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国开办


关于印发《2009-2010年东西扶贫协作工作指导意见》的通知

国开办发[2009]24号


各有关省（区、市）协作办、扶贫办：

　　东西扶贫协作是党中央、国务院根据中国特色社会主义理论和实践，为了实现共同富裕目标做出的一项制度性安排，是深入贯彻落实科学发展观，确保全体人民共享改革发展成果，构建社会主义和谐社会的必然要求，是国家扶贫战略和政策体系的重要组成部分。

　　做好2009-2010年东西扶贫协作工作，对于顺利实现《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》目标，科学谋划下一阶段扶贫开发工作具有重要意义。为进一步推动工作，经充分征求各有关方面意见，我们制定了《2009-2010年东西扶贫协作工作指导意见》(见附件)，现予印发。请结合实际情况抓好贯彻落实。

　　专此通知。

　　附件：关于2009-2010年东西扶贫协作工作指导意见

　　附件：

　　关于2009-2010年东西扶贫协作工作指导意见

　　东部发达省市与西部贫困地区结对开展扶贫协作，是党中央、国务院根据中国特色社会主义理论和实践，为了实现共同富裕目标做出的一项制度性安排，直接关系到改革发展大局。东西扶贫协作是国家扶贫战略和政策体系的重要组成部分，是深入贯彻落实科学发展观，确保全体人民共享改革发展成果，构建社会主义和谐社会的必然要求，必须长期坚持下去。

　　一、明确东西扶贫协作发展方向

　　做好2009-2010年东西扶贫协作工作，对于顺利实现《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》目标，科学谋划下一阶段扶贫开发工作具有重要意义。特别是当前我国城乡、区域和不同社会群体发展差距扩大趋势尚未得到有效控制的情况下，开展东西扶贫协作，既是西部地区加快发展的需要，也是东部地区继续发展的需要，还是应对国际金融危机冲击，进一步扩大内需，促进经济平稳较快发展的需要。

　　2009-2010年东西扶贫协作工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕全国扶贫开发工作中心任务和总体部署，进一步明确发展方向，完善工作体系，规范工作机制，科学扶贫协作，把提高贫困人口自我发展能力和培植贫困地区主导产业作为重点，集中力量帮助“三个确保”贫困村完成整村推进，帮助特殊连片贫困地区解决发展中面临的一些瓶颈制约问题，帮助贫困群众解决生产生活中面临的一些突出困难问题，努力促进贫困地区经济、社会、文化、生态协调发展。

　　二、完善东西扶贫协作工作体系

　　经过十几年的实践，东西扶贫协作已经形成了由政府援助、企业合作、社会帮扶、人力资源建设构成的基本工作体系。各有关省区市要按照缺什么补什么的原则，尽快完善东西扶贫协作工作体系。

　　政府援助主要体现为财政援助，是东西扶贫协作的重要基础。要认真总结东部省市经济社会发展和扶贫济困方面的经验，结合西部省区市实际，按照“稳定基数，逐年增加”的原则，加大政府援助力度，科学对口支援。政府援助项目要发挥先行先试的引领性、示范性、探索性作用，优先帮助“三个确保”贫困村完成整村推进任务，优先安排对贫困地区发展具有示范意义的重点项目，优先支持村级扶贫互助资金等具有探索性质的试点项目。

　　企业合作是东西扶贫协作的努力方向。在市场经济条件下，企业发挥着资源市场化配置的基础性作用。贫困地区脱贫致富关键靠产业发展，产业发展的关键是企业带动。协作双方要采取政策引导、资金支持、舆论鼓励等多种方式，帮助东部地区企业到西部地区发展，通过企业合作推动产业转移，在实现东部企业继续发展的同时帮助带动西部贫困地区加快发展。

　　社会帮扶是推动东西扶贫协作的重要力量。东部地区蕴藏着扶贫济困的巨大社会力量。东西扶贫协作要积极为东部地区社会各界参与西部地区扶贫开发搭建平台、创造机会、提供支持，鼓励开展爱心助贫、义务支教、志愿服务等多种形式的社会帮扶活动。东部地区要发挥海外联系广泛的优势，积极动员港、澳、台同胞和海外侨胞参与东西扶贫协作。

　　人力资源建设是东西扶贫协作的重要纽带。人是发展的主体，也是发展的目的。东西扶贫协作工作要在重视自然资源开发的同时，更加重视人力资源开发和建设，大力推动东西部地区党政干部、专业技术人员、企业经营管理人员、劳动力等多层次、全方位的人力资源培训和交流。要重点支持东部地区企业吸收西部地区农民工就业，同时积极帮助西部地区农民工返乡创业。支持和鼓励东部省（市）建立东西扶贫协作人力资源建设基地。

　　三、强化东西扶贫协作工作机制

　　东西扶贫协作是一项政治性很强的工作，东西省（区、市）双方要加强领导，高度重视，完善协作双方领导定期互访、联席会议等机制，共同研究解决扶贫协作重大问题，确保扶贫协作工作有目标、有规划、有投入、有措施。

　　要建立和完善财政援助资金稳定增长机制、工作交叉检查机制、项目绩效评估机制和有效的工作激励机制，继续加大东西扶贫协作工作经验交流，定期开展多层次、多形式的评优表彰。

　　要建立规范的东西扶贫协作项目遴选机制，进一步加强和改进项目管理。协作双方要共同研究制定规范的东西扶贫协作项目管理办法。东部省（市）扶贫协作工作部门要加强对区县级扶贫协作部门的工作指导和项目协调，整合项目资源，形成工作合力。西部省（区、市）扶贫办要加强对扶贫协作工作的指导和监管，要以省为单位尽快建立规范、完整的东西扶贫协作项目档案，并通过网络媒体等多种方式向社会公布，加强社会舆论监督，规范扶贫协作项目管理，提高扶贫协作项目效益。

　　四、加大东西扶贫协作研究和宣传力度

　　要组织相关部门和专家共同开展课题研究，认真总结1996年以来的工作和经验，积极筹划2010年以后的工作，为进一步推进东西扶贫协作提供相关理论支持和政策储备。

　　各级扶贫协作工作部门要充分利用广播、电视、报纸、网络等各类媒体，广泛宣传东西扶贫协作取得的主要成绩、积累的基本经验、形成的政策体系以及社会各界参与东西扶贫协作的具体途径和方式，不断扩大东西扶贫协作工作的社会影响，努力为东西扶贫协作工作营造良好的社会氛围。

　　五、加强东西扶贫协作队伍建设

　　东西扶贫协作是一项长期的重要任务，必须有一支与之相适应的工作队伍。进一步加强东西扶贫协作干部队伍的理论学习和业务培训。各级东西扶贫协作工作部门要组织相关人员认真学习科学发展观和共同富裕的理论体系，学习区域协调发展和扶贫开发的相关政策和业务知识，切实增强做好东西扶贫协作的自觉性。要深入贫困地区开展调查研究，了解把握贫困地区发展的客观规律和突出问题，增强对贫困地区群众的感情，改进工作作风，提高工作效率。