国家发展改革委关于认真做好2009年春运工作的通知
国家发展改革委
国家发展改革委关于认真做好2009年春运工作的通知
发改运行[2008]3220号
各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，国务院有关部门：
为贯彻落实党的十七届三中全会精神，学习实践科学发展观，加强和谐社会建设，现就认真做好2009年春运工作通知如下：
经商有关部门，2009年春运从1月11日开始至2月19日结束，共计40天。各地区、各有关部门要通力合作，切实做好春运工作。
一、加强组织领导
春运工作关系到社会稳定和经济发展，关系到人民群众的切身利益，各地区、各部门要从学习实践科学发展观的高度，重视今年的春运工作。按照“以人为本、安全第一、组织有序、优质便捷”的指导原则，加强组织领导，认真扎实地做好春运的各项工作。
各省、区、市要成立由政府主管领导牵头，经贸委（经委）、发展改革委、铁道、交通、民航、公安、安全监督等部门参加的春运工作领导机构，全面负责本地区的春运工作。各地经贸委（经委）、发展改革委或综合交通管理部门要在当地政府的领导下，抓好综合协调，会同有关部门共同制定春运工作方案，加强监测分析，及时掌握动态，协调处理各种突发事件。各级地方人民政府对春运工作所需的人力、物力、经费等要予以保证。
二、强化安全管理
目前，交通安全形势不容乐观。各运输部门和运输企业要继续坚持“安全第一，预防为主”的方针，把安全工作放在春运工作的首位，认真落实各项规章制度，强化监督检查。春运前，各有关部门要集中力量对运输工具等设施进行安全检查，发现问题，及时整改，严禁不符合安全条件的运输设施投入运行。春运中，要继续加强对运输工具和设施的运转检查，确保其处于良好的技术状态。
公安、交通部门要加强对司乘人员、经营者的安全教育，采取行之有效的措施，防范超载、超速、疲劳驾驶等违法违章行为，确保行车安全。公安部门在春运期间要加强对重点地区、重点线路的巡查疏导，保证道路畅通。
要继续加强对危险品的查堵工作，严禁旅客携带易燃、易爆及其它危险品乘坐车船和飞机。
三、科学组织运输
据预测，2009年春运期间，全国旅客发送量将达到23.2亿人次，比上年春运增长3.5%，其中铁路1.88亿人次，增长8%；公路20.77亿人次，增长3%；水运2900万人次，增长1%；航空2420万人次，增长12%。
鉴于2009年元旦和春节相隔较近，学生、民工、探亲流易于形成叠加，春运高峰期间运输供需矛盾将更加突出。各运输部门要在科学预测需求的基础上，加强运输组织，统筹安排运力，适时增加线路，提高车船、航班密度，尽量满足旅客的出行需要。长江三角洲和珠江三角洲等民工较多的地区以及高校聚集的城市要采取措施，增加运力投放，组织好民工和学生专列。城市公共交通主管部门和公交企业应加强城市公共交通在车站、港口、机场等客运枢纽的衔接疏运工作，灵活调度，妥善安排好清晨和夜间的客运服务。人力资源和社会保障部门要加强对民工有序流动的信息引导，掌握民工流动情况并及时提供给交通运输部门，以便安排运力。
各运输部门在集中力量抓好旅客运输的同时，要本着统筹兼顾、合理安排的原则，组织好重点物资和生活物资的运输，确保市场供应平稳有序。
四、完善应急预案
据气象部门预测，今年春运期间，我国大部分地区气温接近常年同期或偏高，但部分地区可能会有阶段性强降温过程，出现低温雨雪冰冻灾害。为有效应对春运期间各类突发事件的发生，各级政府和各相关部门要有针对性地制定各类春运应急预案，降低突发事件造成的危害和影响，确保春运顺利完成。
各地、各有关部门要加强春运监测，及时掌握动态，发现问题，及早处理，防止事态进一步扩大。一旦发生突发事件，要根据事件发生的原因、规模和影响程度，即将启动相应级别的应急预案，采取相应措施，形成反应快速、应对准确、处置果断的应急机制，及时、有效地控制事态发展。各地要做好春运应急运力储备工作，对应急所需的各类物品，有关部门和企业要提前准备，以备急需。
五、注重协调配合
春运工作是一项系统工程，需要国务院有关部门、地方各级政府间的密切合作和配合。各地要建立健全春运工作协调机制，省市之间、部门之间要形成信息共享、措施联动、预案对接的沟通机制，相互协作，形成合力。
在充分吸取2008年低温雨雪冰冻灾害经验教训的基础上，公安和交通部门要建立保证道路畅通的联动机制。遇到恶劣天气需实行交通管制时，要首先通过采取控制车速、限制车种、间断放行等措施加强管理，尽量不封路、少封路。必须封路的，尽可能缩短管制距离、缩小管制区域，减小恶劣天气对车辆通行的影响。采取道路管制时，要向相邻地区的有关部门通报。要加强沿线区域措施联动管理，确保不出现道路大面积阻塞。
六、提高服务质量
各运输部门要牢固树立和落实以人为本的服务理念，采取切实有效措施，努力提高服务质量和服务水平。各车站、机场、码头和营业网点要努力增加售票窗口、延长售票时间，有条件的地方要提供电话订票，网上订售票和预售返程票等服务。要根据学生和民工客流比较集中的特点，有组织地对学生和民工实行集中售票。要坚决打击“拉客”、“宰客”、“倒客”、倒卖车票、欺行霸市等非法活动，维护群众的合法权益。要利用媒体及时发布春运动态、运力状况和车船班次等信息，为旅客出行提供方便。在保证安全的前提下，运输企业要提高运输正点(正常)率，对延误的车船、航班要及时进行信息发布。
各地要加强价格和收费管理，规范执法行为，坚决制止利用春运乱涨价、乱收费、乱罚款行为，切实减轻企业和人民群众的负担。
春运工作结束后，各省、自治区、直辖市及计划单列市要对本地区的春运工作进行认真总结，并将总结情况及时报送我委（经济运行调节局）和国务院有关部门。
国家发展改革委
二〇〇八年十一月二十八日
山西省“三电”工作条例
山西省革委
山西省“三电”工作条例
山西省革委
现根据国务院国发〔1978〕2号文件《批转燃料、电力凭证定量供应办法的通知》精神，在一九七二年《山西省革命委员会业务组“三电”暂行办法》的基础上，特制订本工作条例。
（一）组织领导
第一条 省、地、市、县都要成立领导组，有一名领导同志分管，吸收有关单位负责同志参加，定期研究和部署“三电”工作。
第二条 各级领导组下设办公室，配备专职人员，进行日常工作。暂定省五至七人，太原市二十五人，其它地、市七至十人，县、市三至七人。人员来源不另增加编制，由电业部门和工业局委厂矿企业抽调解决。各级电力调度部门的负责同志参加办公室工作。各工业局和水利部门要有
专人分管动力。
“三电”办公室的主要职责是：根据国家计划任务，搞好综合平衡，制订和编报计划用电方案；发放电票，管理和考核用电指标；组织“三电”检查和竞赛活动，搞好群众管电；开展技术协作和技术革新，总结、交流、推广先进经验，表扬、奖励先进单位和个人。
第三条 充分发挥主管部门的管电作用。各主管局要有一名主要领导干部分管“三电”工作，配备专职人员，组织所属各单位加强产品电耗管理，制订技术措施，完成节电任务，同时，要配合各级“三电”办公室，根据生产任务，及时商定、调整和考核所属各单位的用电指标，做到合
理使用电力，不超用电力。
第四条 大力推广三级管电的经验。各企业、事业单位都要成立“三电”组织，重点厂矿必须成立“三电”领导组，由主管生产的副厂长（副主任）担任组长，吸收计划、生产、动力等职能部门参加，下设办公室，配备必需的工作人员。车间也要设“三电”小组和工作人员，班组应有
管电员。要逐月统计、分析并上报有关电耗和用电资料，做到用电有人管，使用有计划，消耗有定额，考核有制度。
农村人民公社和生产大队可结合机电管理组织设立管电小组和管电员。公社根据县“三电”领导组的安排，负责分配、调整和考核各大队的用电指标，报送用电资料，做到增产节电。农村电气化和五小工业较发达的社队以及灌溉区，要尽快建立健全电耗考核制度。
（二）计划用电
第五条 计划用电应贯彻执行“统筹兼顾，适当安排”的方针和保证重点，兼顾一般，不违农时的原则。做到有保有调，保调结合。对于广播、通讯、报社、国防军工、钢铁煤炭、铁路枢纽、化肥和农业灌溉等用电应优先保证。所谓保证重点，是保证重点产品及生产这些产品的主要工
艺流程的用电，不是保证全部用电。
第六条 实行凭证供电制。从一九七八年二季度开始，所有工矿、企业、事业、人民公社、机关、部队各单位用电负荷在三百千瓦及以上的，都要实行“四定”电证，即定电量、定电力负荷、定用电单耗、定用电时间；用电负荷在三百千瓦以下的，或者虽然超过三百千瓦，但暂时不能
“四定”的，都要实行“两定”电证，即定电量、定用电时间，并由当地“三电”办公室根据实际情况限期做到“四定”。
生产企业的电证，根据国家下达的生产任务，按照重新核定的电力消耗定额制定。非生产单位的电证，参照历史用电情况，本着节约的原则制定。一般情况，要求做到增产不增电，最好做到增产又节电。
第七条 电证的申请和发放。
各地区、各部门要每年由工交部门组织“三电”办公室和有关业务局，对用电单位进行一次用电大普查，查清供电设备，查清用电性质，查清负荷大小，查清浪费电力和非法用电，查清用电单耗上升原因，这是实行凭证供电的基础。
各用电单位必须充分发动群众，自下而上地总结“三电”工作，根据主管部门下达的生产任务和耗电定额，编制年度分季的用电计划，于十一月底以前报各级供电局。各地、市应于年度前二十天汇总报省。每个季度，由用电单位于季前二十天，提出季度分月的用电计划，各地、市于季
前十五天汇总报省。
电业局每季编制电力分配计划，经领导组批准下达。地、市、县供电局根据省的电力分配计划逐级下达用电指标，按季发放电证。
中央国营、省营重点企业以及重要的国防军工单位的电证，由省主管部门和电业局共同商定，报省“三电”办公室批准后下达执行。
凡属跨行政区域供电或转供电的用电单位，应按隶属关系申请电证，将用电指标转给负责供电的供电部门和转供电单位，并抄知电力调度部门，共同监督使用。
第八条 电证使用情况的考核。
鉴于用电单位都分布在市、县，电证使用情况的考核以市、县供电局为主进行。
用电负荷在一千千瓦以上和专线供电的单位，实行时统计、日考核，每日上午将前一天的用电量和每小时的负荷报当地电力调度部门。
用电负荷在三百千瓦以上至一千千瓦的单位，实行日统计、日考核，每日上午将前一天的用电量和高峰、低谷时间的负荷报当地供电局、电力调度部门和线路管理委员会（简称线管会）。
用电负荷在三百千瓦以下的单位，实行月统计、月考核，每月一日将上月用电量报当地供电局、电力调度部门和线管会。
市、县供电局和电力调度部门应将当日、当月用电情况加以汇总，逐级上报。
在电证使用过程中，如发现弄虚作假，私用电，欠交电费以及严重不安全等情况，供电局有权撤销其电证。根据情节轻重，报请当地“三电”办公室和用电单位予以处理。
第九条 在发放电证时，要结合当地情况，大力推广行之有效的调荷节电经验。
公休日轮休：对有公休日的厂矿企业，要在每周星期一至星期六轮流安排休息，平衡用电负荷。在公休日，一般不供给生产用电。连续生产企业中有公休日的，也要实行轮休。
避峰用电：凡属不连续运转的设备，如铸钢电炉、坑下水泵、电锤、热处理电炉、生熟料磨、打浆机、电焊机、生活用水泵以及农副产品加工等，都要避开电网早晚高峰用电；一班制生产的厂矿企业和车间，也要轮流上一周白班一周夜班；两班制生产和农业排灌要避开电网一个高峰用
电。大力提倡并鼓励在电网低谷时间用电，高峰与低谷时间都要使电网保持合格周波运行。
加强联系：大型用电设备（如电弧炼钢炉、电石炉，矽铁炉等）的开停，要与电力调度部门签订协议，取得同意后进行。
第十条 严格用电纪律。电证规定的各用电指标，对于生产企业和全民所有制单位就是国家考核的经济指标；对于非生产单位就是改进管理工作的一项指标，同样进行考核上报。每个生产企业目前实际消耗仍然高于历史较好水平的，一定要努力降下来；已经达到的，要创造新成绩；消
耗降不下来，高于定额的，要检查原因，追究责任。达不到定额的要限期达到，并且不能评为先进式企业，任何地区、部门和单位都不准超指标用电。凡超用者，必须实行今超明还的原则。否则，电力调度部门实行拉闸限电，有关主管部门和主管业务上级不得干涉，并要追究超用电的责任
。由于电网故障紧急限电而少供的电量，在电网出力好转时，要有计划的补供。
第十一条 坚持团结治网，稳定用电纪律，逐步做到限电不拉闸，拉户不拉线。为此，必须做到以下几点：
1、各发供电企业要努力做到安全、满发、少用、多供，带头把自用电和线路损失降下来。
2、电力调度部门要全心全意为人民服务，精心指挥，耐心说服，严格纪律，不得借故非法拉闸。一般情况下，对超指标用电的地区和单位，先通知自行限电，各用电单位或线管会应自觉主动限制超用。半小时后仍超用的，或者危及电网安全的，可按拉闸序位限电。各地区和单位要顾?
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3、各厂矿企业要从战备的需要出发，迅速做到用电“四分开”，即保安用电与主要生产用电分开，主要生产用电与辅助生产用电分开，生产用电与生活用电分开，食堂、医院、广播、影院用电与生活照明用电分开。这样，就可以在紧急情况下，有保有舍，确保重点。
4、积极安装电力定量器。用电负荷在一千千瓦以上的单位要首先安装，这是准确使用电证的有效工具。各厂矿企业在“四分开”的基础上，制定出高峰限电序位表，由各级电力调度部门掌握，在高峰时为确保电网安全，电力调度部门有权直接按高峰限电序位指挥限电，用电单位的调?
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用电负荷在三百千瓦以下的单位，也要逐步安装电力定量器。目前主要是发挥线管会的作用，严格控制用电指标，必要时，配合电力调度部门进行限电，限户不拉线。为此，要配置通讯设备，每日六至二十二时要有人值班。
5、对于实行计划用电必需的物资器材，如电力定量器、导线、电杆、经济灯、光电控制器、无功补赏设备自动调整器、瓦特表、周波表、电度表、小灯泡等，工交和计划部门要积极组织生产，保证供应。
（三）群众管电
第十二条 由同一条公用线路供电的用户组织起来的线管会，是近几年来群众创造的专群结合管电的好形式。它的主要任务是发动和组织用电单位互相监督、互相帮助，落实按指标用电和节约用电。各地要结合具体情况认真推广。
第十三条 线管会由用电量较大的五至七个委员单位组成，选举一名主任委员单位，由该单位生产副主任担任线路长。线管会下设办公室，由各委员单位派出中层干部定期轮流主持办公室的日常工作。办公室的工作人员五至七名，由线管会推荐政治思想好、组织能力强、有一定技术水
平的工人或技术人员，报“三电”领导组批准，每半年轮换一至二人。线管会的办公费用，按每人每月五角开支。工作人员夜间工作补助费，按每人每月三元发给，均由电业部门报销，但必须严格控制。线管会工作人员在原单位应享受的一切劳保福利待遇，应由原单位负责发给，遇有调资
、评级，由线管会、“三电”办公室介绍工作情况提出建议，原单位负责评议批准。
第十四条 为了广泛发动群众管好电，用好电，经常开展“三电”检查和用电普查，各地、市要成立“三电”检查团，各县（市）成立分团，由“三电”领导组组长兼任团长或分团长。每个厂矿企业要选拔一至三名工人或技术人员参加检查团或分团，报当地“三电”办公室备案，发给
证件。“三电”检查团是一个群众性的、不脱产的常设机构，其成员要协助本单位搞好“三电”工作，并参加当地的“三电”活动。
（四）节约用电
第十五条 生产企业要充分发动群众，大搞“三改一革”（改革设备，改革工艺，改进操作和技术革新），推广行之有效的节电经验，建立健全用电单耗的统计考核制度，不断降低单位产品耗电量。今后下达生产计划、用电指标时也下达节电任务，同时完成并考核。凡是国家规定的考
核产品，今年节电都要达到历史最好水平，赶超国内先进水平。
第十六条 各地区、各单位对高低压网络要统一规划，合理布局，不断提高设备利用率，一般配电变压器不低于百分之七十，电动机不低于百分之八十。要大力挖掘无功设备潜力，提高用电力率，一般新建企业必须达到百分之九十以上，原有企业必须达到百分之八十五以上，一年后要
必须达到百分之九十以上。同步电动机要经常保持满励磁或进相运行，绕线式异步电动机要实现同步化。
第十七条 大力压缩非生产用电。坚决消灭常明灯、大灯泡，严格控制灯光球场照明，宣传广告灯除节日外，一律停止使用。生活用电也要逐步实现凭票定量供电。厂矿、企业、机关、部队、院校等家属宿舍按面积定灯泡光数，并尽快实现生活用电单独装表，限期取消包费、包电制度
。要大力推广光电控制器和经济灯，节约照明用电。
第十八条 坚定取缔生活用电炉。凡做饭、取暖、烧水用电炉者，除按电炉容量每天以六小时计算追收三个月的电费外，还应根据情节轻重，给予处分。商业部门要实行凭证供应医药、生产用电炉；须经“三电”办公室签证同意方可购买。
（五）群众办电
第十九条 凡有余热资源的单位，要发动群众大办余热发电，有余汽的要大办背压机组发电。凡有中、小水力资源的地区，要大力发展中、小水电。我省煤炭资源丰富，凡有小煤窑的地区，要大力发展小火电。要鼓励用电单位和中小水电、小火电向电网输送无功电量，电业部门应付给
无功电费。
第二十条 厂矿企业自备电厂和地区自筹资金自办电厂，装机容量在六千千瓦以下的，不应纳入计划分配，也可以不并网，由厂矿企业和地方自用。为鼓励群众办好小火电、小水电，电网分配的用电指标，不应低于办电前的水平，优先满足其用电需要。
1978年1月1日
