印发《抚顺市劳动监察暂行规定》的通知
辽宁省抚顺市人民政府
印发《抚顺市劳动监察暂行规定》的通知
抚顺市人民政府
通知
各县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
《抚顺市劳动监察暂行规定》业经市政府第54次常务会议通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。
一九九六年三月二十七日
抚顺市劳动监察暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了维护正常的劳动秩序，稳定劳动关系，保障劳动法律、法规的贯彻实施，根据国家有关法律、法规，结合我市具体情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于抚顺行政区域内的所有企业，个体经济组织（以下称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者（以下称劳动者）。
国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动关系的劳动者，依照本规定执行。
第三条 本规定所称劳动监察是指市、县（区）劳动行政主管部门所设立的劳动监察机构对用人单位和劳动者遵守劳动法律、法规情况依法进行监督检查，对违反劳动法律、法规的行为进行制止，责令改正，并予以处罚的劳动行政执法行为。
劳动安全卫生监察，按照现行规定执行。
第四条 劳动监察按照以事实为依据，以法律为准绳的原则，及时、准确地查处和纠正违反劳动法律、法规的行为。
第五条 劳动监察实行劳动监察机构监察与群众监督相结合，监察与指导服务相结合，处罚与法制教育相结合的原则。
第六条 劳动监察建立劳动年审制度。
第七条 任何组织和个人对违反劳动法律、法规的行为，均有权向劳动监察机构举报投诉。
第八条 公安、工商、财政、税务、卫生、审计、银行等部门要在各自职责范围内协助劳动行政部门做好劳动监察工作。
企业、事业单位违反劳动法律、法规、侵犯职工合法权益，工会有权要求企业、事业单位行政方面或有关部门认真处理。
第二章 劳动监察机构及其职责
第九条 市劳动行政部门设立劳动监察机构，具体负责劳动监察工作。市劳动监察机构负责对中、省直企业及外市驻抚单位和市属企业进行劳动监察。
县、区劳动行政部门劳动监察机构，负责对本辖区内所属用人单位的劳动监察。
县、区级劳动监察机构业务接受市级劳动监察机构的监督指导。
县、区级劳动监察机构可以把属于自己管辖的重大案件提请市劳动监察机构处理，市劳动监察机构可以酌情受理；对有影响的重大案件，市劳动监察机构可以直接处理。同时因工作需要也可以把属于管辖的案件委托县、区监察机构办理。
第十条 市、县（区）劳动监察机构应配备专职劳动监察员，并可根据需要聘任部分兼职劳动监察员。
专职劳动监察员是劳动行政部门专门从事劳动监察工作的人员，兼职劳动监察员是劳动行政部门非专门从事劳动监察工作的人员。
兼职监察员，主要负责与其业务有关的单项劳动监察，需对用人单位处罚时，应会同专职监察员进行。
劳动监察员应从熟悉劳动业务、掌握劳动法律知识，能够坚持原则，秉公办事的人员中推荐。
各级劳动监察机构的专兼职劳动监察员，须经省劳动行政部门统一组织培训。考核合格的，由同级劳动行政主管部门任命或聘任，并由市劳动监察机构报经省劳动行政主管部门统一颁发《中华人民共和国劳动监察证》和劳动监察员胸卡。
第十一条 劳动监察机构的职责
（一）宣传国家劳动法律、法规及有关劳动方针、政策、督促用人单位和劳动者贯彻执行；
（二）对用人单位和劳动者遵守劳动法律、法规、规章情况进行监督检查，依法纠正和查处违反劳动法规行为；
（三）对劳动力市场实施监督检查，维持正常的劳动力市场秩序；
（四）对用人单位（个人）用工和劳动者劳动行为实施监督检查；
（五）对劳动监察员进行培训、监督和指导；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第十二条 劳动监察员在履行劳动监察职责时，享有下列权利：
（一）可以随时进入用人单位进行监督检查；
（二）了解用人单位遵守劳动法律、法规的情况，查阅（调阅）或复制被检查单位的有关资料，可以对现场和当事人进行录音、录（摄）像，并对劳动场所进行检查、询问有关人员；
（三）在必要时，可向用人单位或劳动者下达《劳动监察询问通知书》、《劳动监察指令书》，并要求其在收到该通知或指令书之日起10日内据实向劳动监察机构做出书面答复；
（四）可以现场制止违法行为。
第十三条 劳动监察员应遵守下列规定：
（一）劳动监察员在执行公务时，必须秉公执法，依法监察，不得滥用职权，徇私舞弊；
（二）不得向他人泄露案情及单位有关保密资料；
（三）为举报者保密；
（四）如果与被监察单位有经济利益关系或与被监察的单位负责人有亲属关系，应自动申请回避。
第十四条 劳动监察人员在依法进行劳动监察时，用人单位或劳动者有协助的义务。
第三章 劳动监察内容及方式
第十五条 劳动监察机构依据国家及地方劳动法律、法规的规定，对用人单位和劳动者执行劳动用工、工资分配、劳动保险、职业技能开发等法律、法规的情况进行监督检查。
第十六条 劳动用工监察内容：
（一）招工原则、范围及程序的执行情况；
（二）用人单位招用职工、劳动者求职持证情况；
（三）劳动合同的签订及履行情况；
（四）就业安置政策执行情况；
（五）职工流动及档案管理情况；
（六）劳动力市场的开办及运行情况；
（七）社会职业介绍中介机构遵守有关规定的情况。
第十七条 工资分配监察内容：
（一）用人单位遵守国家工资总额宏观调控规定的情况；
（二）经营者收入情况；
（三）用人单位支付职工工资、执行最低工资标准的情况；
（四）用人单位工资内、外收入情况；
（五）超时劳动报酬执行情况；
（六）用人单位使用《工资总额使用手册》情况；
第十八条 劳动保险监察内容：
（一）各项社会保险费用的缴纳、支付及管理情况；
（二）在职职工、离退休人员及其供养直系亲属有关福利待遇法规、规定执行情况；
（三）企业落实精减、放假、待岗人员的有关规定情况；
（四）职工因工伤亡等级鉴定及应享受的待遇情况。
第十九条 职业技能开发监察内容：
（一）单位和劳动者执行职业技能开发规定情况；
（二）“先培训，后就业”，“先培训，后上岗”政策执行情况；
（三）社会职业技能培训、考核鉴定机构对劳动者进行职业技能培训、考核发证书的情况；
（四）职工培训经费的提取及使用情况；
（五）各类职业技能培训、鉴定机构遵守有关规定情况。
第二十条 劳动监察机构对用人单位遵守残疾人劳动权益保障法规的情况进行监察。
第二十一条 劳动监察机构对承办境外承包工程、对外劳务合作、公民个人出境就业的机构，维护境外就业人员合法权益的情况进行监察。
第二十二条 劳动监察机构对劳动者遵守法律、法规的情况进行监察。
第二十三条 劳动监察机构对法律、法规规定的其他事项进行监察。
第二十四条 建立劳动监察年审制度，定期对用人单位遵守劳动法律、法规行为进行监督审查。
第二十五条 劳动监察采取常规监察、阶段性监察、综合监察和举报投诉案件专查等方式进行。
对因用人单位和劳动者违反劳动法律、法规行为而引发的突发事件，劳动监察机构应配合有关部门和工会组织及时介入，教育疏导，快速处理，妥善解决。
第四章 劳动监察程序
第二十六条 劳动监察员执行劳动监察公务应由两名以上劳动监察员共同进行，佩戴劳动监察胸卡，并出示《中华人民共和国劳动监察证》，说明身份。
第二十七条 劳动监察机构查处用人单位或劳动者违法行为，依照下列程序：
（一）登记立案。对举报和发现的违法行为，劳动监察机构应于五日内进行初步审查，认为有违法事实，需要依法追究的应在初步审查后三日内登记立案。
（二）调查取证。对已立案的案件，及时组织调查取证。调查时应制作调查笔录，收集有关证据，并由被调查人和调查人签字或盖章。
用人单位和个人应当协助劳动监察员出具证据或者直接提供证据。
（三）处理。在调查取证后，对违反劳动法规的行为，需要处罚的，应当由劳动监察机构在20日内作出处罚决定。处罚前，应当听取当事人的申辩。
（四）制作处罚决定书。对处罚的用人单位应制作处罚决定书。处罚决定书应当加盖劳动行政部门印章，并载明：
1、当事人姓名、住址等基本情况；
2、劳动监察部门认定的违法、违规事实；
3、适用法律法规、规章或规范性文件；
4、处罚内容及结论；
5、处罚决定履行日期或期限；
6、当事人依法享有的申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；
7、作出处罚决定的行政机关名称及日期。
（五）送达。劳动监察机构在处理决定作出之日起7日内直接送达当事人。不能直接送达的，可委托送达或公告送达。公告送达，从公告期满之日起视为送达。处理决定自送达之日起生效。
第二十八条 专职劳动监察员在执行劳动监察公务时，对事实清楚，证据确凿、情节轻微的违法行为，可以当场处理。当场处理应当填写当场处理决定书，并递交当事人。
第二十九条 劳动行政部门作出的处理决定，应严格按照现行劳动法规执行。处理决定中实施行政处罚的种类包括警告、通报批评、罚款、责令停业整顿，吊销许可证。
第三十条 县、区劳动行政部门实施的行政处罚，应在处罚决定生效10日内报送市劳动行政部门劳动监察机构备案。
第三十一条 行政处罚决定生效后，作出行政处罚决定书的劳动行政部门发现处罚决定不当的，应当予以纠正。
上级劳动行政部门发现下级劳动行政部门作出的已生效的处罚决定不当的，有权予以纠正或者指令下级行政部门纠正。
第三十二条 用人单位缴纳罚款，应从自有资金（基金）中列支，不得列入生产成本；事业单位从其自有资金（基金）或事业费外收入中开支，不得在事业费中列支。第三十三条 对用人单位和劳动者处以罚款，使用财政部门统一制定的罚款票据，所处罚款，应依照财政管理的规定，
及时、足额上缴同级财政。
第五章 罚 则
第三十四条 劳动监察机构依照法律、法规的规定行使处罚权。对违反劳动用工、工资分配、劳动保险、职业技能开发等法律、法规的，按规定的处罚标准进行处罚，对下列行为按以下标准进行处罚：
（一）用人单位使用劳动力，未按规定与劳动者订立劳动合同，或劳动合同期满未续签劳动合同继续使用的，责令解除劳动关系或依法订立劳动合同，并对用人单位处以按每使用一人100—500元标准罚款。并对用人单位的法定代表人和直接责任者处以500—1000元罚款。
（二）对未领取《职业介绍许可证》而开办职业介绍机构，或超越规定范围进行职业介绍活动的，责令改正，没收非法所得，并处以10000元以下罚款。
（三）对超出规定标准多收费或在职业介绍活动中有欺诈行为的，没收非法所得，并处以非法所得5—10倍罚款（不足500元的按500元处罚），情节严重的，吊销《职业介绍许可证》，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（四）对伪造、出租、转让、买卖《职业介绍许可证》的，没收非法所得，并视情节轻重处以10000元以下罚款。
（五）对无正当理由，不按国家规定和劳动合同规定支付劳动者应享受的保险福利待遇，责令限期补发，并对用人单位和责任者处以500—2000元罚款。
（六）对不发给或不足额发给职工加班加点工资的，除责令补发、补足加班加点工资外，对用人单位处以欠发额1—2倍的罚款，不足500元的按500元处罚，对直接责任者和法定代表人分别处以500—1000元罚款。
（七）对体罚、污辱、禁闭、封闭、非法搜查和拘禁劳动者，或以暴力、威胁手段强迫劳动者从事劳动的用人单位及法定代表人和责任者，分别处以2000—10000元罚款。构成犯罪的，移送司法机关处理。
（八）有下列情况之一的，责令其改正，没收其非法所得，并处以1000～5000元罚款：
1．就业训练单位违反物价部门规定，超标准收费的；
2．各类职业培训实体违反培训合同的，给学员或用人单位造成损失的；
3．违反有关规定收取或使用培训费的；
4．未经批准擅自举办职业培训实体的，或管理混乱，培训质量低下，滥发毕（结）业证书和职业资格证书的。
（九）对伪造、仿制和滥发职业技能证书的单位和个人，证书无效，没收非法所得，并视情节轻重处以非法所得5倍以下的罚款。
第三十五条 用人单位或劳动者违反本规定，有下列行为之一的，应分别予以处罚：
（一）阻挠、刁难、抗拒劳动监察人员依法行使监察职权的；
（二）隐瞒事实真象，出具伪证或者隐匿、毁灭证据的；
（三）拒绝提供有关资料的；
（四）不按规定的时间和地点对《通知书》、《指令书》做出答复的；
（五）殴打劳动监察员、妨碍监察公务的，或者打击报复举报人员的。
对有上述行为的用人单位，由劳动行政部门给予警告，可并处以1000—10000元的罚款。对用人单位的法定代表人或直接责任者处以500—5000元的罚款，对劳动者处以100元至1000元的罚款。
第三十六条 当事人对劳动监察处理决定不服的，可依照《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或提起诉讼。除有特别规定，复议和诉讼期间，不影响原处罚决定的执行。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉又不执行处罚决定的，市劳动行政部门可以申请人民法院强制执行。
第三十七条 劳动监察机构、劳动监察员因失职、滥用职权、徇私枉法等原因，致使违法行为得不到及时纠正，或滥用职权，给国家、用人单位或劳动者造成重大损失的，劳动行政主管部门应给予责任人以行政处分或经济处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十八条 本规定由市劳动局负责解释。
第三十九条 本规定自一九九六年五月一日起施行。
1996年3月27日
西藏自治区关于对在藏工作的汉族干部职工计划生育的暂行规定
西藏自治区人大常委会办公会议
西藏自治区关于对在藏工作的汉族干部职工计划生育的暂行规定
西藏自治区人大常委会办公会议
（西藏自治区人民代表大常务委员会办公会审议通过 西藏自治区人民政府于1979年12月20日颁发）
目 录
（一）基本要求
（二）积极提倡晚婚
（三）鼓励采取节育措施，实行有计划的生育
（四）奖励独生子女的父母和优待独生子女
（五）罚 则
（六）经费收支办法
（七）附 则
实行计划生育，使人口增长与国民经济的发展相适应，是加速社会主义四个现代化建设的一项重大措施，有利于提高各族人民和子孙后代的物质、文化生活水平。现根据《中华人民共和国宪法》第五十三条“国家提倡和推行计划生育”的要求，特对在藏工作的汉族干部职工（包括职工
家属）的计划生育，作如下暂行规定。
（一）基本要求
一、实行计划生育，有计划地控制人口的增长。当前的重点是降低人口出生率，基本要求是晚婚晚育和少生，鼓励生一胎，控制生两胎，杜绝生三胎。
二、实行计划生育，是宪法赋于每个公民的基本权利和义务。对实行计划生育的公民，任何人不得歧视和干涉。汉族干部、职工、家属均须实行计划生育。汉族与少数民族同婚的后代，按本人档案中填写的民族对待。凡档案中填写汉族者，则按汉族职工实行计划生育的要求执行。
三、推行计划生育，以思想教育为主，辅以必要的经济、行政措施。要加强思想政治工作，树立晚婚、节育光荣的新风尚。共产党员、共青团员和干部（特别是领导干部）要做计划生育的带头人、促进派。
今后转正定级、提职、提级和发展党团员时，应把实行晚婚和计划生育作为一项重要的考核内容。职工内调时，要对其执行计划生育规定的情况，列入鉴定。
（二）积极提倡晚婚
四、要实行晚婚。晚婚年龄，提倡男满二十五周岁，女满二十四周岁以后再结婚。盲、聋、哑、残青年的结婚年龄，可适当提前。
五、大专院校、中等专业学校、技工学校招生时，除国家有专门规定的外，均不得录取已婚的青年。学生在校期间，不得结婚，如违反规定擅自结婚的，要令其退学。
六、招收学徒工、试用人员，除个别工种另有规定者外，一律不得招收录用已婚青年，未转正期间不准结婚。不听教育擅自结婚者，应视情节给予延长试用、学徒期的处分，直至停止试用。
（三）鼓励采取节育措施，实行有计划的生育
七、推行计划生育，要采取综合节育措施，贯彻避孕为主的方针。对不符合计划生育规定的，要做到及早发现，采取措施（时间限制在怀孕六个月以内）。要为育龄夫妇免费发送避孕药、具，凡施行节育手术的，一律免收手术费和医药费。
经县以上医院证明，实行计划生育的干部职工，分别给予以下假期：放节育环，休息三天并免除一周的重体力劳动；结扎输精管，休息七天；结扎输卵管，休息三十天；人工流产，休息二十天；人工流产同时放环，休息二十三天；人工流产同时结扎输卵管，休息三十五天；妊娠中期引
产，休息五十天；妊娠中期引产同时结扎输卵管，休息六十五天；产后结扎输卵管，按产假另加二十一天。如遇特殊情况，上述假期不足时，经医院证明可适当增加。休息期间，干部职工（包括临时工）工资照发。个别节育手术后需配偶职工护理时，经医院证明和单位领导批准，护理期间
的工资照发，亦不影响全勤评奖。
八、凡施行人工流产、输卵管结扎手术的，凭县以上医院证明，于手术当月按正常分娩一样照顾供应糯米或精粉、青稞五市斤，食油或酥油一市斤。
九、按照控制人口的要求，将生育指标分配到单位，落实到人，各单位均须建立计划生育登记卡片。凡已有一个孩子的夫妇，原则上不再给予《准生证》。如因孩子病残或特殊情况，要求生第二胎者，须由本人申请，群众评议，报经县以上计划生育部门批准，并发给《准生证》，方可
生育。如由内地来藏探亲需在我区生育者，须持有其户口所在地发给的《准生证》，否则，要劝其回原籍生育。
十、今后凡去内地生育的，须凭《准生证》方可报销路费和准予新生婴儿入户口。第二胎小孩入户口时，必须持县以上医院的节育手术证明，否则不予办理入户。
孕期检查、保胎、产期医疗、接生住院，须持有《准生证》方能享受我区现行的公、免费医疗待遇，否则，一切费用自理。
（四）奖励独生子女的父母和优待独生子女
十一、对有生育能力的汉族干部职工和家属，凡夫妇自愿终身只生一个孩子，保证不再生育的，或再婚夫妇已有一个孩子不再生育的，或原有两个小孩，死亡一个不再生育的，并且确实采取了有效的节育措施，经所在单位证明，报县以上计划生育部门审定，发给《独生子女证》，予以
奖励。
但有下列情况之一者，不能享受独生子女的待遇：夫妇不育，收养别人一个孩子的；一对夫妇有两个孩子送他人收养一个的；原来已有一个孩子，再婚后又生一个孩子的；生育两个孩子的夫妇，离婚后各带一个孩子的；生育两个孩子的夫妇，离婚后孩子虽归一方，另一方再婚后又生育
一个孩子的；虽是第一胎，但却是双胞胎或多胞胎的。
十二、对独生子女的父母，在发给《独生子女证》的同时，给予一次性奖金人民币一百元，并从此以后，按每月五元的标准，每半年累计发给一次儿童营养费，直发至其独生子女十四周岁时止。
凡是独生子女，在同等条件下，可凭《独生子女证》优先入托、入园、入学，有病时优先就诊和住院治疗，并免收全部保育费、学费、医疗费。
独生子女的父母退休时，加发百分之五的退休金。已享受百分之百退休金的，不再加发。凡终身无子女的职工退休时，退休金按百分之百发给。
独生子女的父母休假，可随带户口在藏十四周岁以下的独生子女，准予报销其往返的交通费。
在分配住房时，对独生子女户应予以照顾，可享受有两个孩子户的同等住房待遇。今后，凡违反计划生育规定的多子女户，在分配住房时要从严掌握。
十三、凡已享受独生子女待遇的父母，如又生第二个孩子者（子女死亡除外），则从第二个孩子出生之日起，由所在单位收回《独生子女证》，并扣回所发全部奖金、儿童营养费、曾报销的路费和领取的各项优待费。
十四、招工、招生、招兵时，在同等条件下应优先录取独生子女。解决内地户口迁藏时，亦应优先照顾独生子女。
（五）罚 则
十五、对不给生育指标而生第二胎和第三胎以上者，不得报销去内地生育的往返路费，并要停发其产假期间的全部工资，亦不得享受正常分娩的主副食供应，并且在三年内一般不得提级、提职或评奖。
十六、对不按计划生育而又不接受教育，继续生第三胎甚至三胎以上的夫妇，要实行经济制裁。从超生孩子的出生之月起征收超生费。每月由职工夫妇双方所在单位扣其基本工资的百分之十，一直扣到超生的孩子满十四周岁时止。
十七、对因超计划生育多子女造成家庭生活困难者，一律不得享受困难补助。
超生小孩的口粮，从出生之月起至十四周岁，一律按超购加价供应当地粮，不供应食油。同时，在此期间，小孩的治病药费及护送其回内地的路费等，均由家长自理。
十八、凡非婚生育者，按本规定的第十五条执行，并扣男女双方在小孩出生当月的全部工资。未婚先孕后做人工流产或引产的，由医院出具证明后，则只扣罚男方一个月的工资。
十九、对违反计划生育的，或弄虚作假进行欺骗的，应视情节轻重，严肃处理，必要时要给予一定的行政处分。对因夫、妇一方落实节育措施，另一方或第三者进行干涉、虐待造成伤、残、死亡的，以及破坏计划生育构成犯罪的，要追究刑事责任，依法惩处。
（六）经费收支办法
二十、独生子女的奖金，由县以上计划生育部门从计划生育经费中开支。
独生子女的儿童营养费，由其母亲所在单位发给。如女方不是国家职工时，则由男方所在单位发给。夫妇双方有一方在其他省市工作的，则由其小孩户口所在一方的单位按当地标准发给。
独生子女儿童营养费及其他优待费，如其父母所在单位属行政机关、群众团体和事业单位的，由所在单位从福利费中列支；厂矿企业单位从职工福利基金中列支；临时工由所在单位的经费中列支。征收的超生费，亦由所在单位作为上列项目的收入。
（七）附 则
二十一、根据国家对少数民族地区计划生育的政策规定，我区藏族与其他少数民族不实行节制生育。但要对群众进行妇幼卫生科学知识教育，努力做好妇幼保健工作。要普及新法接生，提倡有计划地合理生育。
农牧民群众如子女过多或因病，自愿要求节育的，卫生部门应积极做好技术指导，提供方便。
少数民族干部职工接受各种节育手术的，可享受本规定第七条、第八条规定的待遇。
农牧民群众接受各种节育手术，其休息时间及其休息期间工分问题，请各地区行署、市革委会根据当地情况，自行规定。
二十二、本规定从1980年1月1日试行。
各地原制订的有关计划生育的规定，凡与本规定精神有抵触的，应按本规定执行。
1979年12月20日
