北京市图书报刊市场管理实施办法
北京市人民政府
北京市图书报刊市场管理实施办法
市政府
第一条 为实施市人民代表大会常务委员会颁布的《北京市图书报刊音像市场管理条例》( 以下简称《条例》) , 加强图书报刊市场的管理, 制定本办法。
第二条 本市行政区域内图书报刊的发行( 指图书报刊的批发、零售、邮购和代销, 下同) 、出租, 必须全面执行《条例》和本办法。
第三条 市新闻出版局是本市图书报刊市场的主管机关, 负责全市图书报刊发行、出租的监督管理工作。区、县文化行政机关负责本行政区域内图书报刊市场的日常管理工作。
第四条 申请从事图书报刊发行、出租业务的单位, 必须具备与经营规模相应的固定经营场所、资金和设备; 网点设置应当符合本市图书报刊发行行业的发展规划和区、县市场规划。
申请从事图书报刊批发业务的单位, 除具备上述条件外, 还必须有上级主管部门, 从事零售业务三年以上, 并有具备一定业务水平和文化知识的经营管理人员。
第五条 个人申请从事图书报刊零售和出租业务, 除符合本办法第四条第一款规定外, 申请人必须具有本市常住户口和初中以上文化程度。
个人不得经营图书报刊批发业务。
第六条 申请经营图书报刊发行、出租业务的单位和个人, 须持有关材料报所在地的区、县文化行政机关审批; 经区、县文化行政机关批准的, 发给经营许可证, 申请人持证向工商行政管理机关申领营业执照。
年历、挂历、年画的批发业务, 由新华书店经营。图书报刊和文化用品经营者零售年历、挂历、年画, 须报所在地的区、县文化行政机关审批; 经批准的, 发给临时经营许可证, 持证向工商行政管理机关办理相应的登记。临时许可证应注明有效期。
未取得经营许可证的, 不得经营年历、挂历、年画。
外地的图书报刊经营单位申请在本市从事图书报刊经营活动, 须持当地省级新闻出版行政主管机关的批准文件, 报市新闻出版局审批; 经批准的, 发给经营许可证, 持证向工商行政管理机关办理登记。
除法律、法规另有规定的外, 未领取经营许可证和营业执照的, 不准经营图书报刊发行、出租业务。
经营许可证不准转借、出租、涂改、伪造。
图书报刊经营单位或个人( 以下简称图书报刊经营者 )变更经营地点、名称、性质、主管部门等事项或歇业的, 须向原批准机关办理相应的变更或歇业登记。
第七条 邮政部门从事报刊发行业务, 按《邮政法》的有关规定执行, 不适用本办法第六条的规定。非邮政部门的人员零售报纸, 须经所在地邮政部门批准, 并须佩戴邮政部门印制的报纸零售市场经营证。
报社职工出售本报社出版的报纸, 须佩戴本报社印制的报纸零售市场经营证。
报纸零售市场经营证的式样, 须由制发单位报市新闻出版局备案。
第八条 图书报刊经营者, 须遵守下列规定:
一、不得超越核准的经营方式和范围经营。未经批准不得经营古旧图书报刊、进口版图书报刊( 含台湾、香港、澳门版) 和内部发行的图书报刊。
二、单位经营图书报刊必须从正式出版单位和经批准从事批发业务的单位进货; 个体经营图书报刊必须从本市的批发单位进货。批发单位不得向无营业执照的经营者批发图书报刊。
三、禁止销售、出租宣传煽动反对宪法确定的基本原则, 反对中国共产党的领导, 否定社会主义制度, 危害国家安全, 破坏民族团结的和宣传淫秽色情、封建迷信、凶杀暴力的图书报刊; 禁止销售、出租无标准书号或无统一刊号、无出版单位、无定价的图书报刊及国家明令禁止出版的
其它非法出版物。
四、图书报刊的广告、征订单, 不得使用低级、庸俗、淫秽的语言和画面; 不得作虚假宣传。内部发行和进口版图书不得公开做广告。
五、不得任意涂改图书报刊的定价或随意加价, 不得搭配出售图书报刊。
第九条 批发单位购进的文艺类、性知识类书刊, 须将样书报送市新闻出版局审查。市新闻出版局应于接到样书之日起三天内作出同意或不同意销售的答复。未经审查或经市新闻出版局审查认为书刊内容违反《条例》和国家有关规定不同意销售的, 批发单位不得擅自销售或处理。
第十条 在公园、展览馆等公共场所举办图书报刊展览、展销, 须在开办前报经市新闻出版局批准后, 再按商品展览展销管理的有关规定执行。
第十一条 对在本市销售、出租的违反《条例》第十六条规定查禁的图书报刊, 市新闻出版局和区、县文化行政机关可以采取停售、暂扣和封存措施, 并依照《条例》和国家有关规定处理。
第十二条 违反《条例》和本办法的, 由市新闻出版局或区、县文化行政机关给予下列处罚:
一、未领得经营许可证经营图书报刊的, 或领得经营许可证而不在批准的固定场所经营的, 予以取缔, 没收非法经营的全部书刊和非法所得, 并视情节轻重, 对单位处1000元以上20000 元以下罚款, 对个人处50元以上500 元以下罚款。
二、未经批准经营年历、挂历、年画的, 给予警告、没收非法经营的年历、挂历、年画和非法所得; 情节严重的, 可并处1000元以上20000 元以下罚款。
三、变更或歇业不按规定办理登记的, 给予警告或处50元以上500 元以下罚款。
四、转借、出租、涂改经营许可证的, 给予警告, 处100 元以上1000元以下罚款; 情节严重的, 吊销经营许可证, 并由工商行政管理机关吊销营业执照。伪造许可证的, 按本条第一项处罚, 并没收伪造的许可证。构成犯罪的, 依法追究刑事责任。
五、报社职工和经邮政部门批准的人员零售报纸不按规定佩戴报纸零售市场经营证的, 给予警告或处5 元以上50元以下罚款。
六、擅自超越核准的经营方式和范围经营的, 由市新闻出版局或区、县文化行政机关会同工商行政管理机关没收非法所得, 并可处销售图书报刊总定价3 倍以内罚款; 情节严重的, 吊销经营许可证和营业执照。
七、违反图书报刊进货规定的, 给予警告; 情节严重的, 没收非法购进的图书报刊, 并对单位处2000元以上20000 元以下罚款, 对个人处500 元以上5000元以下罚款。
八、销售违禁的图书报刊的, 没收全部违禁书刊和非法所得, 处违禁图书报刊总定价3 至5 倍罚款; 情节严重的, 吊销经营许可证, 并由工商行政管理机关吊销营业执照。属于投机倒把行为的, 由工商行政管理机关依照《投机倒把行政处罚暂行条例》予以处罚。属于违反治安管理行为
的, 由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。构成犯罪的, 依法追究刑事责任。
九、批发单位不按规定报送书刊样书的, 给予警告;情节严重的, 没收擅自销售书刊的收入, 可并处1000元以上20000 元以下罚款, 直至吊销其批发经营许可证。
第十三条 违反广告、价格等有关规定的, 由市新闻出版局或区、县文化行政机关会同工商、物价管理机关依法查处。
第十四条 图书报刊市场管理人员对图书报刊市场检查, 必须出示检查证件; 暂扣、没收图书报刊时, 必须开具统一印制的收缴凭证; 停售、封存图书报刊时, 须使用统一印制的封条 ;对经营者进行处罚时, 必须出具违章案件处理决定书。管理人员不执行上述规定的, 经营者有权拒绝
检查和处罚。对妨碍管理人员执行公务的, 由公安机关依法惩处。
第十五条 本办法具体执行中的问题, 市人民政府授权市新闻出版局解释。
第十六条 本办法自1991年4 月1 日起施行。1986年10月25日市人民政府批准发布的《关于加强图书报刊市场管理的规定》同时废止。
1991年3月26日
商务部关于印发《城市商业网点规划编制规范》的通知
商务部
商务部关于印发《城市商业网点规划编制规范》的通知
商建发[2004]180号
各省、自治区、直辖市商务厅（局）、经贸委（经委、商委、内贸办、财贸办）：
为了加强对城市商业网点规划制订工作的指导，使商业网点规划的编制工作逐步规范化和标准化，我部制订了《城市商业网点规划编制规范》（附后），现印发你们，请参照执行。
特此通知
二OO四年四月十三日
附 件：
城市商业网点规划编制规范
1 总则
1.1 为提高城市商业网点规划编制的质量和水平，根据国家关于规划编制工作的有关规定，特制定本规范。
1.2 城市商业网点规划是指根据城市总体规划和商业发展的内在要求，在充分反映城市商业发展规律的基础上，对城市未来商业网点的商业功能、结构、空间布局和建设规模所做的统筹设计。
1.3 编制规划必须广泛征求各方面意见，提高透明度和社会公众参与度。
1.4 各地城市商业网点规划要根据本城市的商业定位，体现本城市商业特色。
1.5 城市商业网点规划要与城市总体规划相衔接，服从城市总体规划。
1.6 编制规划除应符合本规范要求外，还应符合国家、行业和地方有关标准的要求。
1.7 城市商务主管部门为城市商业网点规划的编制单位，会同有关部门负责城市商业网点规划的制订工作。
1.8 本规范适用于全国地级以上城市（含县级市）商业网点规划的编制。
2 规划程序
编制规划按照调查研究、规划文件编写以及规划论证的程序进行。
2.1 调查研究
编制规划必须深入实际，搞好商业网点调查，并充分调查研究城市经济与社会发展、交通、人口分布等情况，取得准确的基础资料，并进行深入研究。
2.2 规划文件编写
在对基础资料进行分析研究的基础上，进行规划文件的编写工作。规划文件的编写应符合本规范条款3的规定。
2.3 规划论证
规划编制单位向论证会议提交全套的规划材料，并解释规划的具体内容，听取专家和公众代表的意见。
2.4 规划修改、完善
论证结束后，要根据论证意见进行修改和完善，对未采纳的意见，应作出书面说明。
2.5 规划上报
规划编制完成后，应当按法定程序上报市政府批准，发布施行。
3 规划文件
规划文件包括规划文本、规划说明、基础资料研究、规划图则四个部分。
3.1 规划文本
规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件。要点包括：
3.1.1 总则
（a）规划的作用；
（b）规划的依据；
（c）规划的对象、范围；
（d）规划的期限。
3.1.2 规划的指导思想
（a）贯彻落实科学发展观，体现建设“统一、开放、竞争、有序”商品市场体系的总方针；
（b）反映优化市场布局，调整市场结构，发展现代流通方式，提高资源配置效率的主导思想；
（c）体现满足市场需求，提高人民生活水平，创新消费服务方式，改善产业服务功能，提升商业竞争力，服务城市建设的基本要求。
3.1.3 规划的原则
（a）以人为本，远近结合，协调发展的原则；
（b）结构调整、布局优化、改造与新建相统筹的原则；
（c）大型商业设施建设与中小商店生存发展相结合的原则；
（d）坚持可持续发展的原则；
（e）规划的调控功能与市场机制的基础作用相结合的原则；
（f）技术进步的原则。
3.1.4 发展目标
结合城市实际情况，分别按照近期与远期提出。
3.1.4.1 总体目标
（a）城市商业网点的总规模、结构与布局方面的目标；
（b）城市社会消费品零售总额、人均营业面积、连锁企业销售额或零售额占全社会消费品零售总额的比重等综合性指标；
（c）城市商业对当地经济的贡献指标；
（d）城市商业在区域商贸发展中的地位与功能目标。
3.1.4.2 具体目标
（a）城市商业中心、区域商业中心、社区商业的总规模、商业街、结构与布局方面的目标；
（b）农产品批发市场总规模、结构与布局方面的目标；
（c）生产资料批发市场建设、调整与改造的目标；
（d）其他商品交易市场建设、调整与改造的目标；
（e）物流基地布局、特色与产业服务功能的目标；
（f）城郊商业发展的目标；
（g）商业网点建设管理制度建设的目标。
3.1.5 规划布局
3.1.5.1 规划布局的总体概括
3.1.5.2 城市商业中心的规划布局
（a） 名称、区位；
（b） 在城市商业中的地位和功能；
（c） 消费服务定位、主力业态与特色要求；
（d） 总规模和大型零售网点的数量；
（e） 业态结构调整的重点。
3.1.5.3 区域商业中心的规划布局。其要点参考3.1.5.2。
3.1.5.4 社区商业的规划布局
（a） 优先发展的零售与生活服务网点的业态、类型、组织形式、千人拥有的零售与生活服务网点面积；
（b）主要零售与生活服务业网点的商圈半径。
3.1.5.5 商业街的规划布局
（a） 名称、区位（含长度）；
（b） 商业历史与人文环境特征；
（c） 消费服务定位的特点；
（d） 主力业态与配套的商业设施；
（e） 打造特色商业街品牌的重点。
3.1.5.6 农产品批发市场的规划布局
（a） 相对均衡的布局要求；
（b） 主要农产品批发市场名称、区位、规模与辐射半径；
（c） 主要农产品批发市场改造的重点；
（d） 主要农产品批发市场与城郊农产品流通体系的关联。
3.1.5.7 生产资料批发市场的规划布局
（a） 主要生产资料批发市场对城市优势产业或支柱产业的服务功能；
（b） 主要生产资料批发市场相对集中的布局要求和优先发展的地域；
（c） 主要生产资料批发市场的经营特色、规模与辐射地区；
（d） 主要生产资料批发市场改造的重点。
3.1.5.8 其他商品交易市场的规划布局
（a） 商品交易市场在城市商品流通中的地位与作用；
（b） 主要商品交易市场名称、区位、规模与经营特色；
（c） 主要商品交易市场改造的重点。
3.1.5.9 物流基地的规划布局
（a）城市物流基地的分类与统筹建设的原则要求；
（b）主要物流基地的名称、区位、服务特色与设施特点；
（c）主要物流基地之间的互补与配套；
（d）主要物流基地的技术改造与信息系统的整合方向；
（e）城市物流体系与区域性物流体系的关联。
3.1.5.10 城郊商业的规划布局
（a）重点发展的商业网点；
（b）发展现代流通方式的主要任务；
（c）利用城郊地租优势转移市区商业网点的类型。
3.1.5.11 其他类型商业网点的规划布局
旧货、汽车交易市场等类型商业网点的规划参照上述要求编制。
3.1.6 附则
（a） 规划成果的构成；
（b） 规划解释权的规定；
（c） 其它需要说明的事项。
3.2 规划说明
规划说明是对规划文本的具体解释和对规划工作的补充叙述。要点包括：
3.2.1 规划文本的详细说明；
3.2.2 规划的过程说明；
3.2.3 商业网点的现状分析；
3.2.4 术语和若干问题的说明。
3.3 基础资料研究
基础资料研究是对引用资料的归纳性说明。要点包括：
3.3.1 调查资料汇编；
3.3.2 参考资料的说明。
3.4 规划图则
3.4.1 主要规划图则包括：
（a） 商业网点现状分布图；
（b） 城市商业中心、区域商业中心规划图；
（c） 商业街规划图；
（d） 农产品批发市场规划图；
（e） 生产资料批发市场规划图；
（f） 其他大型商品交易市场规划图；
（g） 物流基地规划图；
（h） 营业面积5000平方米以上零售网点规划图；
（i） 其它需要的规划图纸。
3.4.2 规划图应在城市规划图基础上绘制，条件不具备时，也可在其他形式底图基础上绘制，图幅一般为A4(297mm×210mm)。
4 术语说明
4.1 商业网点
指根据网点建设规划管理需要所界定的从事商品流通、为生产经营和生活服务的单体商业经营场所或在同一区域内统一开发、统一经营或统一管理的综合商业经营场所，包括零售商店、商品交易市场、旧货市场、汽车交易市场、物流基地、餐饮店及其他生活服务业设施等。
4.2 零售商店
指GB/T18106-2000中规定的业态类型，其中大型零售商店一般指营业面积在5000平方米以上的百货店、超级市场、大型综合超市、仓储商店、专业店、家居中心和购物中心。
4.3 商品交易市场
指有固定场所、设施，有若干经营者入场经营、分别纳税，由市场经营管理者负责经营管理，实行集中、公开商品交易的场所。主要包括消费品综合市场、农产品市场、工业消费品市场、生产资料综合市场、工业生产资料市场、农业生产资料市场等类型。
4.4 物流基地
指多种物流设施和不同类型的物流企业在空间上集中布局，具有一定规模和综合服务功能的场所。它面向社会提供专业物流配送服务，对城市或区域商业流通具有骨干作用。
4.5 现代流通方式
指连锁经营、特许经营、现代物流、统一配送、电子商务及其它具有全局性技术进步意义的商业活动方式与组织形式。
4.6 业态结构
指在一定范围内的业态组合比例情况。
4.7 优化市场布局
指根据城市总体规划对商业网点空间布局的合理化引导，重点是对城市商业中心、区域商业中心、社区商业、城郊商业和专业特色街布局的统筹调整；对商品交易市场、物流基地布局和其他商业服务设施的统筹调整。
4.8 调整市场结构
指以满足居民消费需求变化和服务于城市产业发展为主要目的，兼顾市场资源存量改造和增量建设，注重投入产出效率，对商业网点分类比例与功能结构的优化调控。
5 附则
5.1 本规范从发布之日起施行。
5.2 本规范由商务部负责解释。
注：带“”部分为可选内容。
