司法考试、法律人以及法治/杨靖
作者:法律资料网 时间:2024-07-24 06:22:19 浏览:9749
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司法考试、法律人以及法治
杨靖
一、司法考试模式应当改，比如改成注会那样，否则逼得法律人一到考试就得闭门造车，深居不出，结果考过的大多有点书呆子气。同时，应该严格限制准入资格，法律职业不是卖红薯，不是推个车子架上炉子就能做生意，它是专业的行为，我们很难一个公民会把自己的切身利害官司交给一个没有深厚法律素养的考试能手。为何医师资格要严格限制呢？因为关系生死，人命关天，天为大。那法律不关系生死吗？恐怕很难下定论。法律执业需要一批法学院校培养出来的优秀人才，不要是个人就给机会考试。——原因是，该考试操作性还是较强，即使没有相关学习背景仍有可能通过的。国家难道是觉得需要很快生产一大批法律人吗？从目前的需求来看，恐怕没有必要。
二、司法考试是法律人开门做生意的第一个门槛，相当于做生意要营业执照。但是我很难想象，市场上鱼龙混杂的法律职业资格证，法律援助的，法律工作者，企业法律顾问，专利代理人，政府律师，律师，等等。简直比中药铺还丰富。是律师少了不够用吗，还是需要这样形形色色的法律职业相态？不好猜测。至少律师法的规定不允许上述五颜六色的职业队伍存在。此外，据我所知，从弱冠到耄耋，司考不知有什么魅力，真的是吸引了太多中国人的眼球。太想不通。在这样的司法背景下，貌似光鲜的律师在私下里是什么样的表情和心态，有几个正在拼命进入该行的痴迷者知道。
三、通常认为，律师权利或者律师在法治建设中的作用的发挥的大小反映了一个国家法制建设的水平。经过几十年的发展，我国律师逐渐在政治、经济等领域有了一定的发言权，按照上述标准，中国的法治建设在进步，而且进步不小。但是，法治不仅仅这一个层面。是不是某国的公民都是法学院毕业的，就意味着这个国家的法治水平或程度最高呢？显然不是。看看中国的法学教育及法学研究状况，不得不深自暗忖中国法治建设前途的漫长。据统计，全国600多所法学院校，30余万名法学生，真难想象，在目前的法治状况下会需要这么多的法律人！我常在想，各大院校争相开办法学院，纯粹是为了在对外进行宣传时说自己教育门类齐全，学科体系完备，是综合院校。或许这只是戏谑之词，但客观的说，法学教育在量上确实有点过剩，那么质上如何呢？问题就在这。数量多，质量低，很像中国的人口问题。法律职业是经营职业，法学教育应当是精英教育，像美国那样。中国法学教育这样的情况反映在法治建设上，就是人才不足，而人满天下。当然这也有好的一面，相当于普法的作用。但恐怕负面影响更大，更深刻。结果只能是：法学教育及法治建设后继无人，法制建设进程步履维艰。
归结起来，我个人认为，当前的法学教育应当重构。划分为法律职业性教育和法学研究性教育两类。前者在律师学院培养，律师由该学院制造，司法官从律师队伍中选拔，高薪引才、养廉。从资格准入来说，这种适合司法考试模式，但应像上述说的注会考试那样改革。对于后者，就不能以司考作为限制了。适于培养中国法治建设的理论家。
泰和泰律师事务所 杨靖
注：本文原发表于我的新浪博客（http://blog.sina.com.cn/iyoungkings），读者可到该网页留言。
关于印发丽水市区烟尘控制区管理办法的通知
浙江省丽水市人民政府
关于印发丽水市区烟尘控制区管理办法的通知
丽政发〔2005〕25号
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
《丽水市区烟尘控制区管理办法》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○五年四月十六日
丽水市区烟尘控制区管理办法
第一条 为了切实防治烟尘污染，改善环境空气质量，推动生态城市和环保模范城市建设，保障人民身心健康，促进环境保护与经济协调发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等有关法律、法规规定，现结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的烟尘控制，是指在城市规划区范围内，对各种锅炉、工业窑炉、窑灶、茶水炉、营业灶和食堂大灶（以下简称炉、窑、灶，不包括居民生活炉灶）所排放烟气黑度和烟尘浓度实施控制，使其达到规定的排放要求。
莲都区行政区域内的高速公路、国道、省道公路和瓯江沿岸各一公里范围，旅游景区（自然保护区，风景名胜区）和饮用水源保护区周边一公里范围烟尘控制，适用本办法。
第三条 建设烟尘控制区，必须坚持“预防为主，防治结合，综合治理”的原则，统一规划，统筹安排，分期分批，逐步实现。
第四条 市环境保护行政主管部门对烟尘控制区进行统一监督管理，其主要职责是:
（一）负责拟定烟尘控制区创建（扩建）工作方案；
（二）负责监督检查烟尘控制区建设规划、计划的实施；
（三）负责对烟尘控制区内污染源的监测并定期发布监测报告。
市公安、工商、质监等有关部门依据各自的职责对烟尘控制区实施监督管理。
各社区应积极协助各职能部门做好本社区范围内烟尘控制区的监督管理工作。
第五条 烟尘控制区的基本标准：
（一）烟尘控制区内各种炉、窑、灶排放的烟气黑度、烟尘浓度以排放台（眼）计算，达到国家或地方规定的排放标准；
（二）高速公路、国道、省道两侧各一公里范围内无可见冒黑烟的烟囱。
第六条 锅炉排放烟尘按《锅炉大气污染物排放标准》(GB13271-2001)执行；
工业炉窑排放烟尘按《工业炉窑大气污染物排放标准》（GB16297-1996）执行；
煤粉发电锅炉排放烟尘按《燃煤电厂大气污染物排放标准》（GB13223-91）执行。
第七条 锅炉、工业窑炉的烟囱或烟道必须预留监测孔，监测孔的位置、大小和数量由环境监测部门按技术规范确定。
第八条 新建、改建、扩建向大气排放污染物的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。
建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目可能产生的大气污染和对生态环境的影响作出评价，规定防治措施，并按照规定的程序报环境行政主管部门审查批准。
建设项目投入生产或者使用之前，其大气污染防治设施必须经过环境保护行政主管部门验收，达不到国家有关建设项目环境保 护管理规定要求的建设项目，不得投入生产或者使用。
第九条 对造成环境严重污染的企事业单位，未达到烟尘国家（省）排放标准的，市环境保护行政主管部门应当及时提出限期治理建议，报请市人民政府下达限期治理决定；对限期治理仍未达到排放标准的企事业单位，按照有关法律法规的规定，责令其停业、搬迁或关闭。
对已实现烟尘达标排放的企事业单位，要加强督促检查，保证污染防治设施的正常运转。
第十条 机动车尾气和其他有害气体的污染防治，按照国家、省有关法律法规规定执行。
第十一条 对违反本办法规定的单位和个人，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和其他有关法律法规进行处理。依法需要吊销营业执照的，由环境保护行政主管部门提出意见，工商行政管理部门依据相关法律法规作出吊销营业执照决定。
第十二条 本办法自2005年5月1日起实施。
转发市人事局关于湖州市学术技术带头人及其后备人员管理试行办法的通知
浙江省湖州市人民政府
转发市人事局关于湖州市学术技术带头人及其后备人员管理试行办法的通知
湖政办发[1999]94号
市人事局《湖州市学术技术带头人及其后备人员管理试行办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
湖州市人民政府办公室
一九九九年八月二十四日
湖州市学术技术带头人及其后备人员
管理试行办法
市人事局
(一九九九年七月十二日)
第一章 总 则
第一条 学术、技术带头人及其后备人员，是专业技术人才队伍中的优秀分子，是促进经济社会发展的骨干力量。为了加快高层次人才的培养，充分发挥学术、技术带头人的示范作用，推动科教兴市战略的实施，特制定本试行办法。
第二条 经湖州市人民政府公布的“湖州市学术、技术带头人”和湖州市人事局公布的“湖州市学术、技术带头人后备人员”的管理适用本试行办法。
为本市经济和社会发展作出突出贡献的省或部属在湖单位的学术、技术带头人及其后备人员的管理，参照本试行办法执行。
第二章 选 拔
第三条 选拔坚持民主、公开、平等、择优的原则，注重实绩，突出贡献，不拘一格。
第四条 学术、技术带头人及其后备人员的选拔每三年进行一次，实行动态管理。
第五条 学术、技术带头人及其后备人员的选拔，按《关于推荐、选拔湖州市学术、技术带头人及后备人员的通知》(湖人［1996］7号)规定执行。
第六条 经选拔确定的市学术、技术带头人由湖州市人民政府发文公布，并颁发证书；后备人员由湖州市人事局发文公布。
第三章 使 用
第七条 认真落实学术、技术带头人在本专业领域的择岗自主权，切实尊重其科研思路和工作习惯，充分发挥他们的积极性和创造性，并为其科研成果的推广应用提供充裕的条件。
第八条 组织学术、技术带头人参政议政，吸收他们参与当地经济社会事业发展规划、各类科研计划和重大经济建设项目的调研、论证及组织管理工作，各级各部门在作出事关经济社会发展重大决策前，要倾听本行业学术、技术带头人意见和建议。
第九条 减轻负担，防止干扰，保证学术、技术带头人从事专业工作的时间，对于非专业性的社会兼职和社交活动的安排要适度，以保证他们有足够的时间和精力，从事学术研究和技术开发工作，尽量减少不必要的行政事务和社会活动，减轻工作负担和社会压力。
第十条 创造良好的工作、生活环境。根据需要，努力为学术、技术带头人配备助手。科委对学术、技术带头人的科研课题应优先立项，并在科研经费上重点扶持。在职学术、技术带头人可向单位每年实报500元限额内的报刊书籍费。尽力解决学术、技术带头人的配偶、子女就业等方面的有关问题，解除后顾之忧。
第十一条 对学术、技术带头人进行健康检查，每人发放医疗特诊卡，每三年享受一次休养。学术、技术带头人的退休年龄，在本人自愿、身体许可前提下，经批准，允许适当延长。
第四章 培 养
第十二条 后备人员所在单位及主管部门，结合各专业的不同特点，制定学术、技术带头人后备人员的培养目标和测评标准。培养目标应科学、合理并具有前瞻性。测评标准由思想素质、知识结构、能力水平、创新意识、身心健康等五方面组成。后备人员根据培养目标应制订个人工作计划、学习计划，包括自学、进修、科研课题、论文及译文等。
第十三条 学术、技术带头人后备人员，每年初应向主管部门上报科研计划，年中上报进度情况，年终上报一年工作总结，以利跟踪、考察和提供服务；主管部门应建立考核档案。
第十四条 加大培训力度，提高整体素质。按照培养目标，后备人员所在单位应创造条件，选送后备人员到高等院校进一步深造，参加各级继续教育高研班等，全面提高培养人选的政治素质、专业理论水平和应用现代科技能力。后备人员要努力学习，不断丰富和完善自己的知识体系。
第十五条 吸收他们参与各类科研计划和重大项目的调研、论证及组织管理工作；适度参加国内各类学术委员会、学术团体、评审委员会等机构活动。积极创造条件，优先安排学术、技术带头人及其后备人员赴国外考察学习、出国进修和参加国际学术、技术交流活动。
第十六条 后备人员所在单位应积极、主动帮助物色专家人选，做好后备人员与学术、技术带头人或高层次专家结对子工作。既要发挥学术、技术带头人或高层次专家在争取课题项目中的影响和作用，更要发挥他们的传、帮、带作用。对在培养后备人员工作中做出杰出成绩者，将授予“导师奖”荣誉称号。
第十七条 专业技术职称的评聘向后备人员倾斜。对他们的专业技术职务评审，注重水平、实绩、学术造诣，不受学历、资历、指标和结构比例限制，可以破格评审。对于贡献突出的后备人员，允许“低职高聘”。[LM]
第五章 管 理
第十八条 按照管好、管活的原则，对学术、技术带头人及其后备人员实行分级管理。学术、技术带头人由主管部门与市人事局共同管理，后备人员由主管部门与用人单位共同管理。
第十九条 各级各部门分管领导要亲自抓学术、技术带头人及后备人员管理工作的落实，要将这项工作纳入任期目标，作为实绩考核的重要内容。
第二十条 学术、技术带头人及其后备人员每三年审核、调整、充实一次。后备人员符合学术、技术带头人选拔条件的，可按规定程序申报学术、技术带头人。学术、技术带头人及其后备人员发现下列情况之一者，由所在单位上报市人事局，由市人事局或报请市政府批准，取消其相应资格。
1、弄虚作假，谎报成果，用欺骗手段取得荣誉的；
2、丧失学术、技术带头人及其后备人员所应具备的政治、思想、业务等基本条件的；
3、未经组织批准，自动离职的；
第二十一条 要宣传学术、技术带头人及其后备人员的优秀业绩，提高他们的社会知名度。同时在思想上、政治上关心他们，组织他们学习理论、路线、方针、政策，进行爱国主义、社会主义、集体主义的教育，增强他们的创业精神、奋斗精神。
第二十二条 学术、技术带头人所在单位及主管部门应经常深入了解他们的工作、学习、生活、思想情况，听取他们对我市经济、社会事业发展的意见和建议，年终时应慰问学术、技术带头人，关心他们的学习、工作和生活。
第二十三条 对学术、技术带头人及其后备人员的调动、离职、辞职，所在单位应事先征求市人事局的意见；对其作出晋升、奖励、处分等决定，应及时函告市人事局。
第六章 附 则
第二十四条 原有选拔管理的有关规定与本办法有抵触的以本办法为准。以后与上级部门下发的规定有抵触的以上级规定为准。
第二十五条 本办法由市人事局负责解释。
第二十六条 本办法自下发之日起执行。
