关于印发西双版纳州人民政府工作规则的通知
云南省西双版纳傣族自治州人民政府
西政发〔2005〕41号
关于印发西双版纳州人民政府工作规则的通知
各县、市人民政府，州直各委、办、局，中央、省属驻州各单位：
《西双版纳州人民政府工作规则》已经十届州人民政府第六次全体会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二OO五年八月十九日
西双版纳州人民政府工作规则
第一章 总 则
一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《云南省西双版纳傣族自治州自治条例》，制定本规则。
二、州政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻执行党的路线、方针和政策；自觉接受州委的领导，州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观。
三、州政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，勤奋工作，服从命令，团结干事；深入实际，贴近群众，艰苦奋斗，廉洁奉公，全心全意为人民服务。
四、州政府各部门要认真依照法律、法规、规章行使职权，各司其职，各负其责，在各自职权范围内，独立负责地做好工作；精简会议、公文和事务性活动，简化办事程序，提高工作效率，保证工作质量；相互协调，密切配合，切实贯彻落实州政府的各项工作部署。
第二章 州政府组成人员的职责
五、州政府由州长、副州长、州长助理、秘书长、各局局长、委员会主任等组成。
六、州政府实行州长负责制，州长领导并主持州政府的全面工作，副州长、州长助理协助州长工作。
七、州长召集和主持州政府全体会议、州政府常务会议和州长办公会议。州政府工作中的重大问题，必须经州政府全体会议或者常务会议讨论决定。
八、副州长、州长助理按工作分工负责处理分管工作。受州长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表州政府进行外事活动，代表州政府处理与其他地州、市之间的事务。
副州长、州长助理既要按工作分工独立处理分管工作，又要加强协作配合，提高州政府工作效率。
九、州长出州、出国期间，由负责常务工作的副州长主持州政府工作。
十、秘书长在州长领导下，负责处理州政府日常工作。
十一、州政府各局局长、委员会主任等负责本部门的工作。
各局、委员会根据法律、法规、规章和国务院、省政府、州政府的决定、命令，在本部门职权范围内履行职责，行使职权，制定和发布规范性文件。
第三章 全面履行政府职能
十二、州政府和各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十三、健全宏观调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、增加就业、稳定物价。
十四、加强市场监管，创造公平和可预见的法律环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
十五、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
十六、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
第四章 实行科学民主决策
十七、州政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
十八、国民经济和社会发展计划、年度预算、改革开放的政策措施、条例议案的讨论和政府规范性文件的制定、大额投资建设等重大决策，由州政府全体会议或州政府常务会议讨论和决定。
十九、各部门提请州政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及各地的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
二十、州政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
第五章 推进依法行政
二十一、依法行政的核心是规范行政权力。州政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
二十二、州政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时提出条例制定和修改议案、制定规范性文件，确保条例议案和规范性文件的质量。
二十三、各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、规章和州政府的规范性文件，以及国家的方针政策。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由州政府制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。部门规范性文件要依法及时报州政府备案，由州政府法制机构审查并向州政府报告。
二十四、提请州政府讨论的条例草案和规范性文件草案由州政府法制机构审查或组织起草，解释工作由州政府法制机构承办。
二十五、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 加强行政监督
二十六、州政府要自觉接受州人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询；接受州政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
二十七、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向州政府报告。
二十八、加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、行政法规的规章和其他规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取各级政府及其部门的意见和建议。
二十九、州政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；州政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
三十、州政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向州政府报告。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。
第七章 工作安排布局
三十一、州政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
三十二、各县（市）、各部门要认真落实州政府年度工作安排布局，并在年中和年末向州政府报告执行情况。州政府办公室适时作出通报。
第八章 会议制度
三十三、州政府实行全体会议、常务会议、州长办公会议和专题会议制度。
三十四、州政府全体会议由州长、副州长、州长助理、秘书长、局长、委员会主任组成，由州长或州长委托负责常务工作的副州长召集和主持。会议主要任务是：
1、贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及州委的重大决策；
2、决定和部署州政府的重要工作；
3、讨论条例草案和政府重要规范性文件；
4、讨论提请州人民代表大会审议的政府工作报告草案；
5、讨论其他需要州政府全体会议决定的事项。
州政府全体会议一般每半年召开一次。根据需要，可安排有关部门、单位负责人列席会议。
三十五、州政府常务会议由州长、副州长、州长助理、秘书长组成，由州长或州长委托负责常务工作的副州长召集和主持。会议的主要任务是：
1、讨论决定州政府工作中的重大事项；
2、讨论通过提请州人民代表大会和州人民代表大会常务委员会审议的议案、条例草案；
3、讨论通过州政府规范性文件；
4、讨论确定向省政府或者州委的重要请示、报告，或者向州人大常委会报告的重要事项；
5、讨论决定州政府各部门和各县、市人民政府请示州政府的重要事项；
6、分析州内、省内、国内外形势；
7、讨论需要由州政府常务会议决定的其他重大事项。
州政府常务会一般每月召开一至二次，根据需要安排州政府副秘书长、政府系统有关部门主要负责人列席会议。
三十六、州长办公会议由州长或州长委托负责常务工作的副州长主持召开，研究处理州政府日常工作中需要统筹协调解决的重要问题。
州长办公会议根据需要不定期召开。
三十七、州政府专题会议由副州长、州长助理、秘书长受州长委托或按照分工召开，研究、协调和处理州政府工作中的一些专门问题。
三十八、州政府全体会议、常务会议、州长办公会议的议题由副州长按分工协调审核后报州长或州长委托负责常务工作的副州长确定，会议的组织工作由州政府办公室负责。
州政府全体会议、常务会议、州长办公会议的纪要，由秘书长审核，报州长或负责常务工作的副州长签发。专题会议的会议纪要，由有关副秘书长审核后报主持会议的州政府领导签发。
州政府全体会议、常务会议讨论决定的事项，如作新闻报道，须经秘书长同意，重大问题请示州长。
三十九、规范和减少以州政府名义召开的全州性会议，充分发挥州政府各部门的职能作用。以州政府名义召开的全州性会议，一般在年初报经州长审批，形成计划，严格执行。
四十、州政府各部门在一年内原则上只能召开一次全州性工作会议。拟在下一年度召开的本部门、本系统的全州性会议，要于本年度12月中旬以前将会议内容（含会议名称、时间、地点、会期、人数、所需经费及其来源等）报送州政府办公室；需要临时召开的全州性会议，应当提前15天报送州政府办公室，由州政府办公室呈送州政府分管领导审批。
州政府领导决定召开的全州性会议，按州政府领导的指示办理。
四十一、以州政府名义召开的会议和经州政府同意州政府各部门召开的全州性会议，一般不通知各县、市人民政府领导参加。确需通知各县、市人民政府领导参加的会议，须报州长或主持常务工作的副州长审批。州政府各部门召开的会议原则上不通知各县、市人民政府的领导参加；州政府及州政府各部门召开的会议原则上不通知乡镇及乡镇以下单位参加。
四十二、州政府及州政府各部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量压缩会议的时间，精简会议人员。在不需要保密的情况下，要尽可能采取电视电话会议等快捷、高效、节俭的会议形式。
四十三、凡属副州长、州长助理或州政府各部门职责权限范围内决定、审批的事项，或会前未经协调的事项，不提交州政府会议讨论。
第九章 公文审批制度
四十四、州政府各部门和各县、市人民政府报送州政府审批的公文，应当遵循党的路线、方针，符合国家的法律、法规、政策和《国家行政机关公文处理办法》（国办发〔2000〕23号文件）等有关规定。
四十五、州政府各部门和各县、市人民政府报送州政府审批的公文，由州政府办公室按照州政府领导工作分工呈批，重大事项，报送州长或负责常务工作的副州长审批。
四十六、州政府领导审批公文应当签署明确的意见、姓名和时间。对于一般性报告公文，圈阅表示“已阅知”；对于有具体请示事项的公文，签名或圈阅则表示“同意”请求的事项。签署文件应当使用碳素、蓝黑钢笔或者毛笔。
四十七、州政府发布的规范性文件、提请州人民代表大会或者州人民代表大会常务委员会审议的议案、条例草案、人事任免，由州长签署。
四十八、以州政府名义发文，经分管的副州长、州长助理、秘书长审核后，重大事项报州长签发，一般事项由分管的副州长、州长助理签发。
以州政府办公室名义发文，均由秘书长签发；如有需要，可由分管副州长签发或核报州长签发。
州政府及州政府办公室的公文，除需要保密外，应及时公布。
四十九、除州政府领导直接交办的事项外，州政府各部门，各县、市人民政府的请示、报告，均统一由州政府办公室报送州政府领导审批，原则上不直接报送州政府领导个人。除特殊紧急情况外，州政府不受理越级来文。
第十章 作风纪律
五十、州政府组成人员要做好学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验，提高决策能力和工作水平。
五十一、州政府组成人员要严格遵守有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
五十二、州政府领导要深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从，不搞迎送，不吃请，不收礼。
五十三、州政府领导原则上不题词，特殊情况需请领导题词、题名的，一般不公开发表。
五十四、州政府及各部门要实行政务公开、规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清政廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
五十五、州政府各部门要认真履行各自的行政职责，属部门职权范围内的事务，由部门自行发文；确有必要联合发文的，应明确主办部门和协办部门，讲求实效和时效。
五十六、部门间如有意见分歧，主办部门要主动与协办部门协商，协办部门要积极配合，不应把未经认真研究、协商的问题上交州政府；经协商不能取得一致意见的，主办部门应详细说明各方理据，并提出建设性意见报州政府，由分管副州长进行协调或作出裁定。
五十七、对国务院、省政府及州政府决定的事项，州政府各部门，各县、市人民政府必须坚决执行，认真办理，不得有任何与决定相违背的言论和行为。州政府办公室负责催办、督查，确保政令畅通，并及时向州政府汇报落实情况。州政府各部门，各县、市人民政府对本部门、本地区所发文件要求贯彻执行的事项，也要及时督办，抓好落实。
五十八、州政府领导内事活动的宣传报道要从严控制。州政府组织或经州政府批准的有重大影响的会议和活动，要按经审定的方案进行新闻报道。文字报道要简洁，电视口播要简短，一般性内事活动可用一句话新闻报道。州政府领导下基层开展一般性调研、检查等活动不安排新闻记者随行，一般不作新闻报道。
五十九、州长、副州长出访，由州政府外事办公室按照有关规定上报省审批。
州政府各部门（含州属机构）和各县、市人民政府的领导出访，由州政府外事办公室审核、分管副州长同意，正职报分管外事的副州长审核后报州长批准，副职报分管外事的副州长批准。
要从严控制一般性公费出国考察，州政府及各县、市，各部门领导出国考察，一般一年内不多于一次，但不是每年都要出去一次，因工作性质需要的按实际需要安排。
六十、州长、副州长会见来访的外国重要官方人士，由接待单位报经州外事办公室审核，报州政府分管领导批准；会见外国非官方人士，由接待单位报经州外事办公室审核后，报请州政府领导自行决定。
会见港、澳、台人员以及重要华侨知名人士，由接待单位提出报告，经州政府有关职能部门审核后报州政府批准。
六十一、州政府领导接待来州客人，除参加州委、州政府统一组织的活动外，原则上按对等、对口原则安排有关领导代表州政府宴请一次，其他领导可到驻地看望客人，但不再安排宴请。
六十二、副州长、州长助理、秘书长离州外出（出访）或休养、休假，应当在事前书面或口头向州长报告，经批准后，并由联系工作人员把外出的时间、前往地点、联系方式等有关事项通知州政府办公室值班室或秘书科，由秘书科通报其他领导同志。出差（出访）结束后，应向州长报告有关情况，必要时通报州政府其他领导。
六十三、州政府各部门领导离州外出，正职应当事前向州长和州政府分管领导报告，副职向州政府分管领导报告，经批准后将外出的时间、地点和联系方式通知州政府办公室秘书科。
作者：余秀才[1]
摘要：
依照物权法第一百零六条关于善意取得的规定，善意取得只能是依据合同，故善意合同是善意取得的先决条件，签订善意合同并交付后可善意取得，但交付前利害关系发觉并阻止交付后，善意合同的执行效力如何？特别是当善意合同遭遇未办理抵押登记的动产、不动产抵押时，如何处理，当今法律未有规定。
关键词：
善意合同、善意取得、准抵押权人、执行效力
引言：
笔者近日遇到这样一个案例：甲以采矿权为抵押向乙银行借款100万元，双方签订了借款合同及抵押合同，但未到国土部门办理抵押登记，且采矿许可证原件仍由甲持有，借款期限两年。一年多后，甲以300万元的价格将采矿许可证连同采石场及采石机器设备等一并卖给了善意的丙，丙随即支付了221万元。但在办理采矿权变更登记手续过程中，乙银行获悉并阻止，随即向法院申请财产保全，并起诉要求立即解除借款合同，让甲立即偿还借款本息，还要求确认对采矿权享有优先受偿权。本案经一、二审审理，最终确认采矿权抵押合同成立有效，抵押权未设立，但因甲擅自处分抵押物，构成根本违约，故判决解除借款合同，甲立即偿还借款本息。因采矿权尚未过户，故仍属甲之财产，此时，一边是乙银行生效判决书的执行申请，另一边是丙要求继续履行买卖合同的起诉，法院当如何处理？这一冲突引发了笔者的思考，也就引出了本文。
一、善意合同的定义
善意合同，未见载于任何法学专著，系笔者新创之词。依照最高院的观点认为，“在实际交付中，应当把双方达成合意的时间作为判断善意的时间，在占有改定时，则应将受让人取得间接占有的时间作为判断善意的时间。”[2]，笔者将这种达成合意时是善意的合同称之为善意合同，最高院的观点使善意合同生效到标的物实际交付产生了时间差，让利害关系人有了阻止善意相对人善意取得的机会，由此带来了善意合同的执行效力问题。笔者认为，善意合同有三个构成要件：1、签订合同时，善意相对人是善意的；2、合同的交易价为合理的价格，即应为有偿合同；3、善意合同符合合同法规定的有效要件。善意合同有广义和狭义之分，狭义的善意合同是指借用人、承租人、实际使用人等标的物的实际占有人擅自将标的物出卖、出租、抵押给善意相对人而签订的合同，甚至可能包括非法取得财产的人出卖、出租、抵押给善意相对人而签订的合同，狭义的善意合同可能因为表见代理而使合同成立并有效。广义的善意合同是指财产所有人将已抵押的财产出租、出卖给善意相对人而订立的合同。
二、狭义的善意合同与善意取得
依照最高院的观点，所谓善意取得，“是指财产占有人无权处分其占有的财产，如果他将该财产转让给第三人，受让人取得该财产时出于善意，则受让人将依法即时取得对该财产的所有权或其他物权。”[3]笔者之所以将上述合同称为善意合同，是因为依照我国现行民法通则、合同法、物权法等的相关规定，这些情形中善意相对人有可能善意取得财物所有权、承租权和抵押权。从法理上讲，善意取得既然一边是物的占有人无权处分，另一边是有偿受让，那就只可能是一种交易行为，只可能是依据合同关系，故有善意取得，必然有一个合法有效的善意合同。依照最高院关于善意取得的定义及物权法第一百零六条的规定，善意取得实际上就是笔者所定义的狭义的善意合同履行的结果。甚至可以说，物权法第一百零六条规定的善意取得，实质上即依照合同法第四十九条“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。”之规定订立的合同中的一部分——可以由代理人直接交付标的物那部分合同履行的结果。故狭义的善意合同，只要表见代理成立，则善意合同就成立有效，原财产权所有者即该法条规定中的“被代理人”应履行合同，故这类合同虽然也涉及三方当事人，但其执行效力有法律明确规定，没有冲突、没有问题，也就不是本文讨论的重点。
三、广义的善意合同的执行效力
（一）将抵押物出租的善意合同
依照物权法第一百九十条“抵押权设立后抵押财产出租的，该租赁关系不得对抗已登记的抵押权。”之规定，可知出租的善意合同可对抗未登记的抵押权，至于已登记的抵押权，登记本身已具公示效力，相对人未去查阅抵押登记系自身过错，故不存在善意的问题，当然也就不可能成立善意合同。因为抵押物出租后原则上不会导致债务人财产的减少，故承租人与抵押权的人冲突相对也小得多，故这类善意合同的执行效力基本没什么问题。
（二）将抵押物出售的善意合同的执行效力
如已办理抵押登记，则相对人未查阅登记事项而与抵押人签订买卖合同属自身过错，不存在善意的问题，同样不可能成立善意合同，故善意合同以抵押未登记为前提。同时，如抵押物已交付善意相对人，则善意相对人已善意取得，也不存在善意合同的执行效力问题，故此处讨论的实质为抵押合同与善意合同两者的执行效力冲突问题。笔者认为，可分两种情形：
1、未办理抵押登记的不动产抵押合同与善意合同之间的冲突。依照担保法第四十一条之规定，以不动产为抵押的，“应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效。”。故在以前，未办理抵押登记的不动产抵押合同无效，不存在与善意合同之间的冲突。但自2007年物权法颁布后，合同的效力问题与抵押权的设立实现了分离，依照物权法第一百八十七条之规定，以不动产为抵押的，“应当办理抵押登记，抵押权自登记时设立。”，也就是说，物权法颁布后，抵押合同变成了签订时生效，但抵押权自登记时设立，这也带来了一个时间差，也就带来了未办理抵押登记的抵押合同与善意合同之间的冲突。
本来在这种情况下，因抵押权未设立，故抵押人不受物权法第一百九十一条第二款“抵押期间，抵押人未经抵押权人同意，不得转让抵押财产，但受让人代为清偿债务消灭抵押权的除外”之规定的限制，仍可处分其不动产，抵押人的处分行为虽然违反了抵押合同的约定，但准抵押权人[4]只能主张违约，故抵押人属有权处分，其与相对人订立之合同严格来说不能算善意合同。但法律未规定办理抵押登记应当在签订抵押合同之日起多长时间内办理，这就意味着准抵押权人在签订合同之日起至主债权期限届满日止的期间内随时可能、也随时可以要求去办理抵押登记，这就可能导致相对人前脚去查询无抵押登记并与抵押人签订买卖合同，而准抵押权人后脚就去办理登记的情形，甚至可能出现抵押人与相对人依照合同去办理产权过户手续时，准抵押权人予以阻止，然后再即时办理登记或起诉的情形，故笔者将这类合同也称为善意合同，而不论是否办理抵押登记。
这两份合同之间的冲突，虽然与多重买卖有类似之处，却有根本区别：
首先，多重买卖中的多个合同性质相同，都是买卖合同，都是主合同，每个合同均可独立存在；而这两份合同的性质完全不同，抵押合同是主债权合同的从合同，性质上是担保合同，本身不能独立存在，而善意合同是买卖合同，本身可独立存在。
其次，多重买卖中的多个合同均以标的物所有权转移为合同目的，故多个合同存在根本冲突，不可能同时履行，只能履行其中之一；但这两份合同却可能同时履行，同时实现合同目的，如物权法第一百九十一条规定的由抵押人将转让所得价款提前清偿债务或提存。
再次，多重买卖中的多个合同均生效时，可能任何一个合同都尚未履行过，如均未支付价款、未交付标的物、未办理过户登记等；而抵押合同属主债权的从合同，一般来说在抵押合同成立时，主债权已经成立，即准抵押权人、亦即债权人已经履行了部分或全部主合同义务，故在善意买卖合同成立生效时，主合同及抵押合同已经部分履行。
这两个合同之间的冲突，具体又可分为多种情形：
（1）准抵押权人获悉抵押人与善意相对人签订合同后，在二者办理过户登记手续前抢先办理抵押登记手续。此时，抵押权因登记而设立，善意相对人想通过行政诉讼撤销抵押登记，胜诉可能性亦微乎其微，故善意相对人亦只能向抵押人主张违约责任。
（2）准抵押权人发现抵押人出卖抵押物后，不是抢先办理抵押登记，而是向法院申请财产保全，并起诉要求清偿或提前清偿主债务，笔者前述案例即此类情形。此时，抵押物因尚未过户，抵押人仍是物权所有人，故抵押物仍可作为被执行财产予以执行。这种情况下，如善意相对人尚未支付购买价款，或者抵押人有足够财产清偿欠准抵押权人的债务，则一切都好办。如善意相对人已支付购买价款且抵押人已资不抵债，则必然带来这两份合同执行效力的冲突。笔者认为，如善意相对人起诉要求继续履行合同，原则上应当予以支持，因为善意合同合法有效且已支付合理对价，最主要是抵押合同未办理登记，抵押权未设立，故准抵押权人的债权只是一般债权，不具有比善意合同优先的效力。
