关于认真查办利用增值税专用发票犯罪案件的通知
最高人民检察院
关于认真查办利用增值税专用发票犯罪案件的通知
1994年10月28日，最高人民检察院
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：
全国打击伪造、倒卖、盗窃发票专项斗争开展以来，各级检察机关认真贯彻中央的工作部署，与税务、公安等职能部门密切配合，查处了一批利用发票犯罪的案件，为保护税制改革的顺利进行作出了积极贡献。
据不完全统计，今年4月至6月，全国检察机关共受理利用发票犯罪案件1104件，其中立案侦查604件，抓获犯罪分子623人，目前已侦查终结138件，直接追缴赃款6121．5万元。各级检察机关积极参加地方、组织的统一行动，捣毁印制、销售假发票窝点136个，收缴各类发票3720余万份、发票监制章290余枚、印刷机29台、印刷铅板44块。在专项斗争中各地检察机关查办了一批数额特别巨大的虚开、代开增值税专用发票犯罪案件，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。
当前，利用发票犯罪活动仍然较严重。一是犯罪数额越来越大。检察机关立案查处虚开、代开增值税发票金额在1000万元以上的案件就有53件，其中上亿元的19件。二是沿海地区的犯罪分子流窜内地作案并潜逃的情况十分突出，造成极大隐患。据了解在上述53件特大案件中，涉及汕头、深圳等地的中间犯罪分子135人，占98．1％，目前仅抓获11人，占8．5％。湖南省检察机关查处的12件虚开发票案件涉及广东的中间犯罪分子27名，全部在逃。三是查处工作尚未形成打击合力。虚开、代开发票犯罪活动通常是跨省（区）、市作案，从目前办案情况看，立案查处的多是开票环节的案件；对那些组织、策划的犯罪分子打击不力。
针对当前利用增值税专用发票犯罪活动的严重情况，中央领导同志曾多次批示，要求严厉打击此类犯罪活动，依法从严从重处理。为此，特作如下通知：
一、进一步提高认识统一思想，把打击利用增值税专用发票犯罪作为检察机关为改革开放和经济建设服务的一项重要任务，进一步抓紧抓好。凭借增值税专用发票注明抵扣税款制度，是税制改革的重要环节。这项制度执行的好坏，关系到税制改革的成败。利用增值税专用发票犯罪不仅造成税款抵扣秩序的混乱，而且为偷税、骗税、贪污、走私等犯罪提供了条件，使国家税收和财产蒙受巨大损失。事实表明，这种犯罪直接破坏改革和经济建设，危害极大，必须予以严厉打击。各级检察机关一定要进一步提高对打击此类犯罪活动重要性的认识，与有关职能部门密切配合，抓出成效，为税制改革和社会主义市场经济建设服务。
二、突出工作重点，加大打击力度。在当前出现的各种利用发票犯罪活动中，虚开、代开增值税专用发票是危害最严重的一种。这种犯罪涉及金额大，并且与偷税、骗取出口退税等涉税犯罪有直接联系。各级检察机关在打击利用增值税发票犯罪中，要以查处虚开、代开增值税专用发票犯罪为重点。对重大复杂的案件，检察长要亲自抓，上级检察院要给予积极支持和具体指导。要把查处虚开、代开增值税专用发票犯罪同反腐败工作紧密结合起来，严肃查究与案件相关的贪污、贿赂、伪证、包庇、徇私舞弊和玩忽职守等犯罪。要坚决排除地方保护主义，对于推诿、刁难或阻挠办案，情节严重，构成犯罪的，也要依法追究刑事责任。
三、加强地区间的配合与协作，形成打击合力。虚开、代开增值税专用发票是一种多环节、跨地区的新型犯罪，在办案中各地检察机关要注意密切配合，对每个环节上的犯罪案件都要积极查办，并加强对在逃人犯的追捕工作。对虚开、代开增值税发票和利用虚开、代开的增值税发票偷税、骗税的，原则上分别由当地检察院立案侦查。承办这类案件的检察院在办案中发现有相关犯罪线索的，也要主动立案查处。如果几个同级人民检察院都有权管辖的犯罪线索，由最初受理的人民检察院立案侦查。涉及的犯罪线索较多时，也可移送主要犯罪地的人民检察院立案侦查。任何地方都不得压案不查。
四、要加强请示报告。凡虚开、代开增值税发票金额在100万元以上的重大案件，一律向省一级检察机关报告；凡虚开、代开发票金额在200万元以上的案件要及时向最高人民检察院报告。上级检察机关要加强对跨地区重大案件侦查工作的组织指挥和协调，保证办案工作的顺利进行。
五、严格执法，注意挽回经济损失。对虚开、代开增值税专用发票数额达到“两高”规定的犯罪数额标准的，必须坚决依法追究刑事责任，不得以任何形式和借口“以罚代刑”、“以税代刑”。对此类犯罪案件要从严掌握免诉条件。对重大案件的被告人要及时采取强制措施，防止被告人逃跑、自杀或串供等情况的发生。
对企业事业单位（法人）虚开、代开增值税专用发票以及偷税、骗税犯罪案件，除依法追究有关直接责任人员的刑事责任外，还应当对该法人单位依法追究刑事责任。在办案中，要注意挽回损失。对犯罪单位和个人的偷税、骗税和其他违法所得款项，要依法追缴，把国家损失减少到最低限度。
六、要加强税法宣传。采取多种形式，广泛宣传新税制和发票管理法规，提高全社会依法纳税和依法管理发票意识，充分调动群众检举发票违法犯罪行为的积极性。特别要抓住时机，及时向社会公布查办的典型案件，震慑犯罪分子，教育人民群众。要结合办案，注意研究当前利用发票进行违法犯罪活动的特点和规律，针对发票管理中的薄弱环节，适时提出检察建议，帮助有关单位堵塞漏洞，建章立制，从根本上消除发票违法犯罪的隐患，保障税制改革和社会主义市场经济的健康发展。
各地执行本通知的工作情况和有关问题，请及时报告最高人民检察院。
七台河市人民政府办公室关于印发《七台河市政府机关公务员绩效评估考核暂行办法》的通知
黑龙江省七台河市人民政府办公室
七台河市人民政府办公室关于印发《七台河市政府机关公务员绩效评估考核暂行办法》的通知
七政办发〔2008〕40号
各区、县人民政府，勃利种畜场，市政府各直属单位：
《七台河市政府机关公务员绩效评估考核暂行办法》已经市政府九届二十一次常务会议通过，现予印发，请认真遵照执行。
二OO八年十月十七日
七台河市政府机关公务员绩效评估考核暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范机关行政行为，加强公务员队伍能力和作风建设，正确评价公务员的德才表现和工作实绩，增强公务员依法办事、勤政为民意识，提高行政效率和公共服务水平，根据《中华人民共和国公务员法》和《七台河市人民政府关于加快推进服务型政府建设工作方案》精神，制定本办法。
第二条 公务员绩效考核遵循客观公正的原则；定量与定性相结合的原则；组织评价与群众评价相结合的原则；平时考核与年度考核相结合的原则。
第三条 本办法由市人事局组织实施。
第二章 平时绩效考核
第四条 平时绩效考核内容以公务员的职位职责为基础，以工作实绩为重点，具体考核遵守政治纪律、工作纪律、完成工作任务、执行行为规范、办事效率、工作作风、服务效果等方面的情况。
第五条 平时绩效考核方法力求简便、务实、有效。
（一） 平时绩效考核由各考核单位主要领导负总责，并指定专人负责平时绩效考核工作。
（二）各区县、各部门要结合本单位工作实际，制订平时绩效考核工作实施细则。
（三）切实抓好公务员平时绩效考核各指标体系的工作记录。
（四）建立完善的配套制度。为准确、有效的对考核对象进行检查并做出评价，各考核单位应结合公务员绩效考核的需要，建立相应的出勤、过错与失误、创新与贡献、惩戒与奖励等登记办法，设立投诉电话和举报箱，由专人如实记录、核实备案。
（五）平时绩效考核每季度进行一次。
第六条 平时绩效考核结果是年终绩效考核的基础和依据。
（一）平时绩效考核中有1次被确定为差的人员，年终绩效考核不能确定为优秀和称职等次。按50%的比例扣发年度目标奖金，不享受年终一次性奖金。
（二）对平时绩效考核中有2次及以上被确定为差的人员，年终绩效考核不能确定为优秀、称职和基本称职等次。扣发年度目标奖金，不享受年终一次性奖金。
（三）对在平时绩效考核中失职调离岗位或停职待岗的，年度绩效考核根据本人工作表现确定为基本称职或不称职。
第三章 年度绩效考核
第七条 年度绩效考核是对公务员全年综合表现的鉴定。年度绩效考核内容为德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。考核要素按《七台河市政府公务员年度绩效考核内容量化民主测评表》（附件1）执行，考核单位也可结合实际作适当调整或细化。
第八条 年度绩效考核等次标准为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。各单位优秀比例必须按规定比例严格掌握。
公务员在执行公务活动或日常生活中被群众有效投诉、举报1人次的，该部门公务员年度绩效考核优秀等次比例不得高于12%。被有效投诉、举报2人次及以上的，该部门公务员年度绩效考核优秀等次比例不得高于10%；被有效投诉、举报3人次以上的，不予确认优秀等次人员，并取消该部门各种评选资格。
第四章 年度绩效考核程序
第九条 年度绩效考核具体程序如下：
（一） 个人总结。在个人小结汇总平时绩效考核情况的基础上，按照考核内容和标准，对履行职位职责情况和年度工作任务完成情况进行总结。填写《七台河市政府公务员年度绩效考核登记表》。
（二）民主测评。在个人总结基础上使用《七台河市政府公务员年度绩效考核内容量化民主测评表》（附件1）进行民主测评，民主测评由各考核单位自行组织。参与测评人员人数不得低于本单位现有职工人数的80%。
（三）主管领导评价。主管领导根据被考核人个人总结、平时考核记实和民主测评结果，初步提出考核等次意见。
（四）综合评定。考核领导小组在汇总主管领导评价意见、民主测评意见及其它各方面意见的基础上，对照《七台河市政府公务员年度绩效考核内容量化民主测评表》所得分值和《七台河市政府公务员年度绩效考核直接确定为基本称职、不称职的标准》（附件3），进行分析评判，最终确定每个公务员年度绩效考核的等次。
确定优秀等次，应在工作绩效明显，平时绩效考核优秀，群众公认（民主测评不低于90分）或受到上级表彰的人员中产生。对直接确定基本称职、不称职等次的人员，必须严格按规定标准，实事求是地确定相应等次。
第十条 考核结果的公示与反馈。确定为优秀等次人员，要在本单位进行公示，时间为7天。如有反映要及时核实，确实不符合条件的，必须重新确定考核等次。确定的考核结果要及时反馈本人，并告知其可在得到通知之日起的30日内申请复核，考核小组收到申请后须在7日内提出复核意见并通知本人。对复核结果仍不服的，可按申诉管理权限向同级政府人事部门提出申诉。也可以不经复核，自知道该考核结果起30日内直接提出申诉。申诉期间不停止考核等次的执行。
第五章 年度绩效考核结果的使用
第十一条 公务员年度考核的结果作为提职或调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。
第十二条 公务员年度绩效考核被确定为优秀、称职等次的，具有晋职、晋级和晋升工资的资格，具体按照下列规定办理：
（一）当年考核为称职及以上等次的，发给年终一次性奖金和年度目标奖金。
（二）确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年被确定为优秀等次的，记三等功。
（三）累计2年考核被确定为称职及以上等次的或累计5年考核被确定为称职及以上等次的，按照有关政策规定晋升工资。
（四）确定为优秀等次，且符合规定的其他任职资格条件的，具有晋升职务的资格；连续3年被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑。
第十三条 公务员年度绩效考核被确定为基本称职等次的，按照下列规定办理：
（一）扣发年度目标奖金和不发给年终一次性奖金。
（二）一年内不得晋升职务，不得作为各种表彰奖励的推荐人选；
（三）本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限。
（四）由单位给予3个月的告诫期，告诫期内由单位进行岗位强化教育，告诫期满合格的正式上岗，不合格的延长告诫期，延长告诫期为1个月。其“告诫期”时间从考核结果确定的下月起计算。延长期满仍不合格的，当年考核直接确定为不称职。
第十四条 公务员年度绩效考核被确定为不称职等次的，按照下列规定办理：
（一）当年考核为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。降职决定按公务员管理权限，由任免机关在考核结束后的3个月内作出。从降职后的次月起，执行新任职务工资标准。
（二）本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限。
（三） 当年考核确定为不称职以及被辞退处理人员，扣发年度所有奖金。已发部分予以追缴。
（四）连续两年考核确定为不称职的，按照《中华人民共和国公务员法》有关规定予以辞退。
第十五条 公务员年度考核中有关情况按下列规定办理：
（一）新录用的公务员在试用期内参加年度考核，不确定等次，只写评语，作为任职、定级的依据；
（二）调任或者转任的公务员，由其调任或者转任的现工作机关进行考核并确定等次。其调任或者转任前的有关情况，由原机关提供；
（三）挂职锻炼的公务员，在挂职锻炼期间由挂职机关进行考核并确定等次。不足半年的，由派出机关进行考核；
（四）单位派出学习、培训的公务员，由派出机关进行考核，主要根据学习、培训表现确定等次。其学习、培训的相关情况，由所在学习、培训机关提供；
（五）当年接收的军队转业干部，由转业后所在机关参阅转业前部队有关鉴定进行考核，确定等次；
（六）病、事假累计超过考核年度半年的公务员，不进行考核；
（七）公务员涉嫌违法违纪被立案调查尚未结案的，参加年度考核，不写评语、不定等次。结案后，不给予处分或者给予警告处分的，按规定补定等次；
（八）公务员不进行考核或参加年度考核不定等次的，本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；
（九）对无正当理由不参加年度考核的公务员，经教育后仍然拒绝参加的，直接确定其考核结果为不称职等次。
第十六条 对受处分公务员的年度考核，按下列规定办理：
（一）受警告处分的当年，参加年度考核，不得确定为优秀等次；
（二）受记过、记大过、降级、撤职处分的期间，参加年度考核，只写评语，不定等次。在解除处分的当年及以后，其年度考核不受原处分影响。
第六章 绩效考核的组织实施与管理
第十七条 七台河市政府公务员绩效考核，由市委组织部、市人事局负责组织、协调、指导、督查。
第十八条 市级各部门（单位）应成立绩效考核工作领导小组，在单位主要负责人的领导下，具体负责本单位平时和年度绩效考核的组织实施工作。领导小组一般由单位负责人、纪检、人事等有关机构负责人和非领导职务公务员代表组成。
第十九条 市级各部门（单位）年度绩效考核结束后，要及时对考核工作进行总结，并将公务员考核结果按管理权限分别报组织、人事部门审核确认。
第二十条 各部门（单位）主管领导和考核领导小组成员，必须严格执行考核规定，实事求是地进行考核。对不按规定程序进行考核的，将责令按照规定程序重新进行考核；对擅自突破考核优秀比例的，将严格予以纠正；对不认真执行《七台河市政府公务员年度绩效考核直接确定为基本称职、不称职等次的标准》和在考核中有徇私舞弊、打击报复、弄虚作假等情况的，将按有关规定严肃处理。
第七章 附 则
第二十一条 法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位，经批准参照公务员法进行管理的事业单位工作人员，绩效考核参照本办法执行。
第二十二条 各区县、各部门可结合本地实际，参照本办法分别制定实施细则。
第二十三条 本办法由市人事局负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起执行。原年度考核有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
附件：1、七台河市政府机关公务员年度绩效考核内容量化
民主测评表（一）（二）
2、七台河市政府机关公务员平时绩效考核确定为差的
标准
3、七台河市政府机关公务员年度绩效考核直接确定为
基本称职不称职等次的标准
附件1
七台河市政府公务员年度绩效考核
内容量化民主测评表（一）
七台河市政府机关公务员年度绩效考核内容
量化民主测评表（二）
被测
评人
姓名
??
职
务
测 评 人 身 份
班子成员
其他县级干部
科职干部
其他人员
考核
内容
要 素
评 分 意 见
测评结果
领导职务公务员评价等次
非领导职务公务员评价等次
A
B
C
D
E
A
B
C
D
E
德
思想政治
9
8
7
6
5
9
8
7
6
5
道德品质
9
8
7
6
5
9
8
7
6
5
能
业务能力
5
4
3
2
1
8
7
6
5
4
开拓创新
5
4
3
2
1
6
5
4
3
2
学习提高
5
4
3
2
1
6
5
4
3
2
组织协调
5
4
3
2
1
勤
出勤情况
7
6
5
4
3
7
6
5
4
3
工作态度
6
5
4
3
2
6
5
4
3
2
绩
工作目标
10
9
8
7
6
10
9
8
7
6
行为规范
8
7
6
5
4
8
7
6
5
4
办事效率
8
7
6
5
4
8
7
6
5
4
工作效果
14
13
12
11
10
14
13
12
11
10
廉
廉洁自律
9
8
7
6
5
9
8
7
6
5
总分值
附件2
七台河市政府机关公务员平时绩效考核确定为差的标准
平时绩效考核中，有下列行为之一的，可确定为差。
一、对依法、依规应办理的审批事项，不按照法律、法规所规定时限内进行审批的；
二、对应公开的事项不公开、不及时的或向社会承诺的为群众服务的办事条件、程序、时限等规则，未在承诺期内办结的；
三、对群众咨询办理的事项，在职责范围内无正当理由不在规定的时限内按规定的程序完成或作出明确答复的；
四、对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见或无正当理由未按规定及时处理或报送领导批示，延误工作的；
五、对具以真实姓名、工作单位的投诉，在程序规定的期限内，不调查、不核实、不处理、不整改或弄虚作假，隐瞒真相，包庇袒护的；
六、对前来办事的人员置之不理或刁难、粗暴对待，甚至因言行不文明而导致发生冲突的；
七、不按制度履行证明、给付、裁决、救济、保护等法定职责，在办理过程中无法定事由借故拖延、推诿或人为设置障碍，刁难服务对象的；
八、超越职责或滥用职权侵犯公民、法人合法权益，干扰正常生活、生产、经营活动的；
九、对法律、法规、政策有规定的事项和上级依法作出的决议、决定、命令以及本部门决定的事项，在职责范围和规定时限内，该办而不办或无正当理由拖着不办的；
十、在执法、执纪的公务活动中弄虚作假、徇私舞弊，损害党和政府形象或公民、法人以及其它组织合法权益的；
十一、在工作时间内擅自离开工作岗位或不委托有关人员代行其职责而耽误行政相对人办事的；
十二、在本职业务范围内，不认真履行职责，延误工作，或在工作中丢失、损毁行政相对人有关材料或物件，损害相对人的合法权益，造成不良影响和后果的；
十三、违反财政纪律，弄虚作假，隐瞒骗取和浪费国家资财的；
十四、其他造成不良影响的。
附件3
七台河市政府机关公务员年度绩效考核
直接确定为基本称职不称职等次的标准
一、年度内有下列情况之一的，确定为基本称职
（一）不熟悉业务、不懂相关政策。工作效率低、办事拖拉推诿、服务态度不好、违反工作程序，被群众有效投诉1次的；
（二）工作责任心不强延误工作，责任差错2次及以上，并造成不良后果的；
（三）因直接责任事故，造成公共财物或他人财物损失达1.5万元以上，并造成社会不良影响的；
（四）推诿扯皮、办事拖拉，在服务承诺期内不能按时办结承办事项1次的；
（五）工作责任心不强，损害投资和发展环境被有效投诉1次的；
（六）无正当理由不服从组织工作安排的；
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