加强基层检察队伍建设保障实现公平正义
锦州铁路运输检察院副检察长 唐铁军
党的十六大报告鲜明指出社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义。在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的伟大历史进程中，检察机关作为国家法律监督机关，肩负着庄严而神圣的使命，尤其是基层检察院处于整个检察体系的基础和前沿，与人民群众有着密切的联系和最"亲密"的接触。"三个代表"重要思想本质要求是坚持执政为民，切实维护人民群众的根本利益，实现公平正义是人民的渴望和社会的呼唤。因此，我们的检察官队伍能否公平、正确的执行法律，始终坚持执法为民，坚决维护司法公正，将直接、具体的反映出是否在体现民意，保护民利，赢得民心。然而，在我们的一些干警中，为谁执法，如何用权的问题并没有根本解决。在成绩和主流的背后，在服务意识、执法思维、办案质量等方面还存在一定的差距，影响了检察环节上公平正义的实现。检察官队伍都能真正做到公平、公正、无私无畏的承办每一起案件也决非易事。"徒法不足以自行。"高素质的检察官队伍是做好各项检察工作，公正执法，保障社会公平和正义的必要条件。因此，应该采取有力措施加强检察队伍建设。
一、坚持用"三个代表"重要思想武装队伍，牢固树立执法为民的宗旨意识
"三个代表"重要思想是指导检察工作的强大理论武器，加强检察队伍的思想政治建设，首要的是用"三个代表"重要思想武装队伍，明确"三个代表"重要思想的出发点和落脚点都是为了群众，都是为了更好的代表广大人民的根本利益。"水能载舟、亦能覆舟。"江泽民同志在深刻总结历史的兴亡教训后告诫我们："历史和现实都证明，一个政权也好，一个政党也好，其前途与命运最终取决于人心向背，不赢得最广大人民群众的支持，就必然垮台。"我国的法律是工人阶级领导的全国人民共同意志的体现，这是社会主义法的根本属性。我们的检察官就应该通过公平、正确的执行法律，来直接、具体的体现民意，保护民利，赢得民心。在司法实践中，正是由于我们牢固的树立了执法为民的宗旨意识，坚决贯彻落实中央和上级院关于"严打"整治斗争的重大决策和部署，强化了各项检察职能，始终保持高昂的斗志，不厌战，不松劲，做到力度不减，始终保持高压态势。依法从重从快的批捕、起诉了一大批刑事犯罪分子，从而使一批危害社会稳定、危害铁路运输安全生产的犯罪分子受到了法律的严惩，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰，为铁路改革、发展提供了强有力的政治保障，使"公正"内化为执法的灵魂和信念；外化为执法的目的和效果，坚持把人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成作为衡量检察工作的出发点和落脚点。如我院坚持为铁路企业办实事，为大虎山铁路医院解决了一起无理缠诉，使该医院放下了一个沉重的包袱，医院党政领导给我们送来了锦旗表示感谢。我们以公正执法的楷模方工同志为典型，加强宣传和教育，弘扬主旋律，引导和带动了广大检察人员自觉公正执法，树立了检察机关的良好形象。
二、从严管理检察队伍，大力推进专业化建设
精通业务是公正执法的基本前提，作为一名合格的检察官，必须拥有扎实的法学功底和丰富的司法经验。我院坚持以理论教育为先导，强化了干警的政治理论学习，坚持用邓小平理论和江泽民同志"三个代表"重要思想武装干警头脑，深入开展理想信念、公正执法、热情服务的三项教育，坚持了"五个一"的学习制度，较好的保障了政治理论学习的时间、内容和效果，为推进检察工作与时俱进提供了坚实的政治保障，使干警队伍的政治、业务素质明显提高，战斗力明显增强。2002年共有25名干警先后受到路局、分局表彰、奖励，其中有4名干警荣立了三等功。今年，为积极推进检察队伍专业化建设，我们倡导院创学习型检察院，干警争做学习型检察官活动。大力加强教育培训，我们加大了队伍的教育培训力度，坚持理论联系实际，学用一致，按需施教，注重实效的原则，在练内功上狠下功夫，以适应新的形势和任务的需要。今年，全院共有39名干警积极响应院党组的号召，以饱满的政治热情，积极投入到电大法学专业、续职资格培训、国家统一司法考试、国民教育系列法学本科等学历教育和续职培训教育活动之中。还有4名同志在攻读法学硕士学位。为适应深入主战场的新形势，我院主动自我加压，举办了为期15天的"深入运输主战场业务培训班"。学习班结束后反贪局立即投入到深入主战场专项斗争活动之中。为提高检察人员的科技素质，推进办公自动化进程，我院编制并实施了科技强检推进计划，为推进我院科技强检示范院创建活动的开展提供了强有力的智力支持。
三、坚持从严治检方针，加强和改进检察队伍的纪律作风建设
坚持对检察队伍严格要求、严格管理、严格监督，是公正执法的必然要求，也是对检察人员政治上的爱护。这几年，我院实现了各项工作的整体推进和跨越式发展，主要得益于：
（一）班子带头，身体力行，切实转变作风。根据高检院提出的"转变作风年"的要求，班子成员认真学习了十五届六中全会、江泽民同志"5.31"讲话和"十六大"会议精神，自觉按照"八个坚持、八个反对"的要求，始终把强化监督，公正执法，维护最广大人民群众的根本利益作为做好检察工作的最高准则，班子带头进行政治理论学习，自觉的用"三个代表"的思想武装一班人；带头转变作风，廉洁自律；带头公正执法、廉洁执法、文明执法；带头实行民主集中制；带头落实检察官职业道德规范；带头树立良好的检察职业道德观念和良好的铁检形象。在争创先进检察院活动中，求实效，办实事，真抓实干，对检察院的业务管理、行政管理、队伍管理中遇到的热点、难点问题，敢于管理，善于监督。坚持从严治检的方针，狠抓队伍建设，严格政治纪律、办案纪律、人事纪律。检察长思想敏锐，作风正派，改革创新意识强，廉洁自律当表率，严格恪守向分局党委、分院党组和全院干警做出的"七提倡、七带头、七不做"的郑重承诺，诚恳接受上级领导和社会监督，为全院干警树立了榜样，是一位忠实实践"三个代表"的好带头人。其他党组成员在反腐败斗争中立场坚定，旗帜鲜明，身先士卒，与检察长密切配合，与干警一起摸爬滚打。由于班子作风硬，合力强，形象好，威信高，在创建活动中起到了"领头雁"的作用，推动了我院各项检察工作扎实有效的开展。
（二）把改进执法作风作为党风廉政建设和自身反腐败的重点，认真搞好专项执法检查，进一步端正执法指导思想，牢固筑起思想教育、监督制约和纪律惩戒三道防线，从而使干警树立正确的执法观念上又上了一个新台阶，努力做到公正执法、热情服务，实实在在地为群众和铁路企业办实事、办好事，密切检察机关同人民群众的血肉联系，为铁路企业的发展保驾护航，如我院为确保沈山铁路运输畅通和旅客生命财产安全，迅速落实分局机关党委关于"机关干部对防非典工作重点车站实行责任包保"的要求,立即行动，迅速到位，尽职尽责，昼夜坚守岗位，忠诚的履行防非典包保职责，与兴城车站广大干部职工一道战斗在抗击非典斗争的第一线。认真履行铁检干部职责，经受住考验，铁检机关在社会上的形象和人民群众中的公信度进一步提升。
（三）在强化监督制约机制的建设上，把加强自我防范作为转变办案作风的重要环节不断予以完善。我院在自觉接受铁路分局党委、上级院党组、铁路广大干部职工监督的基础上，强化了各个执法环节的内部制约，分别在侦查监督科、公诉科、监所检察科、控告申诉科设置4名兼职监察员，尝试实行办案部门之间的交叉制约监督，以不断地完善内部监督措施，强化对办案部门、办案人员执法行为的监督。检察长、副检察长还亲自深入到阜新、山海关等地区，召开基层站段党委负责人和我院执法监督员座谈会，诚恳的听取意见和建议，自觉的接受铁路广大干部职工的监督。
（四）把检察文化建设作为队伍建设的重要内容，在学习宣传好《公民道德规范》、《公务员道德规范》、《检察官职业道德规范》的同时，积极组织多种多样的集体活动，如开展春节杯计算机应用能力大比拼、参加分局机关的联欢会、篮球赛、组织了多幅作品参加省院书画展等，增强了干警的集体荣誉感和团队精神，营造了创建先进检察院的良好氛围。
总之，只要坚持不懈地大力加强队伍建设，适应全面建设小康社会的时代需要，打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的过硬队伍，打牢基层检察院建设这个基础，公正执法的要求就能够广泛落实，新世纪新阶段中国特色的检察事业发展就会更加坚实。
二OO三年六月十二日
作者单位：锦州铁路运输检察院
地址：锦州市凌河区延安路五段五号
邮编：121000
厦门市住宅区物业管理条例（2004年修正）
福建省厦门市人大常委会
厦门市住宅区物业管理条例（2004年修正本）
（1998年10月29日厦门市第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过，根据2004年6月4日厦门市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《关于修改〈厦门象屿保税区条例〉等十二件法规的决定》修正）
第一章 总则
第一条 为规范本市住宅区物业管理，明确业主、使用人、物业管理企业及开发建设单位之间的权利和义务，保障住宅区物业的合理使用，创建整洁、安全、文明、舒适的居住环境，遵循国家有关法律、行政法规的基本原则，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称住宅区，是指以住宅房屋为主，并有相配套的公共设施的居住小区、居住组团、商住楼等。住宅区的范围由市建设行政主管部门会同有关部门划定。
本条例所称业主，是指住宅区内住宅和非住宅房屋的所有权人。
本条例所称使用人，是指物业的承租人和非业主的使用人。
本条例所称物业管理，是指业主组成业主委员会对其物业的共有部分和共同事务委托物业管理企业进行管理的活动。
第三条 市建设行政主管部门是本市住宅区物业管理的主管部门，负责组织实施本条例。
各有关行政管理部门在各自职责范围内，协同实施本条例。
街道办事处、镇人民政府协助有关行政管理部门对物业管理进行协调、监督。
第二章 业主自治管理
第四条 业主通过业主会议或业主代表会议选举成立业主委员会，对住宅区物业实施自治管理。
第五条 业主会议由住宅区内全体业主组成。业主人数较多的，也可以推选业主代表，组成住宅区业主代表会议。
业主会议或业主代表会议（以下统称业主会议）必须有代表百分之五十以上表决权的业主出席才能召开。
业主可以书面委托代理人出席业主会议，不满十八周岁的业主由其法定代理人出席。
第六条 有下列情形之一的，在市建设行政主管部门和住宅区所在街道办事处、镇人民政府的监督指导下，开发建设单位应在六个月内，组织召开第一次业主会议，选举产生业主委员会：
（一）住宅区已入住的建筑面积达到百分之五十；
（二）房屋交付使用满二年。
一个住宅区成立一个业主委员会。
第七条 业主会议每年至少召开一次，以投票或其他方式表决。表决权按建筑面积每平方米一个表决权或每一份额一个表决权计。业主代表按所代表的表决权行使。
经持有过半数以上表决权的已入住户提议，可推迟召开第一次业主会议，但须在提议中提出推迟召开业主会议的具体日期和理由，并且推迟时间不得超过六个月。
经代表百分之二十以上表决权的业主提议，可以召开临时业主会议。业主委员会应在接到提议后十日内就其所提议题召开临时业主会议。
业主会议的决定，以出席会议的业主所代表表决权的过半数通过。
第八条 业主会议的职权：
（一）制订和修改业主委员会章程、业主公约；
（二）选举、撤换业主委员会的组成人员；
（三）决定住宅区有关公共利益的重大事项；
（四）听取和审议业主委员会的工作报告，监督业主委员会的工作，改变或撤销业主委员会不适当决定；
（五）决定聘请、解聘物业管理企业，并可授权业主委员会行使；
（六）审议公共设施专用基金的使用情况；
（七）其他应由业主会议行使的职权。
第九条 业主委员会应当自选举产生之日起三十日内，持成立业主委员会登记申请书、业主委员会委员名单，向所在街道办事处备案。
第十条 业主委员会委员由业主会议在业主、直管公房和单位自管房的业主或其授权的使用人中选出。业主委员会根据住宅区规模由五至十五人组成，其中设主任一人，由业主会议或业主委员会会议在委员中选举产生。业主委员会对业主会议负责。
业主委员会会议由主任召集，召开会议必须有过半数委员出席，作出决定须全体委员过半数同意。
业主委员会委员每届任期三年，可连选连任。
第十一条 业主委员会应当维护全体业主的合法权益，履行下列职责：
（一）审议决定物业管理企业制订的物业管理计划；
（二）召集和主持业主会议，并报告年度工作；
（三）根据业主会议授权，与物业管理企业签订、变更或解除物业管理委托合同；
（四）审议决定物业管理企业提出的大中维修、更新改造公共设施的报告；
（五）审议住宅区物业管理服务费的收费标准；
（六）监督、指导、支持物业管理企业对住宅区的管理、服务工作；
（七）督促业主和使用人履行业主公约，交纳物业管理服务费和房屋公共维修金；
（八）协调业主和使用人与物业管理企业的关系。
业主委员会不得直接从事以营利为目的的经营活动。
第十二条 业主公约由第一次业主会议制定。
业主公约是由业主承诺的、对全体业主具有约束力的有关业主在住宅区使用、维护物业及其管理等方面权利义务的行为守则。使用人应当遵守业主公约的有关内容。
第十三条 业主公约应当包括下列内容：
（一）业主会议的召集程序、方式及决定重大事项的方式；
（二）使用住宅区内公共设施和房屋共用部位、共用设备的权利与义务；
（三）业主参与物业管理的权利；
（四）业主对业主委员会及物业管理企业的监督权；
（五）物业各项维修和管理费用的缴交；
（六）业主应遵守的行为准则；
（七）违反业主公约的责任；
（八）其他有关事项。
第三章 物业管理服务
第十四条 从事物业管理的企业应取得国家规定资质资格，并在其资质等级范围内从事相应的物业管理服务。
第十五条 鼓励业主委员会采用招标投标的方式选聘物业管理企业。
业主委员会应当与选聘的物业管理企业签订物业管理委托合同。委托合同应当于签订之日起三十日内由物业管理企业报市建设行政主管部门备案。
物业管理企业可就受委托的专项业务聘用有相应资质的专营公司或专人承担，可对业主委员会委托的项目进行经营。
第十六条 当事人在物业管理委托合同中约定的物业管理事项应当包括下列内容：
（一）房屋共用部位、共用设备的使用管理、维修和更新；
（二）住宅区内公共设施的使用管理、维修和更新；
（三）绿化、环境卫生管理服务；
（四）停车场地的管理；
（五）维护公共秩序；
（六）物业维修、更新费用的管理；
（七）物业档案资料的保管和移交。
第十七条 在住宅区物业使用中禁止下列行为：
（一）损坏房屋承重结构；
（二）擅自改变房屋设计用途和改变房屋外貌；
（三）占用、损坏住宅区内公共设施或房屋的共用部位、共用设备以及擅自移装共用设备；
（四）乱抛乱倒乱堆垃圾、杂物；
（五）排放有毒、有害物质或发出超过规定标准的噪声；
（六）不按指定地点停放车辆；
（七）法律、法规及业主公约禁止的其他行为。
业主委员会和物业管理企业对住宅区内的上述行为，有权予以劝阻、制止，要求恢复原状或者依法赔偿损失。
第十八条 任何单位和个人在住宅区内开挖、埋设或维修供电、给排水、排污、煤气、邮电通讯等管道管线，应按规定报有关部门审批，并与物业管理企业就开挖后的路面、绿地等恢复原状或赔偿损失的事项签订协议后，方可施工。
第十九条 凡房屋及附属设施有影响市容或者可能危害毗邻房屋安全及公共安全，按规定应由业主修缮的，业主应及时进行修缮。拒不进行修缮的，由业主委员会委托物业管理企业进行修缮，其费用由业主承担。
第二十条 住宅区的管理维修责任，按下列规定划分：
（一）房屋自用部位和自用设备的维修、更新费用，由业主承担；
（二）房屋的共用部位、共用设备的管理维修由物业管理企业负责，维修费用按异产毗邻房屋维修责任划分与费用分摊规定，从房屋公共维修金中支出；直管公房和单位自管房按房改政策出售的，由出售方从公房售后提取的房屋公共维修金中分摊相关费用；
（三）开发建设单位投资的公共设施管理、维修、更新改造由物业管理企业负责，维修、更新改造费用从公共设施专用基金中支出；
（四）政府投资的公共设施的管理、维修、更新改造等工作由有关行政管理部门或专业部门负责，也可委托物业管理企业承担，并支付相应费用；
（五）住宅区内公共设施的管理、维护、维修、更新改造等责任不明确的，由市建设行政主管部门会同相关部门共同确定。
第二十一条 房屋公共维修金由业主缴纳，按栋号或梯号专款专用，不得挪作他用，并应按栋号或梯号设立维修金档案。
公共设施专用基金由开发建设单位一次性缴纳设立。
公共设施专用基金以及房屋公共维修金的管理办法由市人民政府制定。
第二十二条 物业管理企业根据物业管理委托合同向业主、使用人收取物业管理服务费。物业管理服务费实行政府指导价管理。政府指导价由市物价管理部门按小区类别、楼字类型、服务项目核定，并报市人民政府备案。
物业管理企业为业主和使用人提供的特约服务，物价管理部门有收费标准的，按规定执行；没有规定收费标准的，由双方当事人约定。
物业管理企业收费的项目和标准应当公布。已按照本条例向业主或者使用人收取物业管理服务费用的，其他任何单位和个人不得重复收取性质相同的费用。
第二十三条 住宅区内有经济收入的公用配套设施、设备和场地，由物业管理企业按委托管理合同经营，其收入用于补充住宅区的物业管理服务等费用。
第二十四条 业主委员会应依据城市管理有关规定和物业管理委托合同对物业管理企业进行监督，并支持物业管理企业按照市人民政府有关部门的要求开展各项创优活动。
业主委员会、物业管理企业应协助居民委员会依照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定开展相关工作。
第二十五条 物业管理企业应及时处理业主及使用人对物业管理的投诉。
市建设主管部门应当建立投诉受理制度，接受业主委员会、业主和使用人对违反本条例行为的投诉。
第四章 物业的前期管理与移交
第二十六条 开发建设项目在方案设计和设备安装过程中，应具备物业管理所必需的物业管理用房、安全防范设施以及便于开展物业管理服务的各项功能。
第二十七条 开发建设单位不得将房屋的共用部位、共用设备或公共设施的所有权、使用权单独转让。
第二十八条 开发建设单位尚未出租、出售的空置房屋的管理服务费，由开发建设单位承担。
业主委员会成立之前，由开发建设单位自行管理或委托物业管理企业实行物业管理，委托管理的应提供物业管理所需的工程建设档案资料。
第二十九条 开发建设单位应当在业主委员会成立之日起三十日内，向业主委员会移交下列工程建设档案资料：
（一）住宅区规划图、竣工总平面图；
（二）单体建筑、结构、设备竣工图；
（三）地下管网竣工图；
（四）各种设备的使用说明书、电路示意图；
（五）环保、绿化等相关工程竣工验收资料；
（六）其他必要资料。
业主委员会应在签订物业管理委托合同后十日内，将前款规定的资料交物业管理企业保管。物业管理企业应当在物业管理委托合同终止或解除后的十日内，向业主委员会移交原保管的资料。
第三十条 开发建设单位应当在移交工程建设档案资料的同时，按建设总投资的百分之二，一次性向业主委员会划拨住宅区的公共设施专用基金，由业主委员会设专帐管理。市建设行政主管部门对公共设施专用基金的划拨和使用情况进行监督。
第三十一条 开发建设单位应向业主委员会移交已分摊计费到户的用于公共服务的物业管理用房，物业管理用房面积为住宅区总建筑面积的千分之二，最低使用面积为三十平方米，最多使用面积为二百平方米，其所有权属全体业主共同所有。
第五章 法律责任
第三十二条 开发建设单位违反本条例，有下列情形之一的，由市建设行政主管部门根据情节轻重分别予以处罚：
（一）未在规定时间内组织召开第一次业主会议的，责令其限期组织召开；逾期仍不组织召开的，可处以五千元以上三万元以下的罚款。
（二）不按规定移交工程建设资料、划拨公共设施专用基金、移交物业管理用房的，责令其限期改正，并可处以一万元以上五万元以下罚款。
第三十三条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由市建设行政主管部门根据情节轻重分别予以处罚：
（一）未取得物业管理资质等级证书或超越其资质等级范围，从事物业管理服务的，没收违法所得，并可处以一万元以上五万元以下的罚款。
（二）物业管理企业擅自改变公共设施专用基金和房屋公共维修金及物业管理用房用途的，责令改正，并可处以二千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，吊销资质等级证书。
第三十四条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由城监支队根据情节轻重分别予以处罚：
（一）损坏房屋承重结构，擅自改变房屋设计用途，占用、损坏住宅区内公共设施或房屋的共用部位、共用设备以及擅自移装共用设备；责令恢复原状，并可处以一千元以上一万元以下的罚款。
（二）擅自改变房屋外貌，责令改正，并可处以一千元以上三千元以下罚款。
（三）不按指定地点停放车辆，责令改正，并处以五十元以上五百元以下的罚款。
（四）在住宅区内开挖、埋设或维修供电、给排水、排污、煤气、邮电通讯等管道管线，未与物业管理企业就开挖后的路面、绿地等恢复原状或赔偿损失的事项签订协议就施工的，责令其改正，并可处以一万元以上三万元以下的罚款。
第三十五条 业主或使用人不按合同约定缴纳物业管理服务费、房屋公共维修金和规定的其他费用的，业主委员会应协助催缴。逾期仍不缴纳的，由物业管理企业按合同约定收取违约金；合同没有约定的，可按日加收所欠缴费用千分之三的违约金。逾期六个月仍不缴纳的，物业管理企业也可停止服务。
物业管理企业违反物业管理服务合同的约定，应当承担相应的违约责任，造成业主、使用人损失的应当承担赔偿责任。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第三十七条 本条例中有关专业用语的含义：
（一）共用部位，是指住宅区内一幢建筑物内部，由整幢住宅的业主、使用人共同使用的门厅、楼梯间、水泵间、电表间、电梯间、电话分线间、电梯机房、走廊通道、传达室、内天井、房屋承重结构、室外墙面、散水面、屋面等部位。
（二）共用设备，是指住宅区内一幢建筑物内部，由整幢住宅的业主、使用人共同使用的供水管道、排水管道、落水管、照明灯具、垃圾通道、排烟排气通道、电视天线、水箱、水泵、电梯、邮政信箱、避雷装置、消防器具、防盗门等设备。
（三）公共设施，是指住宅区内，由业主和使用人共同使用的道路、园林绿地、停车场库、照明路灯、消防栓、排水管道、窨井、化粪池、垃圾箱、规定标识、建筑智能系统等设施。
第三十八条 工业区、商业区等非住宅区的物业管理可参照本条例执行。
第三十九条 市人民政府可根据本条例制定实施细则。
本条例的具体应用问题由厦门市人民政府负责解释。
第四十条 本条例自1999年1月1日起施行。
