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人事部关于印发《国家行政机关工作人员回避暂行规定》的通知
人事部


为了贯彻党的十三届六中全会精神，促进国家行政机关廉政建设，健全干部人事管理制度，我们制定了《国家行政机关工作人员回避暂行规定》，现印发给你们试行。试行中有什么问题，请及时告知我们，以便进一步修改完善。

国家行政机关工作人员回避暂行规定
第一条 为了健全干部人事管理制度，促进国家行政机关的廉政建设，消除亲属聚集所带来的危害，保证国家行政机关工作人员公正廉洁，依法执行公务，特制定本规定。
第二条 国家行政机关工作人员应回避的亲属关系为：夫妻关系；直系血亲（包括拟制血亲）关系；三代以内旁系血亲及其配偶关系；近姻亲关系（即配偶的父母、兄弟姐妹，儿女的配偶及儿女配偶的父母）。
第三条 国家行政机关工作人员之间凡有本规定第二条所列亲属关系的，不得担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或有上下级领导关系的职务；也不得在其中一方从事人事、监察、审计、财务工作的单位中任职。
第四条 国家行政机关工作人员的职务回避按以下原则进行：
职务级别不同的，由职务较低的一方回避，个别因工作特殊需要的，经人事部门批准，也可由职务较高的一方回避；职务级别相同的，由人事部门根据工作需要和当事人的情况决定其中一方回避。
第五条 国家行政机关工作人员在录用、晋升、调配过程中有义务如实向主管的干部或人事部门申报应回避的亲属情况；各级干部、人事部门在人员录用、晋升、调配过程中应对当事人进行严格的审查；对因联姻等新形成的亲属关系，也应进行经常性检查，确定有无需要回避的情况，
并及时作出处理。
第六条 国家行政机关工作人员在办理人员的录用、考核、奖惩、任免、晋升、调配、出国审批、专业技术职务评定及监察、审计等公务活动中，凡涉及到本人或与本人有本规定第二条所列亲属关系的，应自行申请回避，不得参加有关调查、讨论、审核、决定，也不得以任何形式施加
影响。
第七条 应回避的国家行政机关工作人员，如拒不服从合理安排，经批评教育无效的，除采取必要的行政措施予以纠正外，有关部门还应给予其必要的行政处分。
第八条 在特殊部门和特殊岗位任职的国家行政机关工作人员，经同级政府人事部门批准，可暂不实行回避。
第九条 各级政府人事部门应对本规定执行的情况进行监督、检查，对违犯本规定的，应及时采取行政措施加以纠正。
第十条 本规定适用于各级政府工作部门及其直属事业单位。
第十一条 本规定自公布之日起执行。



1991年1月13日
前言：经过近几年开展律师队伍教育整顿和律师事务所规范建设等各项活动，我市的律师文化建设取得了一定成绩，律师队伍自身和律师事务所也具备了基本的文化建设意识。但是客观地讲，我市律师文化建设还局限于形式与表面，分散于律师职业道德和执业纪律等诸多方面，相关的理论研究和发展探讨还比较滞后，怎样实现律师文化建设由“形”向“质”的转变、进一步丰富其内涵并以此推进律师行业的整体发展仍然是摆在我们面前的重要问题。本文拟探讨律师文化建设的发展思路，并结合工作实际提出一些建议和看法。
关键词：律师文化 再认识 发展构想 建议

一、我市律师文化建设概述
律师文化建设一直是司法行政机关开展行业管理活动中的重要内容，是律师事务所规范化建设的有机组成部分，是对律师事务所和律师进行考核的标准之一。在过去的几年中，我市的律师事业取得了显著的成绩和长足的进步，各律师事务所积极自觉地贯彻科学发展观，各项管理制度日趋完备，执业为民、诚信服务的理念深入人心，极大地改善了律师的社会形象，进一步树立了法律的权威和公信力。应当说，我市的律师事业正处于快速发展的黄金时期，这也为律师文化建设创造了良好的环境和基础。

我们紧抓这一有利时机，进一步强化律师文化建设指导和监督工作，除了常规性的集中动员、集体培训、建立并坚持定期学习制度外，还通过制定律师诚信宣言、强化律师职业道德和执业纪律考评、指导各律师事务所拟定文化主旨、建立律师服务承诺机制等多种手段加强律师文化建设，将文化建设的各项具体要求逐一分解到各项制度中去，引导律师事务所和律师自发地开展文化建设活动，以促进我市律师文化的快速形成和健康发展。通过开展上述各项工作，我市律师文化建设工作顺利地走出了第一步，各律师事务所尤其是市直所形成了比较浓厚的文化建设氛围，并积极挖掘本所文化特质，逐步探索具有各所特色的文化发展方向，各所都设立了公示栏，将本所执业律师、服务范围及诚信宣言等进行宣传和公示，有的律师事务所还自发编印了本所内部刊物进行业务交流和展示。全市执业律师初步认识到文化建设对于自身发展的重要意义，积极投身各项建设工作之中，不仅为各所的文化发展贡献力量，而且把对自身的要求同文化建设结合了起来，自觉把律师文化作为行动的指南贯彻到实践活动中去。
但是，我们也必须看到我市律师文化建设尚处于初级阶段，文化建设的意识、内涵、理论、形式等问题还有待于在探索中加以解决，文化建设过程中也还存在着一些不足：一是重形式轻实质，律师文化建设的各项工作主要是形式上的，文化建设成绩的评判也都是从形式上加以考核，对于律师文化的内在精神实质如何把握、如何在律师思想上予以落实，当前文化建设工作不够重视；二是重“拿来主义”轻开拓创新，因循守旧，墨守成规，盲目照搬其他地区律师文化建设的经验和模式，拘泥于现有的手段和途径，忽视乃至拒绝创新工作思路；三是重执行轻研究，仅仅满足于完成上级安排的建设任务，缺乏深入分析和研究的自觉性和主动性，尤其是处于第一线的执业律师普遍忽视律师文化建设的理论调研工作。

此外，律师文化建设工作还存在“四难”，即落实难、监管难、评价难、创新难。这些问题，一方面是由律师文化的内在属性和律师行业的发展现状所决定的，另一方面结合我市实际，笔者认为制约律师文化建设进一步深入的原因还有以下几个方面：一是文化建设的意识有待加强，特别是律师事务所和律师关于文化建设的认识还不够深入、不很清晰就律师行业的整体发展来说，对于文化建设的重视程度还很有限；二是文化建设的内涵不够充实，仅仅局限于职业道德和执业纪律等方面的要求，相配套的研究和制度体系还很初级；三是文化建设的形式应多样化、主题应多元化，允许和鼓励特色律师文化的创建，同时进一步探讨和摸索更加行之有效的建设途径；四是文化建设的环境和氛围尚未形成，缺乏整个社会的共同认知和迫切需要，也没有形成律师行业的共识，文化建设的外部有利条件不很充分。

二、律师文化建设的再认识
（一）何谓律师文化？文化，是人类在社会实践活动中所创造的物质财富与精神财富的总称，属于社会意识形态范畴，由相应的制度与组织机构为表现载体，对人类社会与经济发展起着导向与约束作用。律师文化作为行业文化的一种，是律师行业在开展法律服务活动的过程中表现出的鲜明的精神特质，是律师群体在法律服务实践中所创造并为广大律师所认同与遵从的价值理念与行为规范和总称。律师文化作为律师行业建设的重要内容，是建立在特定的行业、地域、历史等具体的背景和条件下的，也是上述内容的集中反映和升华。因此，律师文化建设应当具有以下特征：

（1）凸现行业特色。行业文化必须体现行业内在的本质属性和特殊内涵，律师文化之所以不同于其他行业文化，主要就是具有独特的行业文化内涵。具体来说，一是要体现律师行业的服务属性，围绕执业为民这一主旨建设行业文化；二是要体现律师行业依法执业的必然要求，坚持以法律为准绳，坚决捍卫法律的尊严和地位；三是要体现律师应有的职业道德和执业操守，贯彻诚信服务的基本原则，督促律师扎实开 展法律服务。
（2）反映地域特征。省域副中心城市是我市律师文化建设发展的客观基础，律师文化必须充分体现本地特征，反映区域发展实际。一方面，其律师文化尚处于起步阶段，文化建设的氛围和基本形式已经初步成形，但律师文化的内涵和实质还比较薄弱，相关深层次的研究和建设才刚刚开始；另一方面，这又是律师文化迅速发展和不断深化的“孕育地”，我市律师队伍的不断壮大和律师事业的日益发展必然要求进一步丰富和增强律师文化的内涵，加快律师文化的建设。可以说，我市律师业的发展实际，既是影响律师文化升华的限制因素，又是律师文化建设的推进剂，机遇与挑战并存。因此，必须在律师文化中体现我市的发展实践和要求，切实立足于律师行业发展的实际需要。
（3）突出队伍特长。律师文化最终要通过每一名执业律师的实践活动加以体现，所以律师文化必须调动整个律师队伍，号召和引导全市执业律师投入到律师文化的创建中去，培养和提高律师对于律师文化的认识和了解，激发律师参与律师文化创建的积极性和工作热情。
（4）彰显时代特点。不同的时代赋予了我们不同的历史使命，因此落实文化建设要围绕着当前历史时期的主流文化来进行，当前最大的文化主题就是建设社会主义和谐社会，律师文化建设也要紧密围绕这一内容展开，要契合当今的时代特点。
（二）律师文化建设的意义
积极推动律师文化建设是当前和今后一个时期司法行政机关进一步加强律师行业管理、引导和促进律师队伍发展、丰富和充实我市律师行业内涵的重要举措，具有多方面的重要意义：
一是充分体现了律师行业发展的时代要求，是律师业深入发展的必经之路和必然阶段；二是律师队伍树立 良好社会形象的重要方式，是开展法制宣传、增强法律意识的必要手段；三是律师行业整体发展和社会的和谐稳定的必然要求，是扩大律师队伍影响力、提高律师内在素质，从而增强法律社会公信力的有效途径。
（三）律师文化建设分为团队文化建设和个体文化建设
律师团队文化建设的内容应当涵盖以下几方面：一是坚定的政治信念，坚持正确的政治方向和理想信念，坚决拥护和支持国家的大政方针，始终与国家的根本利益、人民的根本利益保持高度一致；二是强烈的责任感和使命感，能够深刻认识和准确把握自身肩负的历史使命；三是秉持正义感和求真意识，坚决捍卫法律尊严，坚持以事实为依据、以法律为准绳，时刻做法律的忠诚卫士；四是大局观和全局意识，能够从社会稳定和经济发展的大局出发，积极调解社会纠纷，把法律服务同国家利益、社会整体利益有机结合起来。

律师个体文化建设对于律师的要求主要是“德”、“能”、“勤”三方面：德即品德、道德，是律师个体在社会活动中体现出来的符合一般意义上的正面或者是负面的社会认知和评价的精神实质。“德”要求律师以实际行动贯彻落实社会主义荣辱观和“八荣八耻”，遵守执业纪律，恪守职业道德，讲求诚信，求真务实，积极维护社会公正。能是能力、技能，包括法律服务的能力和其他综合能力。“能”要求律师精业博学，律师不仅要掌握和运用法律知识提供法律服务，要研究法律，要不断增强对于法律的理解和运用能力，还要博学多识，广泛涉猎各种学科，学习和吸收各种知识，努力拓展知识面，以适应社会经济发展对于法律服务提出的新要求。勤是勤奋、勤劳，是对于思想态度方面的要求。“勤”不仅要求律师保持高度的责任心和工作热情，积极为当事人提供优质的法律服务，还要求律师勤于学习、勤于思考、勤于研究，保持积极向上的进取心态，不断发展自我、完善自我。

三、我市律师文化建设发展构想
律师文化发展是建立在律师行业的整体发展之上的，不能脱离律师行业发展的实际谈律师文化的发展，必须立足实际，因地制宜地制定了开展律师文化建设。我市作为省域副中心城市，其律师行业的发展在地级市中是比较突出的，但是相对于律师文化建设成效显著的北京、上海等发达城市，我市的差距还是非常悬殊的。因此，笔者认为我市的律师文化建设可分三步走：

（一）初步形成阶段。计划从现在起，用五年左右的时间来完成律师文化建设的基础工程，主要是通过不断丰富和完善律师文化的外在形式和制度要求，进一步增强律师开展文化建设的自觉意识，引导律师事务所探索自身律师文化的发展方向，同时呼吁全社会都来关注律师文化建设，并形成对律师文化的正确认识和舆论导向。
（二）巩固创新阶段。一是树立和巩固律师文化建设的长效机制，并将之纳入律师日常管理工作范畴，不断提高律师文化建设在律师管理工作中的地位和作用；二是在上一个阶段调研的基础上，尽快形成和构建律师文化的研究体系，为律师文化发展提供坚实的理论支持；三是形成能够反映当地律师业发展实际的地域性的律师文化，并着力打造几家各具文化特色的律师事务所。
（三）发展赶超阶段。主要表现是律师文化理论研究成果层出不穷，律师文化得到社会各界的高度关注和充分认可，律师文化的内涵深入人心，成为律师在执业过程中自觉贯彻和执行的守则，同时我市律师文化建设模式进一步成熟，并得到推广，律师文化水平居于全国前列，涌现出在全国律师文化领域具有一定影响力的律师事务所和执业律师。

四、关于律师文化建设工作的一点建议
司法行政机关作为律师行业的主管部门，肩负着管理、监督、查处等各项重要的工作任务，同时也肩负着推动和促进律师行业发展、维护法律服务市场秩序的重要职责。因此，以律师文化建设为契机，深化律师行业发展是司法行政机关的一项重要工作。笔者以为，司法行政机关当前应着力做好以下几项工作：

（一）继续贯彻落实文化建设的各项要求，重点是做好律师队伍的思想动员工作，激发律师自觉投入文化建设中来。一是明确律师文化建设的根本宗旨，制定文化建设的步骤和计划。二是明确文化建设各阶段的具体要求，并分解任务到人，确保贯彻落实。三是加大检查力度，确保文化建设的硬件工作落到实处，营造文化建设的良好氛围。四是重点抓好新入行律师和党员律师的文化建设发动工作，一方面要确保每一名执业律师投入其中，另一方面要发挥好党员律师的模范带头作用。
（二）创新文化发展思路，集思广益寻求文化建设的新突破。通过开展专项调研活动，挖掘律师文化建设的理论内涵，从多个方面多渠道地征求意见。要下大力气、花狠功夫组织专人、专班研究这一课题，重点研究和掌握律师文化发展的内在规律，要虚心学习借鉴其他地区文化建设的经验做法，并结合实际为我所用，要根据律师行业的不断发展及时调整建设思路，以适应现实需要，要力争走出一条具有地域性特点的文化建设新路子。
（三）做好律师文化建设的宣传工作，积极营造有利于此的舆论环境和氛围。要加大宣传力度，将律师文化建设的性质、任务、目标和阶段工作公之于众，引起各界关注，接受社会监督，为律师文化建设的深入发展创造有利条件。
（四）以创品牌为己任，积极打造能够代表我市律师文化特色和水平的律师团队。要创建律师文化建设的主打品牌，在律师事务所中树立起律师文化建设的典型和代表，并以该典型为依托，不断深化律师文化发展和本地区文化建设，从而逐步推进律师队伍整体文化的提高。

律师文化建设任重而道远，是伴随着律师行业的发展而发展的，绝非一日之功。我们既不能忽视文化建设的重要意义，弃之不顾，放任律师队伍自由发展，也不能盲目求快，脱离实际来制定发展目标，必须与律师行业发展相结合，做到物质与精神两手抓、两手硬，方才是律师事业健康发展的正途。相信在司法行政机关的努力下，律师事业一定能够迎来更加美好的明天。

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