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最高人民检察院


最高人民检察院关于印发《检察官职业道德规范》的通知

2002年2月26日 高检发政字[2002]10号

各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院:


为了认真贯彻《中共中央关于印发<公民道德建设实施纲要>的通知》要求，全面提高检察队伍的职业道德素养，最高人民检察院制定了《检察官职业道德规范》，现印发给你们，并就贯彻执行《检察官职业道德规范》的有关要求通知如下。

一、充分认识加强检察官职业道德建设的重要意义
检察官职业道德是检察官在职业活动中应该遵循的基本行为准则。检察机关是国家的法律监督机关，检察队伍是以检察官为主体的队伍，加强检察官的职业道德建设，是检察机关实践“三个代表”和以德治国重要思想的集中体现，有利于更好地发挥德治在提高检察队伍道德素质方面的作用，有助于广大检察干警自觉形成与“三个代表”和时代发展要求相适应的职业道德素养。加强检察官职业道德建设不仅是推进检察队伍建设的基础性工作，有助于指导检察官在本职岗位上确立崇高的工作目标，培养良好的职业习惯，同时也是推进检察事业全面发展的强大精神动力和思想保证。检察官处在查办职务犯罪和诉讼监督的第一线，极少数干警走上违法犯罪的道路，往往是道德防线首先被打开缺口的。只有大力加强检察官职业道德建设，全面提高检察干警的道德素质和文明程度，才能从根本上建设一支能够担当新世纪重任、党和人民满意的检察队伍。各级检察机关要把学习、宣传和实践好《检察官职业道德规范》，作为贯彻落实“三个代表”要求和党的十五届六中全会精神的重要内容，切实加强以检察官为主体的全体检察干警的职业道德建设，广泛动员，精心实施，把职业道德建设推进到一个新水平。
二、大力加强经常性的检察官职业道德教育
提高检察干警的道德素养，教育是基础。各级检察机关要认真抓好经常性的检察官职业道德教育。一要拿出专门时间，认真组织学习《检察官职业道德规范》，使全体检察干警对职业道德的主要内容熟记会背，能讲会用，在潜移默化中加深理解，约束行为，打牢道德根基。二要把《检察官职业道德规范》作为日常教育和检察官岗位培训的重要内容，使检察官职业道德要求进入教材，进入课堂。三要采取干警喜闻乐见的教育形式，培养和树立各类可亲、可敬、可信、可学的先进典型和道德楷模，使广大干警受到教育。四要加大宣传力度，积极营造有利于检察官职业道德建设的浓厚氛围，坚持不懈地把符合“三个代表”和时代发展要求的道德观念，不断灌输到干警思想之中。
三、广泛开展群众性的检察官职业道德实践活动
以丰富多彩的活动为载体，吸引广大干警普遍参与，是加强检察官职业道德建设的有效途径。各级检察机关要广泛开展群众性的检察官职业道德实践活动，在执法工作、争先创优和群众性精神文明建设活动中，明确和体现检察官职业道德要求。一要立足于本职工作开展职业道德实践活动。尤其要在执法活动中明确和体现检察官职业道德要求，使之贯穿到执法活动的各个层面。二要通过广泛开展检察文化活动，陶冶干警的道德情操，增强职业使命感和责任感。三要充分发挥各级领导的表率作用。各级检察机关的领导干部要带头践行检察官职业道德规范，以良好的道德风范取信于干警。
四，切实落实检察官职业道德建设的制度保障
加强检察官职业道德建设，制度是保障。各级检察机关要加强对检察官职业道德建设的领导，把以德育检与依法治检有机结合起来，健全完善有利于检察官职业道德养成的有关制度，总结推广先进经验，充分发挥政工、纪检部门和各种群众性团体的作用。要加强对检察官遵守职业道德情况的监督和检查，及时讲评，严格奖惩，把思想引导与利益调节、精神鼓励与物质鼓励有机结合起来，确保各项规章制度及道德要求在实践中得到落实。要把检察官职业道德规范向社会公示，认真接受人民群众的监督，督促广大检察干警在公开和透明的环境中约束自己的行为，自觉树立良好的检察职业形象。


检察官职业道德规范


　　忠　诚　忠于党、忠于国家、忠于人民，忠于事实和法律，忠于人民检察事业，恪尽职守，乐于奉献。

　　公　正　崇尚法治，客观求实，依法独立行使检察权，坚持法律面前人人平等，自觉维护程序公正和实体公正。

　　清　廉　模范遵守法纪，保持清正廉洁，淡泊名利，不徇私情，自尊自重，接受监督。

　　严　明　严格执法，文明办案，刚正不阿，敢于监督，勇于纠错，捍卫宪法和法律尊严。


简述强化公安行政处罚告知程序的建议

刘成江


　　一、健全法律法规中有关公安行政处罚告知程序的制度
　　告知是行政执法程序中不可或缺的基本程序，是改善当前行政执法状况的“突破口”。从我国法律法规中有关公安行政处罚告知程序的规定来看，告知程序的规定仍是简单而粗疏的，无法满足实际操作的需要，不能达到保障公民权益的基本目的。因此，完善公安行政处罚告知程序的当务之急在于我们要正视告知程序的各项规定，健全告知程序的相关法律规范。
　　在法律法规中增加对程序的保障性规定，并进一步明确不履行告知义务的法律责任。尽管根据《行政处罚法》第41 条规定，行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，如果不向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，行政处罚决定不能成立。但法律并没有禁止行政机关重新对当事人就同一事实进行处罚，这不仅不利于保障当事人的合法权益，还有可能使案件的当事人长期陷于案件之中。因此，建议在法律法规中应明确规定公安机关(包括其他行政机关) 因不履行或不正确履行告知义务导致程序违法，则其行政执法行为视为无效，公安机关(包括其他行政机关) 不得再对该案件进行处罚。
　　此外，执法实践中不履行告知义务所带来的不是承担相应的法律责任，而往往是领导的“网开一面”或者象征性的批评教育，这在客观上无疑助长了公安机关内部执法人员不重视、不认真履行告知制度的恶习。因此，明确告知制度的法律责任势在必行。笔者认为，应在法律法规中规定相应的责任追究制，对不履行告知程序的，由上级公安机关或监察部门、纪检部门视情节对直接负责的主管人员和直接责任人员给予行政处分。
　　二、完善和规范告知程序，使告知程序统一化、规范化
　　关于告知程序，虽然有法律法定，但具体的告知形式、方式、格式、告知语言等都没有详细规定。告知有处罚前告知、处罚中告知、处罚后告知、简易程序中告知、一般程序中告知、听证程序中告知、告知的形式也多种多样，公安机关在行政执法中要严格执行统一的法定程序，不能想告知才告知，想什么时候告知就什么时候告知，想告知什么就告知什么，甚至当事人问都不告知，这些都是违法，在现代法治社会是不容允许的。为了公安行政执法的严肃性、权威性和规范化，公安机关要将告知程序细化，不仅将告知的内容和时间统一。更重要的是将告知程序中的告知方式、格式、语言等统一化，甚至可以考虑制定一部统一的“告知规程”法规。这样，使公安行政执法即方便、快捷，又准确、规范。
　　三、提高执法者的素质
　　在健全法律法规的同时，要重视人的因素，因为再完善的法律也是由人来执行的，没有高素质的公安行政执法队伍，就难以在公安机关内部形成一种既合法、合理，又重视履行告知义务的局面。本人认为，要提高执法者的素质，首先应提高执法者的政治思想素质，要彻底转变两千年封建社会遗留下来的权力主义、官本主义思想，树立权利主义、民本主义思想。其次，要提高执法者的法律意识、改变重实体、轻程序以及重行政效率、轻相对人权益保护的观念。通过组织办案民警学习相关的法律法规，使广大执法人员充分认识到告知程序在严格执法及执法程序中的重要地位。


北安市人民法院 刘成江