广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于修改《广西壮族自治区土地管理实施办法》的决定
广西壮族自治区人大 等
广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于修改《广西壮族自治区土地管理实施办法》的决定
广西壮族自治区人民代表大会常务委员会
（1997年9月24日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议决定对《广西壮族自治区土地管理实施办法》作如下修改：
一、第四十六条 “全民所有制单位、城市集体所有制单位未经批准或者采取欺骗手段骗取批准、或者超过批准的用地数量占用土地的，按《土地管理法》第四十三条的规定处理，并处罚款，罚款金额为征用当地同等面积耕地补偿费的一倍”修改为：“全民所有制单位、城市集体所有
制单位未经批准或者采取欺骗手段骗取批准、或者超过批准的用地数量占用土地的，按土地管理法第四十三条的规定处理，并按非法占用土地每平方米十五元以下的标准处以罚款”。
二、第四十七条 “乡（镇）村企业未经批准或者采取欺骗手段骗取批准或者超过批准的用地数量占用土地的，按《土地管理法》第四十四条的规定处理，可以并处罚款，罚款金额为征用当地同等面积耕地补偿费的一倍”修改为：“乡（镇）村企业未经批准或者采取欺骗手段骗取批准
，或者超过批准的用地数量占用土地的，按土地管理法第四十四条的规定处理，并按非法占用土地每平方米十五元以下的标准处以罚款”。
三、第四十八条 “买卖或者以其他形式非法转让土地的，按照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定处理，可以并处罚款，为征用当地同等面积耕地补偿费的二倍”修改为：“买卖或者以其他形式非法转让土地的，按照土地管理法第四十七条的规定处理，可以并处非法所
得百分之五十以下的罚款”。
四、第四十九条 “上级单位或者其他单位非法占用被征地单位的补偿费和安置补助费的，按《土地管理法》第四十九条的规定处理，可以并处罚款，罚款金额为每年按照其非法占用补偿费和安置补助费总额的百分之二十至百分之五十计算”修改为：“上级单位或者其他单位非法占用
被征地单位的补偿费和安置补助费的，按土地管理法第四十九条的规定处理，可以并处非法占用款数额百分之三十以下的罚款”。
五、第五十条 “依照《土地管理法》第三十三条的规定。临时使用土地，期满不归还的，按照《土地管理法》第十九条的规定收回土地使用权，拒不交出的，责令交还土地，并处罚款，罚款金额为征用当地同等面积耕地补偿费的一倍”修改为：“依照土地管理法第三十三条的规定，
临时使用土地，期满不归还的，按照土地管理法第十九条的规定收回土地使用权，拒不交出的，责令交还土地，并按非法使用土地每平方米五元以下的标准处以罚款”。
六、第五十一条 “开发土地，造成土地沙化、盐渍化、水土流失的，按照《土地管理法》第五十一条的规定处理，可以并处罚款，罚款金额为征用当地同等面积耕地补偿费的一倍”修改为：“开发土地，造成土地沙化、盐渍化，按照土地管理法第五十一条的规定处理，责令限期治理
，可以并处罚款，罚款金额为征用当地同等面积耕地补偿费的一倍；造成水土流失的，责令限期治理，并按照水土保持法规的规定处以罚款”。
本决定自公布之日起施行，《广西壮族自治区土地管理实施办法》根据本决定作相应的修正。
广西壮族自治区土地管理实施办法
（1988年1月8日广西壮族自治区第六届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 根据1992年8月29日广西壮族自治区第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过《关于修改〈广西壮族自治区土地管理实施办法〉的决定》第一次修正根据1997年9月
24日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈广西壮族自治区建筑市场管理条例〉的决定》第二次修正）
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）的规定，结合本自治区实际情况，制定本办法。
第二条 维护土地的社会主义公有制，即维护土地的全民所有制和劳动群众集体所有制。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。
国有土地和集体所有土地的使用权可以依法转让。土地使用权转让的具体办法，由自治区人民政府根据国务院的有关规定另行制定。
自治区依法实行国有土地有偿使用制度。国有土地有偿使用的具体办法，由自治区人民政府根据国务院的有关规定另行制定。
第三条 各级人民政府必须贯彻执行十分珍惜和合理利用土地的方针，全面规划，管好、用好、保护好辖区的土地，严禁乱占耕地和滥用土地。
第四条 县级以上人民政府土地管理部门主管本行政区域内的土地的统一管理工作，负责《土地管理法》和本办法的组织实施，并对实施情况进行检查监督。
乡级人民政府负责本行政区域内的土地管理工作。
第五条 在土地管理、开发、利用、保护以及科学研究方面做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予奖励。
第二章 土地所有权和使用权
第六条 下列土地属于全民所有即国家所有：
（一）城市市区的土地；
（二）国家依法征用的土地；
（三）国家依法没收、征收为国家的土地；
（四）国家依法确定给全民所有制单位、集体所有制单位、农业集体经济组织或者个人使用的国有土地；
（五）依照法律规定属于国家所有的荒地、山岭、草地、林地、水面、滩涂和其他未利用的土地。
第七条 下列土地属于集体所有：
（一）国家依法确认为农业集体经济组织所有的土地，包括耕地、林地、园地、草地、水面、山岭、荒地、滩涂等；
（二）城市郊区和农村居民的宅基地、自留地、自留山；
（三）城市郊区和农村的乡（镇）村办企业、公共设施、公益事业使用的集体所有土地；
（四）在建制镇原属大队、生产队的土地。
第八条 集体土地所有者必须向县级人民政府土地管理部门申请土地登记，核发证书，确认所有权。
依法使用国有土地的单位和个人，必须向县级以上人民政府土地管理部门申请土地登记，核发证书，确认使用权。
未划拨使用的国有土地，由县级以上人民政府土地管理部门登记造册、管理。
全民所有制单位、集体所有制单位和个人依法将集体所有的土地用于非农业建设的，必须向县级人民政府土地管理部门申请登记，领取土地使用证，确认使用权。
第九条 依法改变土地所有权或者使用权的，必须经县级以上人民政府批准，由土地管理部门办理土地权属变更登记手续，更换证书。
第十条 依法使用国有土地或者集体所有土地的单位和个人，只有土地使用权，没有土地所有权。
第十一条 全民所有制单位、集体所有制单位和个人依法使用国有或者集体的土地、水面，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
集体或者个人承包经营的国有土地或者集体所有的土地，其经营权（包括经发包单位批准的转包经营权）受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
承包经营土地的单位或者个人，有保护和按照承包合同规定的用途合理利用土地的义务。
第十二条 依法使用耕地建房或者从事其他非农业建设的单位或个人，必须按照国家有关规定缴纳耕地占用税。
第三章 土地的开发、利用和保护
第十三条 县级以上人民政府土地管理部门应当依法建立土地调查统计制度，制定土地调查统计计划，经同级人民政府审查，报上一级人民政府批准执行。
土地管理部门应当会同有关部门根据土地调查资料进行土地的分等定级。
第十四条 各级人民政府应当编制土地利用总体规划，经上一级人民政府批准执行。
城市规划与土地利用总体规划应当协调。在城市规划区内，土地利用应当符合城市规划。
在江河、沿海的安全区内，土地利用应当符合江河、沿海的综合开发利用规划。
各部门用地规划应当纳入土地利用总体规划。
第十五条 县级以上人民政府应当根据土地利用总体规划，制订措施，合理地、科学地利用土地资源，有条件的地方，可以组织开发国有荒山、荒地、滩涂。
第十六条 按照规划开发国有荒山、荒地、滩涂用于农、林、牧、渔业生产的，由用地单位或者个人提出书面申请，按照规定逐级上报审批：一千亩以下的，由县级人民政府批准；三千亩以下的，由自治区辖市人民政府、地区行署批准；三千亩以上的，由自治区人民政府批准。
经批准开发的国有土地，由县级人民政府发给土地使用证。
第十七条 各级人民政府非农业建设用地要严格控制。各项建设要尽量不占或者少占耕地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地。
第十八条 将农业用地改为非农业用地，须经县级以上人民政府批准，并办理有关手续。任何人不得擅自在承包地、自留地上打坯、建房、葬坟和开矿。
第十九条 各级人民政府对下列用地应当重点保护：
（一）经县级以上人民政府批准划定的自然保护区、风景名胜区、文物保护区内的土地以及防护林地；
（二）经县级以上人民政府批准划定的名、特、优农产品和高产粮、油生产基地，以及城市蔬菜生产基地；
（三）铁路、公路用地和大中型水利、水电工程等重要设施用地；
（四）重要的军事设施用地和科学实验基地。
第二十条 任何单位和个人取沙、采石、挖土和采矿，必须在规定范围内进行，并负责对所破坏的土地进行整治或者复垦。自行复垦有困难的，应缴纳复垦费，由当地市、县人民政府土地管理部门组织复垦。
第二十一条 使用集体土地，有下列情形之一的，由集体土地所有者收回土地使用权，另行安排使用：
（一）农业户口转为非农业户口后，其承包的责任田（地）、水面和自留地、自留山以及拆迁住宅后腾出的宅基地；
（二）使用集体土地建住宅的非农业户居民，拆迁住宅后腾出的宅基地；
（三）农村居民在规定期限内不使用的宅基地，或者按照村镇规划新建住房，拆迁住宅后腾出的宅基地；
（四）农村承包经营户、个体工商户或者个人合伙从事非农业生产经营，停产停业后不使用的土地。
第二十二条 建设单位办理征用土地手续后，未经原批准机关同意，满两年不使用的，由土地管理部门报经县级以上人民政府批准，收回土地使用权，注销土地使用证。
农村居民承包的耕地和自留地丢荒一年的，自留山连续丢荒三年的，由发包单位或者集体土地所有者收回土地使用权。
第四章 国家建设用地
第二十三条 列入国家和自治区固定资产投资计划的或者经批准建设的国家建设项目，需要占用土地的，应依法申请用地。
被征用或者划拨土地的单位，应当服从国家建设需要，任何单位和个人不得阻挠。
第二十四条 国家建设用地的审批程序：
（一）建设单位报经批准的设计任务书或者初步设计、年度基本建设计划等有关文件，向被征用土地所在的县级以上地方人民政府土地管理部门申请建设用地；
（二）县级以上地方人民政府土地管理部门对建设用地申请进行审核，划定用地范围，并组织建设单位与被征地单位以及有关单位依法商定征用土地的补偿、安置方案，报县级以上人民政府批准；
（三）建设用地的申请，依照法定批准权限经县级以上人民政府批准后，由被征用土地所在的县级以上人民政府发给建设用地批准书，土地管理部门根据建设进度一次或者分期划拨建设用地；
（四）建设项目竣工后，建设项目主管部门组织有关部门验收时，由县级以上人民政府土地管理部门核查实际用地（城市规划区内的建设项目竣工之后，由城市规划行政主管部门会同土地管理部门核查实际用地），经认可后依照本实施办法有关规定办理土地登记手续，核发国有土地使
用证。
在城市规划区内申请建设用地，建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，依照前款规定的程序办理。
第二十五条 征用（含划拨，下同）土地的审批权限如下：
（一）征用耕地一千亩以上，其他土地二千亩以上的，经县级以上人民政府逐级审查，报国务院批准；
（二）征用耕地五十亩以上，一千亩以下，其他土地一百亩以上，二千亩以下的，由县级以上人民政府逐级审查，报自治区人民政府批准。自治区人民政府认为必要，可以委托自治区辖市人民政府、地区行署批准，报自治区土地管理局备案；
（三）征用耕地三亩以上，五十亩以下，其他土地十亩以上，一百亩以下，由县级人民政府审查，经所在的自治区辖市人民政府、地区行署批准；
（四）征用耕地三亩以下，其他土地十亩以下的，由乡级人民政府审核，经县级人民政府批准，报所在的自治区辖市人民政府、地区行署土地管理部门备案。
第二十六条 一个建设项目需要使用的土地，应当根据总体设计一次申请批准，不得化整为零，分几次申请。铁路、公路和输油、输气、输水等管线建设需要使用的土地，跨县、市的，可以分段申请审批，办理征（拨）地手续。
改建、扩建工程应充分利用旧场地。确需征地的，应按照本办法有关规定办理审批手续。
第二十七条 基建施工、勘测设计等单位需要临时用地的，经县级以上人民政府批准后，由用地单位与被用地单位签订临时用地协议。临时用地时间不得超过二年。超过二年的，须再报经批准。
第二十八条 因抢险或者军事特殊情况急需用地的，可以先使用，随后报告所在地县级以上人民政府。需永久用地的，按照法定的审批权限，补办征地手续。
第二十九条 国家建设征用土地，由用地单位向被征地单位支付各项补偿费。
土地补偿费：
（一）征用水田，按其被征用前三年平均年产值的六倍补偿；
（二）征用菜地、鱼塘、藕塘，按其被征用前三年平均年产值的五倍补偿；
（三）征用旱地，按其被征用前三年平均年产值的四倍补偿；
（四）征用开荒地、轮歇地、草地及其他土地，按当地旱地被征用前三年平均年产值的一至二倍补偿；
（五）征用用材林、经济林、薪炭林和特种用途林等林地，已有收获的，按被征用林地年产值的五至十倍补偿；未有收获的，按长势参照邻近同类树种年产值的五倍补偿。年产值的计算，以当地基层统计年报单价为基础，由有关部门协商核定。对收获有大小年区分的经济林地的年产值
，按征用前两年的平均年产值计算；
（六）防护林地不得征用。确因特殊情况需要征用的，应报自治区人民政府批准，并按照该林种实际价值的十倍补偿。
青苗补偿费：
被征用耕地上有未收作物的，应当尽可能待收获后进行施工。如急于用地，须毁青苗的，由用地单位按作物一造产值补偿。土地管理部门发出征地通知后种植的作物，不予补偿。
地面附着物补偿费：
（一）被征用土地地面上的房屋，由建设单位按当地统一房产价标准补偿，或者按照原有房屋面积回建质量相当的房屋；
（二）被拆除的水井、水渠、道路、晒场和其他设施，由用地单位负责回建或者折价补偿；
（三）迁移坟墓由用地单位给予适当的迁移费；
（四）土地管理部门发出征地通知后建造的地面附着物，不予补偿。
第三十条 征用耕地的安置补助费，按照下列规定办理：
（一）征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口计算。需要安置的农业人口数，按照被征用耕地的数量除以征地前被征地单位平均每人占有耕地的数量计算；
（二）每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均每亩年产值的二至三倍；
（三）每亩被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十倍；
（四）依照本办法第二十九条、第三十条的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保护原有生活水平的，经自治区人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过被征用前三年平均年产值的二十倍。
征用林地和安置补助费按照征用耕地的安置补助费标准减半计算。
征用荒山、荒地、宅基地及其他无收益的土地，不支付安置补助费。
第三十一条 征用城市（包括县级市）郊区的菜地、鱼塘、藕塘，须缴纳新菜地、鱼塘、藕塘开发建设基金，其标准由自治区人民政府规定。
第三十二条 土地补偿费、青苗补偿费、地面附着物补偿费和安置补助费，必须经市、县人民政府土地管理部门按照法律的有关规定统一计算核实后，由用地单位支付给被征地单位。征地时计算产值的各种农产品单价，由市、县人民政府土地管理部门会同物价部门提出方案，报市、县
人民政府批准，
被征地单位应得的土地补偿费、安置补助费，由乡级人民政府指导被征地单位管理使用，只能用于发展生产和安排因征地造成的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助，不得挪作它用或者私分。
第三十三条 被征地单位的土地被征用后，人均耕地不足三分或者人均菜地不足二分的，经自治区人民政府批准，部分农业户口可以就地转为非农业户口。需要转为非农业户口的人数，按照被征用耕地的数量除以征地前被征地单位人均占有耕地的数量计算。
被征地单位的土地被全部征用，经自治区人民政府批准，可以将农业户口全部转为非农业户口。农业户口转为非农业户口，由当地人民政府有关部门负责办理。
第三十四条 因征用土地造成被征地单位人员口粮不能自给的，其不足部分，分别由建设项目所属的自治区、市（地）、县（市）人民政府解决。
第三十五条 被征用的耕地原负担的农业税和粮食任务，在耕地被征用时相应免除。免除的粮食指标，属国家和自治区建设项目的，由自治区人民政府承担；属市、县建设项目的，分别由市、县人民政府承担。
第三十六条 农业集体经济组织以耕地为联营条件与全民所有制企业、城市集体所有制企业共同兴办联营企业的，由联营企业负担农业税。
第三十七条 国家建设经批准划拨使用国营农、林、牧、渔场的国有土地，按照征用集体所有的同类土地补偿费百分之七十给予补偿；青苗、附着物补偿按照征用集体所有土地的有关规定办理。
第五章 乡（镇）村建设用地
第三十八条 乡（镇）村建设应从自治区的实际出发，按照合理布局、节约用地和具有民族特点的原则制订规划，经县级人民政府批准执行；城市规划区内的乡（镇）村建设规划，由市人民政府批准执行。
农村居民住宅建设，乡（镇）村企业建设，乡（镇）村公共设施、公益事业建设等乡（镇）村建设，应当按照乡（镇）村建设规划进行。
第三十九条 乡（镇）村企业（含个体工商户和个人合伙，下同）建设需要使用土地的，由建设单位或者个体户持县级以上人民政府计划部门批准的设计任务书和有关批准文件，向县、市人民政府土地管理部门申请，按照征地的审批程序办理。
乡（镇）村企业建设用地标准由自治区人民政府规定。
第四十条 乡（镇）村企业建设用地的批准权限，按照本办法第二十五条规定办理。
乡（镇）办企业使用村农民集体所有土地的，按照本办法第二十九条规定给予补偿。
个体工商户和个人合伙使用集体所有土地的，在使用期间，按照该土地年产值一至二倍每年向被占地单位补偿。使用完毕将土地交回集体，不得改作它用。
第四十一条 农村居民建住宅，应当使用原有的宅基地和村内空闲地以及其他非耕地。需要占用耕地的，应当向所在村的村民委员会申请，经村民委员会讨论通过，乡级人民政府审核，报县级人民政府批准；使用原有的宅基地、村内空闲地和其他土地的，经村民委员会审核，报乡级人
民政府批准。
第四十二条 农村居民建住宅使用耕地的，人均建房用地面积不得超过二十二平方米（含新建和原有宅基地及附属用房，下同），八口人以上的户最多不得超过一百六十平方米；使用非耕地的，人均建房用地面积不得超过三十平方米，八口人以上的户最多不得超过二百五十平方米。
第四十三条 城镇非农业户居民建住宅，应当服从城镇建设规划，尽可能利用原有的宅基地。如需要新占用土地的，由本人所在单位或者居民委员会出具证明，并征得城建部门同意，然后向镇人民政府提出申请，经县级人民政府批准。县城以上的城镇非农业户建住宅，每户用地不得超
过六十平方米；乡镇的非农业户建住宅，每户用地不得超过八十平方米。新建住宅占用的土地，按照国家建设征用土地标准支付土地管理部门补偿费和安置补助费。
第四十四条 符合下列情形之一的，允许申请宅基地：
（一）农村居民婚后到对方落户，确需另立门户的；
（二）农村居民户人口超过本村居民户人口平均数一倍，确属缺少宅基地的；
（三）集体经济组织招聘的技术人员要求在当地落户的；
（四）回乡落户的离休、退休、退职、退伍的干部、职工、军人等，确实无房居住的；
（五）回乡定居的归侨、港澳同胞、台湾同胞需要建住宅的。
第四十五条 农村居民户有下列情形之一的，不划给宅基地：
（一）年龄未满十八周岁的人要求另立门户的；
（二）男到女方落户或者女到男方落户，一方已立门户的；
（三）原有宅基地能够解决子女另立门户需要的；
（四）出卖或者出租住房的。
第六章 法律责任
第四十六条 全民所有制单位、城市集体所有制单位未经批准或者采取欺骗手段骗取批准、或者超过批准的用地数量占用土地的，按土地管理法第四十三条的规定处理，并按非法占用土地每平方米十五元以下的标准处以罚款。
第四十七条 乡（镇）村企业未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，或者超过批准的用地数量占用土地的，按土地管理法第四十四条的规定处理，并按非法占用土地每平方米十五元以下的标准处以罚款。
第四十八条 买卖或者以其他形式非法转让土地的，按照土地管理法第四十七条的规定处理，可以并处非法所得百分之五十以下的罚款。
第四十九条 上级单位或者其他单位非法占用被征地单位的补偿费和安置补助费的，按土地管理法第四十九条的规定处理，可以并处非法占用款数额百分之三十以下的罚款。
第五十条 依照土地管理法第三十三条的规定，临时使用土地，期满不归还的，按照土地管理法第十九条的规定收回土地使用权，拒不交出的，责令交还土地，并按非法使用土地每平方米五元以下的标准处以罚款。
第五十一条 开发土地，造成土地沙化、盐渍化，按照土地管理法第五十一条的规定处理，责令限期治理，可以并处罚款，罚款金额为征用当地同等面积耕地补偿费的一倍；造成水土流失的，责令限期治理，并按照水土保持法规的规定处以罚款。
第五十二条 对擅自在承包地、自留地上打坯、建房、葬坟和从事取沙、挖土、采石、开矿等经营活动的，责令停止非法行为，恢复生产条件，并按照其所毁田地每平方米处以二至十元的罚款。
第五十三条 本办法规定的各种罚款的执行，由县级以上人民政府土地管理部门负责。罚款收入按照国家有关规定处理。
第五十四条 无权批准征用、划拨、使用土地的单位和个人非法批准占用土地的，或者超越批准权限非法批准占用土地的，或者化整为零批准征用、占用土地的，其批准文件无效。对非法批准占用土地的单位主管人员或者个人，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。对收受贿赂或
者其他非法活动情节严重。构成渎职罪的，由司法机关依法追究刑事责任。非法批准占用的土地，按照非法占用土地处理。
第五十五条 对在变更土地所有权、使用权和解决土地所有权、使用权争议的过程中，行贿、受贿，敲诈勒索，贪污、盗窃国家或者集体财物，或者煽动群众闹事，阻挠国家建设，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十六条 本办法规定的行政处罚，由县级以上人民政府土地管理部门决定，《土地管理法》第四十五条规定的行政处罚，可以由乡级人民政府决定。对有关责任人员和单位主管人员的行政处分，由土地管理部门提出意见，按照干部管理权限的有关规定处理。
第五十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
受到期限拆除新建筑物和其他设施处罚的单位和个人，必须立即停止施工。对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。拒绝、阻碍土地管理人员依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚。
第七章 附 则
第五十八条 本自治区过去颁布的有关土地管理规定，凡与国家《土地管理法》和本办法有抵触的，一律按照国家《土地管理法》和本办法执行。
第五十九条 自治区人民政府土地管理部门根据本办法可以制定实施细则，经自治区人民政府批准执行。
第六十条 本办法从一九八八年四月一日起施行。
1997年9月24日
卫生部、国家民委关于继承、发扬民族医药学的意见
卫生部 国家民委
卫生部、国家民委关于继承、发扬民族医药学的意见
卫生部、国家民委
党的十一届三中全会以来，各地在恢复、发展民族医药事业方面作了很多工作，取得了不少成绩。为了更好地继承、发扬我国的民族医药学，提出如下意见：
一、民族医药学的历史发展情况
民族医药学是我国传统医药学的重要组成部分。它有自己的医疗特色。在我国五十五个少数民族中，藏医、蒙医、维吾尔医、傣医等民族医药学，都有悠久的历史和自己的理论体系，对防病治病，为本民族人民的身体健康和繁衍昌盛作出了重要的贡献。
藏医药学已有一千多年的历史，它是藏族人民在青藏高原与疾病作斗争的经验总结，至八世纪，出现了《月王药诊》、《四部医典》等著作。现在约有藏医四百余人，分布在西藏、青海、四川、甘肃、云南等地。
蒙医药学以藏医《四部医典》为基础，结合自己的民族文化和医疗实践，逐步发展成为具有自己特点的蒙医药学。目前约有蒙医二千七百五十人，主要分布在内蒙、辽宁、吉林、黑龙江、青海、新疆等地。
维吾尔医药学是在总结天山南北、塔里木盆地人民群众防治疾病经验的基础上，吸收中外医学的长处，形成了自己的医学体系。目前约有维医230余人，以乌鲁木齐、喀什、和田、吐鲁番为基地，足迹遍及天山南北。
傣医主要分布在云南西双版纳傣族自治州和德宏傣族景颇族自治州，已有一千多年的历史，在用傣文刻写的古老的贝叶经上，即有医药、方剂、制剂的记载。西双版纳素称“瘴疠之区”，傣医利用当地丰富的草药资源与疾病作斗争，积累了丰富的经验。目前这两个自治州在全民所有制
单位工作的傣医共有12人。
各种民族医充分利用本地的药物资源，采取适合当地情况的行医方式，在治疗常见病、多发病、地方病方面有不少独到之处，深受当地群众的欢迎。
二、解放以来民族医药工作的发展和目前存在的问题
建国初期，随着民族工作的开展，民族医药工作也得到了一定的发展。1951年12月开始施行的《全国少数民族卫生工作方案》曾指出：“对于用草药土方治病之民族医，应尽量团结与提高。”六十年代初期，贯彻“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，各民族地区在恢复发展
民族医方面都做了不少工作。但是，在“左”的思想影响下，特别是在十年动乱期间，民族医药学被视为“封建迷信”，民族医药人员被打成“牛鬼蛇神”，大量民族医药学的珍贵文献在“破四旧”中被付之一炬，致使民族医药学遭到极其严重的摧残。
党的十一届三中全会以来，各有关省、区在拨乱反正的过程中，普遍重视了“抢救民族医”的工作，使民族医药事业又得到了一定的恢复和发展。为了提高民族医药人员的业务水平，各有关省区举办了培训民族医药人员的学习班和进修班，建立和充实了一批民族医的医教研机构。西藏
自治区扩建了藏医院，新疆成立了维吾尔医研究室。有关省、区还发掘、整理、编著、翻译、出版了一批民族医药著作。但由于左的影响太深，民族医药工作方面“欠帐”太多，目前仍面临许多困难，存在不少的问题。主要有以下四个方面：
（一）认识不足，重视不够。没有充分看到少数民族群众千百年来一直依靠民族医防治疾病的历史作用，对民族医的学术价值认识不足，以为有了中西医就不必搞民族医了。因而，民族医药学长其处于无人负责的状态。
（二）民族医队伍后继乏人，民族医药学濒于失传。新疆二十九位名老维吾尔医中，七十一岁到八十岁的十二人，八十一岁到九十岁的九人，九十岁以上的八人，近三年来已死了十多位名老维医。西双版纳州一百八十二名傣医中，六十一岁以上的八十四人。青海现剩的名老民族医只有
七人。四川的甘孜只有四人。有的名老民族医的经验尚未得到抢救就去世了。对这部分健在的民族医生经验的抢救工作，已经到了刻不容缓的地步。
对于民族医典籍的搜集、整理工作，也做得很差。大部分民族医的重要著作，仍是横条式木刻原版，阅读和传授非常不便。青海塔尔寺“曼巴扎仓”（即医学院）的藏书，至今未曾清理，连一份目录都没有。一些维医和傣医的古典医籍和珍贵文物，流落国外或散失民间，追访十分困难
。特别是青壮年民族医，不认识少数民族的古文字，纵有图书，也难师承。
（三）民族医药机构数量少，规模小，设备差。在少数民族聚居并且历来有民族医传统的地方，至今缺乏民族医的医疗机构。现有的一些机构，规模太小，大多是空架子，人员和设备严重不足。例如青海省七个藏医院共计床位二百五十张，实际上只开放了五十九张；需要职工二百四十
四人，实际上只有一百一十七人。新疆维吾尔医研究室虽确定八个编制，但实际还没有人，也没有房舍。
（四）民族药的供应渠道不通，药品短缺十分严重。解放以后，全国绝大部分民族地区，没有民族药的供应机构。三中全会以后，随着民族医的发展，国家药材部门在民族药的供销方面，相应地做了一定的工作，但有些应当纳入国家医药供应计划的民族药品至今还没有解决。民族医所
使用的药材，大多靠自采、自种、自购，耗费的人力、物力很大。民族药中的成药生产，也缺乏统一的管理安排，缺乏必要的扶持，长期处于自流状态。药材供应中的这些问题，增加了民族医工作的困难，在客观上影响了民族医的发展。
三、今后工作的意见
为了适应民族地区四化建设的需要和卫生事业的发展，必须广泛团结和依靠民族医药人员，努力发掘整理和提高民族医药学遗产，为保障各族人民健康和繁荣祖国医学科学服务。当前，应着重做好以下五项工作。
（一）加强领导。首先要提高对民族医工作的认识。把民族医药当作民族地区医药卫生事业建设的一件大事认真抓好。新宪法规定：“国家发展医疗卫生事业，发展现代医药和我国传统医药。”发展民族医药学，不仅是一个重要的学术问题，而且是执行国家根本大法的问题，是提高民
族自尊心，继承发展民族文化的重要内容，对促进民族团结，巩固边防，都有积极的意义。各级卫生部门和民族工作部门，都应加强对这项工作的领导，使之作出长远规划和近期安排，制定具体措施，指定专门机构或设专人负责办理日常工作。建议中华全国中医学会和有关省、区中医学会
分会认真研究如何加强民族医药的学术交流问题。
（二）为继承和发扬民族医药学提供必要的物质条件。各有关省区对抢救民族医药学遗产方面所需的经费，给名老民族医配备助手的编制，应在短期内给予优先解决；对具有真才实学的民族医药人员，每年可拨出一定的劳动指标，录用到全民或集体医疗卫生单位，或允许个人开业。在
今后若干年内，要集中一定的财力，增加民族医药事业的基本建设投资和事业费。同时，要按照商业部、财政部，对边远山区、牧区的民族贸易企业实行自有资金、利润留成和价格补贴等三项照顾政策的规定，加强民族药材的收购、供应及管理工作。
（三）加强民族医药机构的建设，努力培养一支有较高水平的民族医队伍。民族医的医、教、研基地，主要放在西藏、青海、四川、甘肃、云南、内蒙、新疆七个省区。根据现有的布局和可能提供的人力、财力、物力，当前应该采取综合、小型、集中使用的方针，即在现有的基础上先
办好一所医院，兼搞教学和科研，或在现有的科研机构内设立病床。机构不宜大，力量不宜分散。少数民族聚居区，有条件的可建立民族医院或在县医院内建立民族医科；公社卫生院所，也可根据需要和可能配备民族医药人员。要在1985年前完成现有民族医院的配套工作，从人力物力
上给以充实。应当鼓励办一些集体的小型的民族医医院或门诊部，实行民主管理，自负盈亏。允许和支持符合开业条件的民族医个体开业行医。要加紧培养民族医药人员，把民族医学教育纳入国家教育体制，切实办好内蒙民族医学院蒙医系和积极筹办西藏藏医学院。其他民族地区也要创造
条件举办民族医专科学校，或在医学院内设民族医学班，面向有关省、区，实行定向招生，定向分配。此外，要有计划地加强在职民族医药人员的培训工作，分别办好各种形式的民族医培训班，并注意培养民族药材专业人员，以提高现有民族医药人员的业务水平。现有的民族医机构，有条
件的都要开展民族医药的科学研究。今后，对民族医院的管理，民族医教育的体制、教学大纲和教材，民族医科研的方向、任务和分工，都要摸索经验，积累资料，拟定必要的条例和制度，逐步把民族医的医、教、研工作引上轨道。
（四）加强民族医药的发掘、整理、提高工作。各省区应选派一些思想进步、勤奋好学、有志于民族医药事业并具有较高民族文化水平的青壮年，拜名老民族医为师，既当学生又当助手，协助整理名老民族医的宝贵经验。也可仿效中医办班的办法，前期集中上课学理论，后期分散跟师
学临床。同时鼓励有真才实学的民族医药人员著书立说。要加强民族医文献的整理、翻译、出版、追访工作，有关省、区要于1983年底以前制订出1984至1990年民族医古籍整理出版工作计划，开展各民族医之间、民族医与中西医之间的学术交流。要鼓励和支持一些热爱民族医
药事业的西医药人员，特别是高级西医药人员，学习和研究民族医药学。要采取有效措施，改善民族医的工作条件和生活待遇，认真解决他们的定职晋升问题。鉴于民族医过去缺乏系统的学校教育，他们的定职晋升考核标准，主要依据实际的业务能力和现有的医学理论水平，参考文化程度
和行医资历，适当放宽条件，合理评定。
（五）搞好民族药产、供、销的管理工作。要充分发挥民族地区药材资源丰富的优势，组织好民族药材的生产、供应、使用和药品质量管理工作。建议医药管理部门把民族药的收购、供应、管理以及民族成药的研制、生产列入计划，制定经营目录，逐步扩大经营范围。设立民族药的收
购供应机构。同时要放宽政策，恢复某些民族药材的传统供应渠道，开展集市贸易和地区小额贸易。在进口南药和汉藏通用的计划药品分配上，要适当照顾民族医用药的需要。对名贵藏药要有计划地培育种植。要制订措施，保护药源。
1983年7月20日
