区、各部门要在国务院国发〔1992〕44号文件精神指导下，按本实施办法，结合实际情况，积极推进合资铁路的建设和发展。已组建和将要组建的合资铁路公司要按本实施办法加以规范，并注意不断总结经验。
附：《关于发展中央和地方合资建设铁路的意见》实施办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻《国务院批转国家计委、铁道部关于发展中央和地方合资建设铁路意见的通知》（国发〔1992〕44号）精神，制定本办法。
第二条 本办法所称合资铁路是指国家铁道部门与地方政府、企业或其他投资者共同投资建设和经营的铁路。
第三条 合资铁路由铁道部统筹规划，实行行业归口管理，做好指导、协调、帮助和监督工作。
第四条 合资铁路企业依法自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束，承担各方投资形成资产的保值与增值责任。
第二章 合资铁路企业
第五条 合资建设铁路，从建设时起即组建合资铁路企业，作为建设项目业主，进行项目全过程管理。条件成熟的，可先设立建设领导机构，负责协调解决建设中的重大问题，待铁路建成运营时再组建合资铁路企业。
第六条 合资铁路企业，可以是有限责任公司、股份有限公司（试点），也可以是其他形式的联营企业（以下统称合资铁路公司）；其设立、变更、中止和解散，按国家有关法律、法规办理。
第七条 坚持“平等互利，等价有偿，利益共享，风险共担”原则，处理好合资铁路投资各方的权利与责任关系。
投资各方享有的权利和承担的义务：
1．按投资比例拥有股权（产权）；
2．按投资比例享有法律、法规和有关章程规定的收益；
3．优先使用管内运输力；
4．按时缴纳认可的出资；
5．已缴纳的投资不得抽回；
6．转让产权按有关规范办理；
7．以认缴的出资额承担有限责任。
第八条 铁道部和地方政府投资形成的国有资产或国家股都必须授权非政府部门作为产权（股权）代表。被授权者，享有国家有关法律、法规规定的权利和义务。
第三章 合资铁路建设
第九条 合资建设铁路在服从国家统一规划前提下，兼顾中央和地方利益，按照国家基本建设程序要求，切实做好前期工作。
第十条 合资铁路建设资金可以是投资各方的资金投入（含自借自还的国内外贷款）和实物投入（为合资铁路需要，按规定程序估价）；也可以工业产权、非专利技术、土地使用权、工程劳务等折价投入；还可由合资铁路公司经国家批准发行铁路建设债券、股票或向银行等金融机构借款。
第十一条 投资各方签订具有法律效力的出资协议，明确投资数额、出资方式、分年度投资量、资金拨付方式、违约责任及仲裁办法等。违约者承担有关法律规定的责任。
第十二条 合资铁路的建设投资按五年计划和年度计划分别列入投资各方的基本建设计划。建设规模由国家计委统一安排。
第十三条 合资建设铁路必须符合铁路有关规程规范。路网性干线的线路走向、站场设置以及其他主要技术条件，由铁道部充分征求地方政府意见后比选确定；地区性干线和其他线路由铁道部与投资各方商定。
第十四条 合资铁路与国家铁路接轨，充分利用现有设备能力。需要对国家铁路接轨站进行改扩建时，所需资金列入合资铁路投资范围。与合资铁路相关的通路由铁道部统筹规划，安排建设。
第十五条 地方政府须按《土地管理法》和征地拆迁安置方面的有关规定，实行统一征地拆迁安置和征地拆迁费用包干；在专业人员指导下，组织符合资质要求的施工队伍，参加合资铁路建设；组织供应合资铁路建设和运营所需地方材料；协调与合资铁路建设有关的电力、电信、水利等方面的事宜。
第十六条 国家铁路有关部门负责供应合资铁路所需专用设备和器材；机车车辆的购置、修理由合资铁路公司提出申请，纳入国家铁路供应和修理计划。
第十七条 合资铁路项目管理引入竞争机制，通过招标，优选设计、施工单位。推行监理制度，严格工程验收，保证合资铁路工程质量。
第四章 合资铁路运营管理
第十八条 合资铁路由合资铁路公司自管自营，或与国家铁路运输企业联合经营，也可由国家铁路运输企业承包经营。
第十九条 合资铁路与国家铁路办理直通运输时，由合资铁路公司与所在地国家铁路运输企业共同提出办理直通运输的线路、车站及其营业范围，报铁道部批准，并向社会公布。与国家铁路联网的合资铁路，其进入国家铁路的客货列车，执行全路列车运行图和列车编组方案，服从集中统一指挥。合资铁路与国家铁路联网后的年、季、月度运输计划，逐级纳入国家铁路运输计划。
第二十条 国家铁路有关部门编制运输计划时，对合资铁路的过轨、排空、接重、运量分配、车流径路和“限制口”通过量等，充分听取合资铁路公司意见，统筹考虑，合理安排。
第二十一条 合资铁路公司与国家铁路运输企业相互间运输收入和运输设备占用等清算办法，由双方协商制订。
第五章 有关政策
第二十二条 合资铁路公司实行特殊运价。运价水平按“保本、还贷、微利”原则确定。公司据此提出基本运价，经国家有关部门批准实施，并可在一定范围内浮动。合资铁路管内旅客、货物运输杂费的收费项目和收费标准，由公司报请所在地（省、直辖市、自治区）物价管理部门审定，并报铁道部备案。
第二十三条 合资铁路公司营业税按3％计征。其他属地方的税种、税率由所在地（省、直辖市、自治区）人民政府确定。
第二十四条 合资铁路建设所用荒山、荒地，比照国家铁路，实行无偿划拨；占用耕地的，免征耕地占用税。
第二十五条 合资铁路公司按照“以运为主，多元开发，规模经营，集团发展”方针，开展多种经营。
第六章 附 则
第二十六条 地方政府、企业或其他投资者出资（独资或合资）修建并交由铁路部门经营的铁路，或独资修建自己经营的铁路，其有关办法另行制定。中外合资建设和经营铁路，按国家有关规定办理。
第二十七条 本办法由国家计委和铁道部负责解释，并会同有关部门组织实施。
第二十八条 本办法自发布之日起生效。
贵州省城市建设监察规定(废止)
贵州省人民政府
贵州省城市建设监察规定
贵州省人民政府令第10号
省长 陈士能
一九九四年十一月二十一日
第一条 为了加强城市规划、建设、管理，保证城市规划、建设、管理法律、法规的正确施行，维护和监督城建监察机构依法行政，根据国家有关法律法规，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于我省按行政建制设立的市、镇。
第三条 本规定所称的城建监察是对城市规划监察、市政工程监察、公用事业监察、市容环境卫生监察、园林绿化监察的统称。
第四条 省人民政府建设行政主管部门归口管理全省城建监察工作，市、县人民政府建设行政主管部门归口管理本辖区内的城建监察工作。
第五条 城市人民政府应当加强城建监察工作的领导，建立城建监察机构，人员可按城市人口万分之三至万分之五的比例配备，在建设行政主管部门的领导下，依法行使城建监察职能。
第六条 城建监察机构的基本职责是依据有关法律、法规和规章，对下列行为实施监察：
（一）城市规划方面的违法、违章行为；
(二)擅自占用、挖掘和损坏城市道路、桥涵、路灯、排水设施、防洪堤坝以及其他市政工程设施的违法、违章行为；
（三）损坏城市供水、供气、公共交通设施，影响城市客运、交通营运、供水、供气安全，城市地下水资源的开发、利用、保护及城市节约用水的违法、违章行为；
（四）擅自占用、损坏、拆除环境卫生设施、场地、影响城市市容和环境卫生的违法、违章行为；
（五）擅自占用、损坏城市绿地、花草、树木、园林绿化设施的违法、违章行为；
（六）违反风景名胜规划、保护、建设、管理法律、法规和规章的行为；
（七）破坏河道设施，向河内排污、倾倒垃圾等违法、违章行为。
第七条 地区行政公署和自治州人民政府建设行政主管部门，可设立专门或指定机构具体管理城建监察工作。
省辖市设立城建管理监察大队，市、县设立城建管理监察中队，受同级建设行政主管部门领导。
大队或中队根据工作需要，可设立专业或分支队伍。
第八条 城建监察队伍在监察管理活动中，按照城建专业部门委托的权限范围，依法行使以下权力：
（一）监察检查权；
(二)调查取证权；
（三）违法、违章行为制止权；
（四）依法现场处理权；
（五）裁定处理（建议）权；
（六）决定执行权；
（七）法律、法规、规章授予的其他行政执法权。
城建监察人员依法行使职权，受法律保护，不受任何单位和个人阻扰干涉。
第九条 城建监察人员，必须具备以下条件：
（一）热爱城建管理监察工作，具有高中（中专）以上文化水平；
(二)经过法律和业务培训，并经考核合格者；
（三）作风正派，身体健康；
（四）城建监察队伍的领导干部，除具备以上条件外，还应有一定的政策水平和组织领导能力；
第十条 城建监察人员在执法活动中，应当严格依法行政，贯彻以事实为依据，以法律为准绳和教育与处罚相结合的原则，秉公执法，遵守纪律，上岗执勤时，应着装整洁，佩戴统一标志，持有全国统一制发的《城建监察证》，自觉接受监督，不得滥用职权，徇私舞弊。
查处违法、违章行为时，需两人以上方能有效。
第十一条 处罚程序：
（一）立案。指出并制止被检查者的违法、违章行为；
(二)调查。记录违法情况，勘察现场，收集有关证据；
（三）处理。对情节轻微的违法、违章行为，可依法现场作出处罚决定；对情节严重的违法、违章行为，依法提出处理意见，并附案情调查报告，报有处罚决定权的部门作出行政处罚决定。
（四）送达。在规定的期限内，承办人应将《行政处罚决定书》送达当事人；
（五）监督违法违章者执行处罚决定；
（六）将执行结果和案件材料立卷归档。
第十二条 对处罚决定不服的，可依法申请复议或者向人民法院起诉，逾期不申请复议也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十三条 在处理违法、违章行为时，必须使用全省统一印制的法律文书和省财政部门统一印制的罚没单据；罚没收入全部上交财政。
没收、查封、暂扣的物品，必须向当事人开具三联单，由当事人在单据上签字后，区别情况作出处理。
第十四条 县以上人民政府要重视城建监察队伍的建设，为城建监察队伍提供所需的经费和配备必要的装备。经费从城市维护费中列支。
第十五条 对在城建监察工作中取得显著成绩的城建监察队伍和人员，由同级人民政府或建设行政主管部门给予表彰或奖励。
第十六条 城建监察人员有下列情形之一的，视情节轻重由其所在单位或上级行政主管部门分别给予批评教育或者留队察看的处分；情节严重的，清除监察队伍；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：
（一）违反执行程序、擅自作出处罚决定的；
(二)超越职责范围和权限执行的；
（三）超出《行政处罚决定书》规定的内容处罚的；
（四）徇私舞弊，索贿受贿，玩忽职守的。
第十七条 城市人民政府建设行政主管部门可根据本规定，结合当地实际制定实施细则，报同级人民政府批准后实施。
第十八条 本规定由省建设厅负责解释。
第十九条 本规定自１９９４年１２月１日起施行。
