阜阳市政府办公室关于印发《阜阳市物业专项维修资金管理使用实施细则》的通知
安徽省阜阳市人民政府办公室
阜政办〔2008〕88号
阜阳市政府办公室关于印发《阜阳市物业专项维修资金管理使用实施细则》的通知
各县、市、区人民政府，开发区管委会，市政府有关部门：
《阜阳市物业专项维修资金管理使用实施细则》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
阜阳市人民政府办公室
二00八年十二月三日
阜阳市物业专项维修资金管理使用实施细则
第一章 总 则
第一条 为了加强物业专项维修资金管理，维护业主的合法权益，保障物业共用部位、共用设施设备正常使用，根据国务院《物业管理条例》、《安徽省物业管理条例》、《住宅专项维修资金管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本细则。
第二条 本市行政区域内住宅物业专项维修资金的交存、管理、使用和监督，适用本细则。
本细则所称物业专项维修资金，是指业主交存的专项用于物业保修期满后物业共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造的资金。
本细则所称物业共用部位，是指房屋主体承重部位（包括基础、内外承重墙体、柱、梁、楼板、屋顶等）、户外墙面、门厅、楼梯间、走廊通道等。
本细则所称物业共用设施设备，是指物业管理区域内建设费用已分摊进入房屋销售价格的共用上下水管理、落水管、水箱、加压水泵、电梯、天线、照明、锅炉、消防、绿地、道路、路灯、渠、池、湖、井、露天广场、非经营性车场车库、公益性文体器械与场所及其使用的房屋等。
第三条 住宅物业、住宅小区内的非住宅物业或者与单幢住宅楼结构相连的非住宅物业的业主，应当按照本细则规定交存物业专项维修资金。
业主交存的物业专项维修资金属业主所有。
第四条 物业专项维修资金的管理，实行专户存储、专款专用、业主决策、政府监督的原则。
第五条 市房地产行政主管部门负责指导、监督全市物业专项维修资金管理工作，其所属的物业专项维修资金管理机构具体实施物业专项维修资金管理工作。
各县（市）房地产行政主管部门负责指导、监督本行政区域内物业专项维修资金的管理工作，其所属的物业专项维修资金管理机构具体实施物业专项维修资金管理工作。
市、县（市）人民政府财政、审计等有关部门应当按照各自职责，做好物业专项维修资金的监督工作。
第二章 交存续筹
第六条 首次物业专项维修资金，由业主以购房款总额为基数，分别按照下列比例交存：
(一)未配备电梯的，按照1％的比例交存；
(二)配备电梯的，按照2％的比例交存（含一层）。
建设单位自用、出租的住宅物业或者与住宅楼结构相连的非住宅物业，未配备电梯的，由建设单位按照同期同类商品房售房价款1％的比例交存；配备电梯的，按照2％的比例交存。
住宅物业或者与住宅楼结构相连的非住宅物业，所配备的电梯单独为住宅设计使用的或者共同使用的，按照2%比例交存。
住宅小区内与住宅楼结构不相连的非住宅物业，按照购房款总额或者同期同类商品房售房价款1％的比例交存。
第七条 首次物业专项维修资金，由业主在办理物业权属登记时向所在地房地产行政主管部门交存。建设单位自用、出租的物业，其首次物业专项维修资金，由建设单位在办理物业权属登记时向所在地房地产行政主管部门交存。
违反前款规定，业主未交存物业专项维修资金的，房地产行政主管部门不予办理物业权属登记。
第八条 市、县（市）房地产行政主管部门收取物业专项维修资金，应当向交存人出具省人民政府财政部门统一监制的物业专项维修资金专用票据。
第九条 一幢房屋的物业专项维修资金余额低于首次交存的物业专项维修资金30％时，该幢房屋的业主应当续筹物业专项维修资金。业主续筹物业专项维修资金有困难的，经所在单位证明，可由业主及其配偶申请提取其个人住房公积金账户内的存储余额。
物业专项维修资金续筹的标准和方案由业主委员会拟定，提交业主大会决定后，由业主委员会具体实施。续筹金额一般按照不低于首次交存额确定。续筹资金必须断续交存到专项维修资金开户银行，记入业主明细帐。
第十条 已经办理物业权属登记但未交存物业专项维修资金的物业，应主动补交。业主补交金额，应根据上年度全市商品房平均价格或物业转让的交易计税价格按第六条规定的比例交存。
第十一条 利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的收益，在扣除物业服务企业代办费用后，应当将业主所得收益30％用于补贴物业管理公共服务费，70％纳入物业专项维修资金，在物业管理区域内统筹使用，但业主大会另作决定的除外。
前款规定的物业服务企业代办费用，由业主委员会和物业服务企业在物业服务合同中约定。
第三章 专户管理
第十二条 市、县（市）房地产行政主管部门应当通过招标选择商业银行，设立物业专项维修资金管理专户。
业主交存的物业专项维修资金，由市、县（市）房地产行政主管部门在物业专项维修资金专户中以物业管理区域为单位设立账户，并按幢、按户设置明细账目。
物业专项维修资金应当自存入专户之日起记账到户，结息到户。
第十三条 业主大会成立后，业主委员会应当到所在地房地产行政主管部门查询所在物业管理区域内交存物业专项维修资金的业主名单和金额，并在物业管理区域内公示。
业主未交存物业专项维修资金的，业主委员会应当督促其交存。逾期仍未交存的，业主委员会可以向人民法院起诉。
第十四条 物业专项维修资金账户的账目管理，由业主委员会成立之前，由物业专项维修资金管理机构代管，业主委员会成立之后，由业主委员会负责管理，也可以根据业主大会的决议委托物业服务企业负责具体管理。
第十五条 物业专项维修资金在保证正常使用的前提下，经业主大会决定，业主委员会可以委托所在地房地产行政主管部门按照国家规定购买一级市场国债。物业专项维修资金购买国债的增值部分，扣除财政部门核定的管理费用外，应当纳入物业专项维修资金，在物业管理区域内统筹使用。
禁止任何单位和个人挪用物业专项维修资金及增值部分。
第十六条 业主转让物业时，应当结清物业专项维修资金；物业专项维修资金尚有节余的，应当随物业所有权同时转让过户。
业主转让物业时，未结清物业专项维修资金的，市、县（市）房地产行政主管部门不予办理物业转让手续。
物业因拆迁或者其他原因灭失的，市、县（市）房地产行政主管部门应当将业主交存的物业专项维修资金账面余额返还业主。
第四章 使用范围
第十七条 物业专项维修资金的使用范围包括：
(一)物业共用部位维修工程
1．主体承重结构部位损坏，需要拆换、加固的；
2．户外墙面因损坏需要重新进行防水或者保温层施工的；
3．整幢楼外檐面层脱落达到整幢楼外檐面积30％以上，需要修缮的；
4．整幢楼或者单元共用部位地面面层、门窗及楼梯扶手等因破损需要整体修缮的；
5．经具有共有关系的业主专有部分占建筑物总面积2/3以上且占总人数2/3以上同意使用物业专项维修资金的其他维修工程。
(二)物业共用设施设备维修、更新、改造工程
1．物业管理区域内路面破损30％以上，需要整体修复的；
2．整幢楼或者单元上下水管道、落水管等老化、损坏，需要更新、改造的；
3．智能化系统、消防控制系统等需要整体更新、改造或者更换、维修主要部件，一次性费用超过原造价20％的；
4．电梯需要整体更新或者更换、维修主要部件，一次性费用超过电梯原造价20％的；
5．二次供水及消防水泵等因损坏，需要更新、改造的；
6．物业管理区域内的围墙、大门等因损坏，需要整体修缮、更新的；
7．经具有共有关系的业主专有部分占建筑物总面积2/3以上且占总人数2/3以上同意使用物业专项维修资金的其他维修、更新、改造工程。
第十八条 下列费用，不得从物业专项维修资金中列支：
(一)物业共用部位、共用设施设备的日常运行、维护费用，由物业服务企业从业主交存的物业服务费中支出；
(二)物业在保修范围和保修期限内发生质量问题需要维修的费用，由建设单位承担；
(三)物业管理区域内供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等相关管线和设施设备的维修、养护费用，由有关单位依法承担；
(四)物业共用部位、共用设施设备属人为损坏的，其维修、更新费用由责任人承担。
第五章 使用程序
第十九条 物业专项维修资金的使用，应当遵循程序规范、公开透明、权利与义务相一致的原则。
第二十条 使用物业专项维修资金应当遵循下列程序：
（一）实施物业管理已经成立业主大会，对全体业主共有的物业共用部位、共用设施设备进行维修和更新、改造的，由于业主委员会按照年度提出物业专项维修资金使用计划，经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主通过后实施；对部分业主共有的物业共用部位、共用设施设备进行维修和更新、改造的，由业主委员会按照年度提出物业专项维修资金使用计划，经具有共有关系的业主专有部分占建筑面积2/3以上且占总人数2/3以上通过后实施。
（二）实施物业管理但尚未成立业主大会的，由物业服务企业按照年度提出物业专项维修资金使用计划，经对该物业共用部位、共用设施设备具有共有关系的业主专有部分占建筑物总面积2/3以上且占总人数2/3以上通过后实施。
（三）未实施物业管理的，由物业所在区域居民委员会组织对该物业共用部位、共用设施设备具有共有关系的业主提出物业专项维修资金使用计划，经具有共有关系的业主专有部分占建筑物总面积2/3以上且占总人数2/3以上通过后实施。
物业专项维修资金使用计划，应当在物业管理区域内公示5日后方可表决。
第二十一条 业主委员会或其委托的物业服务企业应当按照第十七条规定的物业专项维修资金使用范围，根据物业现状以及业主大会意见，制定维修、更新改造方案。维修、更新改造方案包括：
（一）维修、更新改造的具体内容；
（二）工程预算书；
（三）涉及户数及按户分摊费用；
（四）专项维修资金缴存余额；
（五）维修、更新改造组织方式；
（六）专项维修资金续筹方案。
物业专项维修资金缴存余额应当由业主委员会或其委托的物业服务企业持业主大会证明到缴存银行或维修资金管理机构查询，缴存银行或维修资金管理机构应当出具维修资金缴存余额明细证明。
第二十二条 业主委员会应当在物业服务企业的协助下通过召开会议或者按户走访等形式对维修、更新改造方案进行书面确认。维修、更新改造方案应当征得所持投票权专有部分占建筑物总面积2/3以上且占总人数2/3以上的业主书面同意。
经业主书面确认的维修、更新改造方案应当首先在物业管理区域内进行公示，公示期不少于5天。业主对公示内容有异议的，业主委员会或者物业服务企业应当认真做好解释工作。
第二十三条 业主委员会或委托的物业服务企业到项目所在地房地产行政主管部门提出专项维修资金使用申请，填写《物业专项维修资金使用申请登记表》，并提交下列材料：
（一）物业共用部位、共用设施设备维修、更新和改造项目的工程预算；
（二）物业专项维修资金使用计划；
（三）业主大会或相关受益业主出具的书面身份确认证明（指身份证复印件或房产证复印件）及签名，并注明“仅限本次使用维修资金有效” 字样；
（四）物业专项维修资金列支受益范围的业主名册；
（五）公示需使用维修资金的计划、项目、预算的相关内容；
（六）需要提供的其他相关资料。
上述材料的真实性应由业主委员会或其委托的物业服务企业负责。并由其出具相关的承诺证明。
第二十四条 市、县（市）房地产行政主管部门受理申请后，材料齐全的，应当出具《物业专项维修资金使用受理证明》；材料不齐全的，当场一次告知需要补正的全部内容，并出具补正告知单。
第二十五条 业主委员会应当采取公开招标或者邀请招标方式选择专业维修施工企业组织施工，其招标费用可以计入维修、更新和改造成本。
对于一次性单项维修在1万元以内的项目，市、县（市）物业专项维修资金管理机构可在辖区范围提供数家具有相应资质的施工企业，由业主委员会自主选择。
第二十六条 业主委员会应当与中标或选定的施工企业签订工程施工合同。合同应当包括：承包方式、工程内容、工程范围、施工期限、工程造价、工程质量、结算方式、保修期限和法律责任等内容。
第二十七条 市、县（市）房地产行政主管部门及其维修资金管理机构凭《物业专项维修资金使用备案证明》、《中标通知书》、业主大会或者相关受益业主书面确认证明原件和工程施工合同，出具《物业专项维修资金使用专户开户通知书》。
第二十八条 业主委员会持开户通知书到维修资金缴存银行开立维修资金使用专户。开户银行应当在开户当日通知市、县（市）房地产行政主管部门及其维修资金管理机构。
第二十九条 市、县（市）房地产行政主管部门及其维修资金管理机构于5个工作日内，将合同中工程造价的50%资金划拨到业主委员会指定专户。
第三十条 工程竣工后，业主委员会应当要求施工企业提供完整的竣工资料，并组织施工企业及聘请的工程监理单位对工程进行验收。验收合格的，业主委员会应当委托具有法定资格的审计中介机构实施工程决算审计，并作为拨付工程尾款的有效凭据。审计费用可从该物业管理项目物业专项维修资金总增值收益中列支。
业主委员会应当在工程决算及验收合格文件上签章认可。
第三十一条 业主委员会应当按照预（决）算费用作出《维修、更新、改造工程费用决算分摊清册》，并在物业管理区域内进行公示，公示期不少于5天。业主对公示内容有异议的，业主委员会应当认真做好解释工作。
第三十二条 业主委员会应当持下列材料到物业专项维修资金管理机构办理工程尾款核拨手续：
（一）公示后的分推清册；
（二）公示情况原件及维修、更新改造工程费用决算分摊清册公示证明；
（三）审计后的决算报告原件；
（四）工程施工合同及工程验收合格证明；
（五）其他相关材料。
第三十三条 市、县（市）房地产行政主管部门应当在10个工作日内，将工程尾款划拨到业主委员会指定专户，并按照分摊清册从相关业主的个人维修资金明细账中核减。
第三十四条 维修资金使用后，市、县（市）房地产行政主管部门应当将《物业专项维修资金使用申请登记表》、《物业专项维修资金使用备案证明》、业主大会或者相关业主书面确认证明原件、工程施工合同、《维修、更新改造工程费用决算分摊清册》、维修、更新改造工程费用分摊清册公示证明、维修项目决算报告原件及验收合格文件等物业项目立卷存档。
业主委员会应当将维修、更新、改造方案、业主大会或者相关业主书面确认明细表复印件、工程施工合同、维修项目决算报告原件、验收合格文件及维修、更新、改造工程费用预（决）算分摊凭证存根按物业项目立卷存档。
第三十五条 物业维修和更新、改造费用按照下列规定列支：
（一）用于物业管理区域内共用设施设备维修、更新和改造的，由全体受益业主按照其所有的物业建筑总面积比例承担，并从业主交存的物业专项维修资金中列支；
（二）用于整幢楼或者单元本体共用部位、共用设施设备维修、更新和改造的，由整幢楼或者单元受益业主按照其所有的物业建筑总面积比例承担，并从业主交存的物业专项维修资金中列支。
第三十六条 发生危及物业安全以及影响物业正常使用等紧急情况，需要立即对物业共用部位、共用设施设备进行维修、更新和改造的，由业主委员会、物业服务企业或者居民委员会提出物业专项维修资金使用方案，经所在地房地产行政主管部门及其维修资金管理机构审核后，预先从物业专项维修资金中拨付，再按照本细则第二十条规定的程序补办有关手续。
第六章 服务监督
第三十七条 业主对维修、更新改造费用有异议的，业主委员会应当负责解释，仍有异议的，可以重新委托专业中介机构进行复核审计，委托费用由委托人支付。
第三十八条 在施工过程中，业主委员会应当对施工全过程进行监督。工程量较大的应当委托工程监理单位实施监理，委托费用可以计入维修项目成本。业主、物业使用人及相邻人应当给予配合，不得阻挠正常施工。业主委员会应当做好解释、协调工作。
因工程施工不可避免造成业主物业自用部位装修损坏的，应当修复或者给予合理补偿，费用计入维修、更新、改造成本。
第三十九条 业主委员会应当每半年向业主公示物业专项维修资金收取、使用和管理等情况，接受业主的监督。
业主对物业专项维修资金的交存、使用等情况有异议的，可以向业主委员会申请复核； 对复核结果有异议的，可以向所在地市、县（市）房地产行政主管部门申请重新复核。业主委员会和房地产行政主管部门应当自收到申请之日起5日内给予书面答复。
第四十条 市、县（市）房地产行政主管部门及其维修资金管理机构应当建立物业专项维修资金记录和查询系统，记载物业专项维修资金交存、使用和管理等情况，向业主提供免费查询服务。
第四十一条 市、县（市）房地产行政主管部门及其物业专项维修资金管理机构应当接受本级人民政府审计机关对物业专项维修资金的审计监督。
第四十二条 物业专项维修资金的财务管理和会计核算，应当符合国务院财政行政主管部门的规定。
市、县（市）级财政行政主管部门应当加强对物业专项维修资金收支财务管理和会计核算制度执行情况的监督。
第四十三条 物业专项维修资金专用票据的领取、使用、保存和核销，应当符合省人民政府财政、建设行政主管部门的规定，并接受其监督。
第七章 法律责任
第四十四条 违反本细则规定，挪用物业专项维修资金的，由市、县（市）房地产行政主管部门负责追回挪用的物业专项维修资金，给予警告，没收违法所得，可以并处挪用数额2倍以下的罚款；物业服务企业挪用物业专项维修资金，情节严重的，由颁发资质证书的部门吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。
第四十五条 违反本细则规定，使用、保存、核销物业专项维修资金专用票据的，依照有关法律、法规的规定给予处罚。
第四十六条 市、县（市）房地产行政主管部门和物业专项维修资金管理机构违反本细则规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)减免业主应当交存的物业专项维修资金的；
(二)不按照规定收取、管理物业专项维修资金的；
(三)挪用物业专项维修资金的；
(四)不按照规定对物业专项维修资金的使用进行监督的；
(五)有其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为的。
第八章 附 则
第四十七条 公有住房出售后物业专项维修资金的交存、使用和管理办法，在省人民政府制定公有住房专项维修资金的交存办法前，执行现行规定。
第四十八条 住宅小区外与住宅楼结构不相连的非住宅物业的物业专项维修资金交存、使用和管理，参照本细则执行。
第四十九条 本细则由阜阳市房地产管理局负责解释。
第五十条 本办法自发布之日起施行。以前如有与本细则不相一致的文件，以本细则为准。
混合过错的法律后果
——小议过失相抵规则
巴占防
[内容提要] 混合过错既是侵权法的概念，也是合同法的概念，大陆法系称之为与有过失，英美法系称之为共同过失，我国民法依原苏联民法理论将其称之为混合过错。侵权行为法上所说的混合过错是指侵权行为所造成的损害结果的发生或扩大，不仅加害人有过错，而且受害人也有过错。它是一种重要的侵权行为形态，其法律后果是过失相抵。过失相抵，是在损害赔偿之债中，由于混合过错的成立，而减轻加害人的赔偿责任的规则。它通常被称为损害赔偿之债的原则，与损益相抵并存，无论是在侵权法中，还是在合同法中，只要成立混合过错，便发生过失相抵的法律后果。实行过失相抵原则,应当通过过错的比较和原因力的比较,在此基础上,依比例确定双方当事人各自的责任比例,依此减轻加害人的责任，并且，法院可以不待当事人主张，而依职权减轻加害人的赔偿责任。
[关键词] 混合过错 过失相抵 共同原因 不当行为 比较过错 原因力
一、问题的提出
最高人民法院曾于1991年8月9日以(1991)民他字第1号复函，对混合过错作出过司法解释。 该批复性司法解释所针对的案例是赵正诉尹发惠侵权赔偿案。受害人赵正，系3岁男孩，加害人尹发惠，女，云南省某县职员，40岁。赵、尹两家居在同一宿舍区，相距不远。1989年11月26日下午，尹到开水房提开水回家准备给她的孩子洗澡，当提到赵家门口通道与公共通道汇合处，因提不动，遂将两只装满开水的水桶放下，另去找扁担。这时侯，赵正从外面玩耍回家，倒退着行至水桶旁，被水桶的耳子刮着毛线裤，跌人开水桶中，致使赵正左背部、臀部及双下肢烫伤，面积为28%，深度为Ⅱ一Ⅲ度。该批复性司法解释认为：“尹发惠的疏忽大意行为致使幼童赵正被烫伤，应当承担侵权民事责任；赵正的父母对赵正监护不周，亦有过失，应适当减轻尹发惠的民事责任。” 最高人民法院的上述司法解释也说明了侵权行为混合过错双方当事人应按过失相抵的规则来进行责任分担．
二、混合过错与过失相抵
侵权行为法上所说的混合过错，是指侵权行为所造成的损害结果的发生或扩大，不仅加害人有过错，而且受害人也有过错。 也就是说，如果损害结果的发生或扩大，不仅加害人有过错，受害人也有过错，在这种情况下发生的侵权行为，就是侵权行为法上的混合过错。我国《民法通则》第131条规定：受害人对于损害的发生也有过错的，可以减轻侵害人的民事责任。这一规定，是确认混合过错责任的法律依据。其特征表现为：1、双方当事人的主观过错混合。2、损害发生的原因事实相混合。在混合过错中，双方当事人的行为，是损害结果发生的共同原因，都对损害事实的发生具有原因力。3、受害人一方受有损害。
过失相抵，也称与有过失，是债法的概念，是在损害赔偿之债中，由于混合过错的成立，而减轻加害人的赔偿责任。正如史尚宽先生所说：所谓过失相抵，不过为形容之语，其实为就义务者之过失与权利者之过失，两相较量，以定责任之有无及其范围，并非两者互相抵销，是以有仅称为被害人之自己过失者。 侵权行为的混合过错，同样适用过失相抵原则。
混合过错是不仅加害人一方有过错，受害人一方也有过错。混合过错是双方当事人的过错的不当(或不法)行为导致一方当事人遭受损害，而不是双方受有损害，依照过失相抵原则减轻加害人责任的依据，是受害人过错程度的轻重以及行为原因力的大小，实际上是受害人因自己的过错所造成的那一部分损害，应由自己负责，而不应由加害人负责。在侵权法中，只要对损害结果的发生或扩大，加害人与受害人均有过错，即发生过失相抵的法律后果。
三、过失相抵的构成
过失相抵的构成，应从两个方面进行考虑。对于加害人的责任，应按照侵权损害赔偿责任构成要件的要求来确定，须具备行为的违法性，违法行为人要有过错，要有损害事实的存在和违法行为与损害事实之间有因果关系这四要件，符合这四要件，构成一般侵权责任。对于受害人应负的责任，其构成须具备以下三个要件：
（一）受害人须有过错
受害人为自己的行为负责的前提，是自己有过错。如果受害人的行为虽然是损害发生或扩大的共同原因，但其主观上无过错，仍然不构成过失相抵。受害人的过错，存在三种学说：第一种学说强调受害人必须有责任能力。第二种学说认为，受害人的过失并非固有意义上的过失，只要受害人不注意而对损害的发生予以助力就足够了，因此，与有过失的辨识能力，并非对于违法行为负责的责任能力。只需具备避免危险发生的必要注意能力，如此责任能力并非必要。这就是“不注意-------事理辨识能力”说。 第三种学说为能力不要说。认为从加害人立场看，受害人如无责任能力或识别能力，即与有过失规则，实欠公平，故与有过失不以受害人具备责任能力或识别能力为必要，只要受害人在客观上与有过失，即可适用与有过失规则。这种学说又称参与度（原因力）减责论。 我国《民法通则》第131条规定混合过错中的受害人过错，我认为不仅包括一般的故意和过失的主观的心理状态，还包括对自己的过失。
(二)受害人的行为须为不当
构成过失相抵，受害人的行为不需违法，只要求不当即可。所谓不当行为，就是为自己利益或在伦理的观念上为不当，阻却违法的行为如正当防卫、紧急避险等行为，不构成过失相抵。 这种不当行为，既可以是积极的行为，也可以是消极的行为。消极的不作为构成过失相抵，分三种情况：一是重大损害未促使其注意，二是怠于避免损害，三是怠于减少损失。这三种情况都是受害人的消极行为，都是构成过失相抵的要件。前者如受害人患有心脏病与加害人摔跤游戏，未告知其注意而致其心脏病发；中者是未造成损害时受害人已发现可能造成损害并可以采取措施避免却未加避免；后者为损害已经发生但可采取措施减少损失而怠于采取措施减少损失。
（三）受害人的行为系损害发生或扩大的共同原因
《民法通则》第131条仅规定受害人对损害的发生也有过错的，适用过失相抵，没有对损害扩大也有过错的应如何处理作出规定。
所谓共同原因，是指受害人的行为与加害人的行为共同作用，促成了一个损害结果的发生或扩大，或者是受害人的行为作用于已经发生的损害结果上，使其继续扩大。 至于那个在先，那个在后抑或同时存在，则在所不问。举例来说，尽管受害人与有过失，在其过失对损害的发生未予任何影响的场合，受害人仍得请求全额的损害赔偿。相反，如果受害人的过失是唯一的原因，由于赔偿义务人的行为和结果欠缺因果关系，故并不发生赔偿责任。损害发生的原因，不仅包括损害本身发生的原因，也应包括损害原因事实的成立或发生的促成因素。促成损害事实发生的行为，也构成损害事实发生的共同原因。
四、过失相抵的实行
过失相抵的实行，包括两个步骤，一是比较过错，二是比较原因力。
(一)比较过错
比较过错亦称比较过失，是指在混合过错中，通过确定并比较加害人和受害人的过错程度，以决定责任的承担和责任的范围。比较过失是美国侵权法自本世纪以来特别是第二次世界大战以来广泛采纳的一项制度，与大陆法的过失相抵制度相近似，并不是仅以保护加害人为目的，以期减轻其赔偿额，而在于衡平保护各方的利益，充分体现过错责任的固有作用。使用比较过错这一概念，侧重于认定侵权行为双方当事人责任基础即双方各自过错程度，通过比较过错而确定混合过错的责任承担。
比较过错，有三种不同的方法：
第一种，在双方当事人中，一方的过错在程度上要重于另一方的过错，则不论那一方是否有故意或重大过失，都可以使受害人获得完全的赔偿或使加害人被完全免责。若受害人的过错等于或大于加害人的过失，则受害人无权获得赔偿。简言之，受害人有49%的过失可以得到完全的赔偿，如果有50%的过失就无权获得赔偿。
第二种，在双方当事人中，如果加害人出于故意或者重大过失，则应负完全的赔偿责任，如果受害人具有故意或者重大过失，则可使加害人被免除或减轻责任。这种做法并不是将双方当事人的过错具体以百分比确定，而是将双方的过错具体确定为故意、重大过失、一般过失三个等级，加害人具有故意而受害人具有过失者，加害人承担全部责任；加害人具有重大过失而受害人有一般过失者，加害人承担全部责任；受害人具有故意，则加害人完全免责；受害人具有重大过失而加害人有一般过失，一般应免责，在过错推定责任时，则根据具体情况使加害人负责。
第三种，将双方当事人的过错程度具体确定为一定的比例，从而确定出责任范围。对损害后果应负全部责任者，其过错比例为95----100%；对损害后果应负主要责任者，其过错比例为51----94%；对损害后果应负同等责任者，其过错比例为50%；对损害后果应负次要责任者，其过错比例为5---49%；过错比例不足5%的，免除其赔偿责任，不认其为混合过错。
以上三种办法，第一种和第二种不符合现代过失相抵原则的主旨，不可采用。第三种办法是实务中所采用的方法。
在混合过错中，依据何种标准判定双方的过错程度，是认定过失相抵责任的关键。通常采用的标准是：
第一种，根据行为的危险性大小及危险回避能力的优劣来决定过失轻重。优者的行为的危险性更大，危险回避能力更强，因而过失更重；反之，过失较轻。
第二种，根据注意义务的内容和注意标准来决定过失的轻重。根据这一标准，首先要确定双方当事人所负有的注意内容，如果一方当事人在损害发生时应负有特殊的注意义务，而该当事人不仅没有履行此种特殊的注意义务，连一般人所应尽的注意义务都没有达到，其过失就比一般过失严重。如果双方当事人并不应负有特殊的注意义务，就应按照“合理人”的标准衡量双方的行为，把双方的行为与一个合理的、谨慎的人的行为进行比较，以决定双方的过失和过失程度。如果行为与一个合理的、谨慎的人的标准相距较远，则过失较重；相距较近，则过失较轻。
第三种，采用不同的标准衡量各方的行为决定过失的轻重。为使受害人能有更多的机会获得赔偿，对受害人应采取低标准或主观标准衡量其过失轻重；对加害人应采取高标准或客观标准衡量其过失轻重。
在我国司法实践中，采用第二种标准衡量双方当事人的过失轻重。这是因为，根据行为危险性大小及危险回避程度的优劣的标准，只适用于交通事故等狭小的范围；根据不同的标准衡量双方的过失也有失公平；只有根据注意义务的内容和标准来决定过失的轻重，才客观、公正，可以适用一切案件，因而成为通用的标准。
通常掌握的过失轻重标准是：
受害人 加害人 过错比例
故意或重大过失 轻微过失 10%以下
故意或重大过失 一般过失 10%--25%
故意 重大过失 25%以上不足50%
故意或重大过失 故意或重大过失 50%
重大过失 故意 50%--75%
一般过失 故意或重大过失 75%以上至90%
轻微过失 故意或重大过失 90%以上
50%的过错比例，一般为同等责任；5%至49%的过错比例，加害人应承担次要责任；51%至95%的过错比例，加害人应承担主要责任；5%以下的过错比例或95%以上的过错比例，通常可以考虑免除加害人赔偿责任或者承担全部的赔偿责任，因为在这种情况下，可以不作为混合过错实行过失相抵。
(二)原因力比较
在确定混合过错责任范围的时候，过错程度起决定的作用，但是，原因力对混合过错责任范围的影响不能不引起足够的重视，原因力比较也是确定混合过错责任范围的重要一环。
