国务院安委会办公室关于河南省义煤集团巨源煤业有限公司“12·7”重大瓦斯爆炸事故的通报
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国务院安委会办公室关于河南省义煤集团巨源煤业有限公司“12·7”重大瓦斯爆炸事故的通报
国务院安全生产委员会
国务院安委会办公室关于河南省义煤集团巨源煤业有限公司“12·7”重大瓦斯爆炸事故的通报
安委办〔2010〕32号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：
2010年12月7日15时35分，河南省义煤集团巨源煤业有限公司发生一起重大瓦斯爆炸事故，造成26人遇难、12人受伤（其中2人重伤）。
该矿原为河南省三门峡市渑池县果园乡苏庄煤矿，设计生产能力6万吨/年,2006年开始技术改造，设计生产能力15万吨/年，属低瓦斯矿井。2010年2月，由义煤集团负责对该矿进行兼并重组，事故发生前处于隐患整改阶段。目前，该矿尚未取得煤炭生产许可证和安全生产许可证，部分矿领导未取得矿长资格证和矿长安全资格证。
事故发生后，党中央、国务院高度重视，中央领导同志作出重要批示，要求一定要查清遇难人数，全力以赴组织救援，做好善后工作，查明事故原因，依法依规严肃处理。国家安全监管总局、国家煤矿安监局接到事故报告后，立即委派国家煤矿安监局负责同志率工作组赶赴事故现场，传达贯彻中央领导同志重要批示精神，协助指导地方全力抢险救援和调查处理工作。河南省人民政府负责同志率有关部门人员赶赴现场，成立了抢险救援指挥部，组织义煤集团、三门峡市救护队等救援力量开展事故抢险救援工作。
根据初步掌握的情况分析：这起事故是由于该矿在越界的南区打开密闭非法组织生产时，积聚的瓦斯遇明火引起瓦斯爆炸。这起事故暴露出以下突出问题：
一是非法违法组织生产。按照河南省有关规定，该矿应在隐患整改完成后再进行技术改造，技改完成后方能进行生产活动，但该矿置政府法令于不顾，擅自打开密闭，非法组织生产，且存在长期非法越界盗采的问题。
二是弄虚作假，隐瞒矿井和事故真实情况。该矿在重组过程中，隐瞒真实情况，图纸与实际不符，蓄意非法生产。事故发生后，伪造事故发生时间，组织藏匿遇难人员，编造虚假入井人数和名单，教唆调度员、灯房管理员等屡次谎报下井人数，给抢险救援工作造成很大困难。
三是现场管理极其混乱。事故当班入井人数严重超员；实行包工队劳动组织管理方式，以包代管；工人未经培训即下井作业；采用明令禁止的高落式采煤法，违规采用编织袋用作局部通风机风筒，瓦斯超限作业，副矿长该带班而未带班下井等。
四是非法购买、使用火工品。该矿非法购买、使用火工品，事故发生后即组织人员运往井上并藏匿。
五是未实现实质性兼并重组。实施兼并重组的股本资金和管理人员没有真正到位，未能对该矿进行有效控制管理。原有小煤矿的运行模式没有改变，管理制度尚未健全，在隐患整改的幌子下，擅自非法组织生产。
六是安全生产主体责任不落实、安全监管不到位。义煤集团选派的矿领导未履职尽责；地方政府安全监管不到位，派驻的驻矿人员严重失职渎职，未制止超员下井、非法组织生产。
这起事故给人民群众生命财产造成重大损失，是一起十分典型的因非法违法生产经营行为导致的重大责任事故，性质非常恶劣，教训十分深刻。依据有关规定，我办已将这起事故的查处列入国务院安委会挂牌督办的重大事故范围，事故严肃查处后，将及时向社会公开处理结果。
为认真贯彻落实中央领导同志重要批示精神，深入落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）各项重要部署，深刻吸取事故教训，举一反三，进一步加强煤矿安全生产工作，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故的发生，特通报各地并提出以下要求：
一、严厉打击非法违法生产经营建设行为。各地要切实按照国家有关部署，严厉打击非法违法生产经营建设行为，组织有关部门开展联合执法，以煤矿事故多发区域、整合技改和兼并重组任务繁重区域、建设项目集中区域为重点，坚决依法查处非法违法生产建设矿井。对有非法违法生产经营建设行为、抗拒监管、冒险蛮干的企业，要充分利用行政、经济和法律手段，严肃处罚，及时曝光，该关闭的要依法坚决关闭；对触犯刑律的责任人，要移交司法机关依法追究其刑事责任。对开展打击非法违法生产经营建设行为工作不力的有关部门和责任人，要依法依规给予严肃处理。
二、加强对兼并重组煤矿的安全监管。各地要充分认识兼并重组工作的艰巨性和复杂性，全面督促落实企业安全生产主体责任，明确安全监管责任，健全机构，完善制度，规范程序，不能出现“一个企业，两种制度”，做到真兼并、真投入、真管理，杜绝形式上的兼并重组和实质运行“两张皮”现象，扎实有效地做好煤矿兼并重组的各项工作。各兼并重组主体企业一定要深刻吸取这起事故的教训，认真抓好兼并重组过程中的每一个环节，坚决淘汰落后生产工艺、作业方式，坚决禁止盲目决策、盲目开工，坚决取缔以包代管、层层转包，坚决杜绝重组期间组织生产现象，切实推动煤矿兼并重组工作有序、安全、顺利进行。
三、严格落实煤矿领导带班下井、入井考勤和培训合格上岗制度。各地要严格执行《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》（国家安全监管总局令第33号），做到煤矿带班领导与工人同时下井、同时升井，并在井下交接班，切实把煤矿领导带班下井制度不折不扣地落实到位。要严格执行煤矿出入井考勤制度，做到记录齐全，确保入井人数准确无误。煤矿兼并重组企业要重新组建职工队伍，严格执行培训考核、录用、持证上岗制度。对制度不落实、执行不严格的煤矿要严肃处理。
四、严厉打击瞒报事故行为。各地要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃认真查处事故相关责任人；对非法违法生产导致事故的煤矿，要依法严惩，一律按上限处罚；对瞒报、谎报事故和事故后逃匿、弄虚作假等性质恶劣、触犯刑律的有关人员，要及时移送司法机关依法追究其刑事责任。事故处理情况要及时公开，接受社会监督。
五、全力做好今冬明春煤矿安全生产工作。岁尾年初是煤炭生产的高峰期和煤炭消费的旺盛期，也是事故易发期，各地务必要高度重视，认真贯彻全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议精神，进一步增强做好煤矿安全生产工作的责任感、紧迫感，始终把加强安全生产、遏制重特大事故摆在各项工作的首位。要加强组织领导，全面开展安全生产大检查和综合督查，进一步加强安全监管、落实责任，强化预防、消除隐患，坚决防止因赶进度、抢工期、要产量、追效益而忽视安全生产，集中精力抓好今冬明春煤矿安全生产工作。
请迅速将本通报精神传达至辖区内所有煤矿企业，并督促抓好贯彻落实。
国务院安全生产委员会办公室
二○一○年十二月十六日
中华人民共和国政府和菲律宾共和国政府文化协定一九九四至一九九五年执行计划
中国政府 菲律宾共和国政府
中华人民共和国政府和菲律宾共和国政府文化协定一九九四至一九九五年执行计划
（签订日期１９９４年８月１１日 生效日期１９９４年８月１１日）
中华人民共和国政府和菲律宾共和国政府，为进一步发展两国文化交流和加强两国友好关系，在一九七九年七月八日于北京签订的中菲两国文化协定的基础上，根据各自国家的法律和规定，经过共同协商，商定一九九四至一九九五年文化交流执行计划如下：
一、文化管理与研究
１．双方互派一文化官员代表团（十人）访问；
２．双方互派一教育代表团（六至七人）访问；
３．双方每年互派两名舞蹈教师访问，在合适的院校进行为期二周的芭蕾舞和民间舞的课堂教学和考试管理的考察，并观摩教学演出；
４．中方将派中国社会科学院学者一人访菲一个月；
菲方将派菲律宾社会科学理事会学者一人访华一个月，以加强在社科领域的合作；
５．双方互派穆斯林专家访问（二人）。
二、表演艺术
６．双方同意实施中国厦门市文化局与菲律宾融合文化基金会于一九九三年四月二十七日签署的备忘录；
７．双方每年互派音乐家代表团（八至九人）访问，为期一周。
三、视觉艺术
８．双方互派三名美术家访问，为期两周。
四、教育
９．双方根据各自需要每年互换三名奖学金名额，接受大学本科生、研究生或访问学者学习、研究。具体学习专业通过外交途径商定；
１０．中方每年将派一名教师访菲为菲教师和学生进行汉语教学示范；
菲方每年将派教师（二至三人）访华短期学习，考察汉语言教学技巧及新趋势；
１１．双方鼓励并支持两国高等院校之间直接开展校际交流。具体合作事宜由双方有关高等院校直接商定。
五、图书、出版
１２．双方鼓励两国图书馆之间进行出版物的交换和图书馆专业人员的交流；
１３．双方鼓励并支持翻译出版对方国家的优秀文学作品；
１４．双方鼓励互派出版代表团访问。
六、医药卫生、体育
１５．双方互派教学人员开展医学实验室和物理疗法方面的讲学或接受培训的交流与合作；
１６．双方同意加强两国体育机构之间的合作，根据需要和可能，通过两国体育组织协商，互派运动员进行比赛和技术交流。
七、研讨会
１７．双方鼓励本国学者、专家参加在双方国家举行的国际学术会议。
八、关于费用
除非有附加条款说明，双方同意实施本执行计划的经费条款如下：
１８．派遣国负担本计划中人员交流和项目交流的国际旅运费。国际旅运费是指派遣国负担由本国到接待国的第一个正式访问城市并由最后一个正式访问城市回到本国的旅运费。接待国负担来访团的食宿、交通和紧急医疗费用，并符合国际上都能接受的与来访者级别相应的标准；
１９．本执行计划内菲方所派人员及代表将免付菲律宾旅行税；
２０．派遣国所派团体，如在接待国滞留超出执行计划规定的或双方商定的日期，费用将由派遣国负担；
２１．关于两国互换奖学金名额的费用，以及教授、学者在对方国家任教或研究的待遇，将由中国国家教育委员会与菲律宾外交部和菲律宾教育文化体育部另行商定。
九、其他
２２．双方鼓励并支持进行民间文化交流，有关要求和待遇条件由双方有关单位另商；
２３．有关本执行计划规定的交流项目实施细节由中国有关部门与菲律宾外交部另行商定；
２４．在执行计划过程中，如需增加或取消一些项目，由中国文化部及其他有关部门与菲律宾外交部另行商定；
２５．本执行计划自双方签字之日起生效。
本执行计划于一九九四年八月十一日在马尼拉签订，一式两份，每份均用中文和英文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府 菲律宾共和国政府
代 表 代 表
高运甲 马尔西亚尔·萨尔瓦铁拉
（签字） （签字）
广州市金融服务办公室职能配置、内设机构和人员编制规定
广东省广州市机构编制委员会
穗编字[2005]118号
关于印发《广州市金融服务办公室职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
各区、县级市党委、人民政府，市直有关单位：
《广州市金融服务办公室职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市委、市政府批准，现予印发。
广州市机构编制委员会
2005年5月31日
广州市金融服务办公室职能配置、内设机构和人员编制规定
根据广东省机构编制委员会办公室《关于设立广州市金融服务办公室的批复》(粤机编办[2005]95号)，成立广州市金融服务办公室(以下简称市金融办)，正局级，挂靠市发展和改革委员会，是市人民政府管理、服务、处理地方金融工作的行政机构。
一、划入的职能
市发展和改革委员会承担的负责编制全市金融业发展规划，管理地方金融机构，引导和促进地方金融机构的发展，协同有关部门防范和化解广州地区金融风险，推进广州区域性金融中心建设的职能。
二、主要职责
根据以上职能调整，市金融办的主要职责是：
(一)贯彻执行党和国家有关银行、证券、期货、保险、信托等金融工作的方针、政策和法律、法规，督促地方金融系统落实执行市委、市政府有关金融工作的各项决议、决定、重要工作部署。引导、鼓励和支持各类金融机构改革创新、拓展业务，加大对地方经济和各项事业发展的支持。
(二)研究分析宏观金融形势、国家金融政策和本市金融运行情况，制定本市地方金融及金融产业发展的中长期规划和工作计划，提出改善金融发展环境，加强对金融业服务，促进金融业发展的意见与政策建议。
(三)协调、组织市有关部门对地方金融机构的管理；协调、支持和配合中央驻粤金融监管机构对各银行、证券、期货、保险、信托等金融机构及行业自律组织的监管，负责地方政府与各类金融机构及其驻穗机构的联系，做好配合协调和信息交流工作，协调解决金融业发展中应由地方解决的矛盾和问题。
(四)组织协调防范化解和处置地方金融机构金融风险，整顿与规范金融秩序，配合有关部门查处和打击非法金融机构和非法金融业务活动，加强社会信用建设，维护金融秩序，促进广州金融安全区建设。
(五)按照国有资产管理的有关规定，负责对地方国有金融资产的监督管理，维护地方国有金融资产出资人的权益；组织协调地方金融资源的优化配置，监督检查地方国有金融资产运营情况。
(六)研究拟定地方发展和利用资本市场的政策、规划和措施，推进企业股份制改革，推动企业改制上市；协助国家证券监管机构做好上市公司的规范发展工作，促进上市公司建立现代企业制度、完善法人治理结构、提高资产质量；跟踪监测上市公司经营业绩和运行情况，汇总分析相关统计资料，指导、协调上市公司配股、增发新股、发行债券等再融资工作和购并、重组、股权交易等行为；负责产权交易工作中有关金融政策的指导和协调。
(七)承办市委、市政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市金融办设4个职能处：
(一)综合处(加拄政策法规处牌子)
协助办领导处理日常工作，组织协调机关日常政务、事务工作，制订机关内部综合性规章制度；负责会议、文秘、督办、信访等工作；负责政务信息编报，重要报告和综合性文件的起草；综合研究分析地方金融宏观形势、年度运行情况，并提出政策性意见；汇总、编制地方金融及金融产业发展规划、计划并监督检查落实情况；研究提出改善金融发展环境，加强金融业服务的意见和政策；起草有关法规、规章并组织实施；负责组织检查有关法律、法规、规章在地方金融机构执行的情况；负责人大代表建议和政协提案办理工作。
(二)金融处
负责对城市和农村地区除证券期货类外的地方金融相关工作。配合和协助人民银行、银监会、保监会驻粤机构对地方商业银行、信托投资公司等地方金融机构进行监管；负责农村信用社的管理工作；协调和组织在城市和农村地区的地方金融机构防范化解和处置金融风险，追收资产和不良贷款；协助有关部门查处和打击欺诈、挪用、逃废金融债务等违法违规行为，以及非法金融机构和非法金融业务活动；推进城乡信用体系建设。
(三)资本市场处
研究提出地方发展和利用资本市场的措施，推进企业股份制改革，推动企业改制上市；承办企业上市前的改制、上市协调等有关工作；协助中国证监会驻粤机构对上市公司、证券公司、期货公司、基金管理公司等进行监管；协调、组织防范化解和处置上市公司风险；指导、协调上市公司配股、增发新股以及进行资产重组、收购兼并、股权交易等，加强对上市公司的规范化管理；协调有关部门做好企业债券、项目债券的审核、发行工作；负责产权交易工作中有关金融政策的指导和协调。
(四)地方金融资产管理处
负责监管地方股份制商业银行、证券公司、期货公司、信托投资公司等地方金融机构资产运营情况，会同有关部门统计、稽核地方金融机构负债情况，考核地方金融机构资产经营和风险状况；负责地方国有金融资产的监督管理，促进地方国有金融资产保值增值。
四、人员编制和领导职数
市金融办机关行政编制23名，其中主任1名，副主任2名，正副处长8名。
五、其他事项
(一)市金融办的后勤、党务、纪检监察、人事管理等委托市发展和改革委员会负责。
(二)市地方中小金融机构和农金会风险处置工作协调小组办公室设在市金融办，其业务由市金融办相关处承担。
(四)市政府金融业发展领导小组办公室设在市金融办，并由相关处承担领导小组日常工作。
