您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律论文 »

河北省邢台市人民政府


邢台市农村社会保障试行办法

邢政办[1997]5号 1997年4月26日


第一章 总则

　　第一条 根据国家有关法律和全国八届人大四次会议通过的九五计划和2010年发展纲要有关建立社会保障制度的要求，从本市经济和社会发展的需要与可能出发，制定本办法。
　　第二条 建立邢台市农村社会保障制度，依法保障和维护广大农民的基本生活权益，促进安定团结，推动生产发展，逐步实现共同富裕目标。
　　第三条 农村社会保障坚持实事求是、量力而行、循序渐进的原则；效率优先，兼顾公平；权力与义务相统一的原则；政府、集体、个人相结合，以集体和个人为主的原则；自助与互助相结合，社会保障与家庭保障相结合，物质保障与服务保障相结合的原则。
　　第四条 农村社会保障实行整体设计、分项实施、分类指导、重点突破、全面推进。
　　第五条 保障对象为本市农民，重点是优抚对象、五保户、残疾人、灾民、贫困户和老年人。
　　第六条 保障对象应尽以下义务：
　　（一）遵守国家的政策和法律、法令；
　　（二）依照法律服兵役和参加民兵组织；
　　（三）实行计划生育；
　　（四）按照政策规定，向国家交纳税收和定购粮没，向集体交纳提留款，投义务工和劳动积累工；
　　（五）遵守村规民约；
　　（六）执行当地的殡改政策规定；
　　凡有能力尽义务而不尽义务者，视为自行取消本办法保障的资格。
第二章 保障组织

　　第七条 市政府成立农村社会保障委员会，设主任一个，副主任若干人，成员有民政、坟委、体改委、教委、坟生委、农委、财政、人事、卫生、税务、审计、残联、银行、保险、工会、妇联、共青团、军分区等有关部门的负责同志，委员会办公室设在民政局，负责日常工作。各县市区、乡（镇）都要建立组织并接受上级组织指导，村成立相应的保障组织，为自我管理、自我服务的群众自治组织，负责本村域的社会保障工作。
　　第八条 农村社会保障委员会是具有行政性、社会性的政府职能组织，其任务是；在党委、政府领导下，宣传贯彻党的国家有关社会保障的政策，组织、管理、协调、指导农村社会保障工作，监督各项保障基金的管理使用。
第三章 社会救济

　　第九条 社会救济要按照生产自救、互助互济、集体扶持和国家救助相结合的原则，突出以农村社会特困户为重点，建立按最低生活保障线为主实施救助的社会救济新体制。
　　第十条 对于家庭人均收入低于生活保障线的贫困户，实行定期或临时差额补助，保证其生活水平达到最低生活保障线的实际水平。
　　第十一条 最低生活保障线的标准由各县市区根据本地农村居民最基本的生活需求和经济发展水平、财政承受能力来确定。标准由各县市区民政局提出方案，报县市区政府批准后公布实施。并随着经济的发展相应调整。
　　第十二条 最低生活保障资金会由县市区、乡（镇）、村分级负担。负担的比例由各县市区根据各乡（镇）、村不同的经济状况，确定不同的比例。县市区两级所需资金分别列入本级财政年度预算，村从集体提留的公益金中列支。
　　第十三条 保障对象的确定，由个人向村委会提出申请，村民代表会议评定，乡（镇）审核，县市区民政局批准。保障对象要以户建档，逐年核定，对定漏和高出保障线的要及时调整。
　　第十四条 享受农村最低生活保障的村民，可凭县市区民政局出具有证件领取粮款，同时凭证减免提留、统筹费用，减负义务工，并在农林特产税、学杂费等方面给予减免和优惠。
　　第十五条 最低生活保障工作要增加透明度，公开标准，公开对象，公开补助数额，接受群众监督，确保对象准确，对隐瞒家庭收入，冒领保障的一经查出，立即取消补助并追回多领的保障金。
　　第十六条 坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的方针，对因灾造成缺粮缺钱，无生活自救能力的，按照救灾工作分级负责的救灾体制，给予适当救剂使他们的吃、穿、住等基本生活需求得到保障。对有自救能力的灾民、贫困户，要通过多种形式扶持其发展生产，搞好生产自救，确实解决生活困难。
　　第十七条 按照救灾工作分级管理、救灾款分级负担的原则，县市区财政每年按规定列支自然灾害救济事业费预算，并随工作需要和物价水平的变化相应提高。
　　第十八条 积极组织群众互助互济，储资备荒。县市区、乡（镇）两级要组织村民建立扶贫济困的救灾扶贫互助储金会、储粮会。要逐年提高农民入会率和扩大储金，引寻群众互助组织更多地承担救灾扶贫事务，充分发挥社会互助组织的积极作用。提高抗灾、救灾、减灾能力。
　　第十九条 依照国务院《农村五保供养工作条例》规定，五保对象为：无法定抚养人，或法定抚养义务人无扶养能力的；无劳动能力的；无生活来源的老人、残疾人和未成年人。五保户采取集中供养和分散供养相结合的办法。五保经费以乡统筹。供养标准应不低于当地村民一般生活水平。
　　第二十条 实现乡乡建敬老院。积极发展院办经济，建立五保服务网络。
　　第二十一条 发扬帮贫济困的优良传统，有计划地开展多层次，多形式的社会捐赠活动，促进社会救济工作社会化。
第四章 社会保险

　　第二十二条 建立农村社会养老保险制度。
　　（一）保险对象为本市农民，主要是20至60岁的农村劳动者。务工、务农、经商等从事其它待业的农民都是保险对象。
　　（二）根据国务院和省政府规定，农村（含乡镇企业）的社会养老保险，由民政部门组织实施。各种商业保险机构应按照有关规定，在农村开展它项保险业务，充分发挥社会保险的必要社会补充作用。
　　（三）养老保险基金以个人交纳为主，集体可根据其经济状况予以适当补助，补助办法和标准由村或乡镇企业自行确定，各级政府要予以政策扶持。
　　（四）各县市区和乡（镇）人民政府设立农村社会保险机构，聘用专职人员，支付开办费用，归民政部门管理。
　　（五）农村社会养老保险以县市区为单位建立制度。保险基金由县市区农村社会养老保险机构统一收付，管理、运营，并承担保值增值责任。
　　（六）对已经实行农民退休和养老补助的村或乡镇企业，要采取妥善的衔接办法，逐步过度到实行农村社会养老保险。
　　第二十三条 对因公牺牲的伤残人员实行抚恤和生活困难补助。对因公牺牲人员由乡村给予一次性抚恤；对因公伤残人员，乡村除负责其医疗费外，对造成终身残疾，影响家庭基本生活的，乡村要给予生活困难补助。具体办法由乡会自行制定。
第五章 优抚安置

　　第二十四条 根据国务院《军人抚恤优待条例》和省有关军人抚恤优待的规定，坚持“思想教育，扶持生产，群众优待，国家扶恤”的优抚工作方针。对革命烈士家属、病故军人家属和革命伤残军人，实行抚恤；对在乡的复员军人和带病回乡的退伍军人，实行定期定量补助；对义务兵家属和上述人员实行群众优待。
　　第二十五条 农村义务兵家属实行普遍优待，优抚金采取县统筹、平衡负担的办法，由当地人民政府发给当地农民上年上均收入数的优待金。生活困难的可高于上述标准。
　　义务兵在服役期间立功受奖的，给予奖励优待，奖励标准由县市区制度。
　　第二十六条 革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、带病回乡退伍军人、革命伤残军人、复员军人在享受国家抚恤和定期定量补助后，生活仍达不到当地人均生活水平的，乡（镇）人民政府要适当给予统筹优待，使之不低于当地一般群众生活。
　　第二十七条 对在乡的三等革命伤残军人、在乡老复员军人和带病回乡的退伍军人，实行重病大病医疗补助。补助经费由县市区、乡（镇）财政与村集体经济组织分级负担。视财力情况，市财政每年安排一定资金作为民政优抚专项基金，对于县市区在优待方面遇到的特殊困难予以支持帮助。村卫生所凭伤残军人证书，复员军人定期定量补助证书，减免挂号费、诊断费、注射费、体检费等。
　　第二十八条 对无依无靠、无劳动能力的孤老优抚对象，实行集中和分散的办法供养。县市区建光荣院，也可在敬老院内设光荣间。因条件限制暂不能入院或不愿入院者，在国家抚恤补助和群众优待的基础上，村委会要保吃、保穿、保医、保葬，保证搞好生活服务。
　　第二十九条 优抚对象在与其他群众同等条件下，享受就业、入学、救济、贷款、宅基地审批的优先权。家居农村的革命烈士家属，有符合招工条件的成员，当地政府应安排其中一个就业。革命伤残军人在本市范围内乘坐公共汽车，凭伤残军人证书享受免费。
　　第三十条 对于农村义务兵的退全安置，要广开渠道，拓宽路子，通过介绍推荐、扶持生产、技术培训等多种形式，做好退全军人两用人才的开发使用，使其在农村物质文明和精神文明建设中发挥作用。
　　第三十一条 积极鼓励和扶持优抚对象建功立业，勤劳致富。要通过多种渠道筹集资金，设立优抚基金，兴办优抚经济实体，扶持优抚对象发展生产。
第六章 社会福利服务

　　第三十二条 要通过多种形式，开展尊老爱幼，助人为乐、邻里互助，扶贫帮困的教育，树立良好的社会风气，搞好社会主义精神文明建设。
　　第三十三条 逐步发展农村社会福利事业，积极发展社会保障服务实体，逐步形成以服务实体为依托的各种保障服务网络。进一步健全村委会，充分发挥村委会在农村社会保障中的组织和服务保障功能。
　　第三十四条 积极兴办、发展具有当地优势和特色的社会福利企业，并以此为依托建立健全残疾人服务网络。依照《中华人民共和国残疾人保障法》规定，对残疾人在生活、就业、就学、医疗康复等方面给予保障。
　　第三十五条 积极发展救灾扶贫经济实体储金会、储粮会，并以此为依托逐步建立健全为贫困户、灾民服务为主的救灾扶贫服务网络。
　　第三十六条 加强敬老院、福利院等福利事业的建设，逐步走多功能一体化的道路，并以此为依托建立健全老年人服务网络。
　　第三十七条 建立、发展拥军和军地两用人才服务组织，加强光荣院建设，并以此为依托建立健全优抚安置服务网络。
　　第三十八条 兴办和发展婚丧服务实体，发挥“红白理事会”作用，并以此为依托建立健全婚丧服务网络，倡导婚事新办，丧事简办的新风和科学、文明、健康的生活方式，在农村为化区还要大力搞好殡葬改革。
　　第三十九条 加强村委会建设，健全村民代表会议制度，增强自我发展和服务功能，壮大集体经济，为农村社会保障制度提供组织保障和物质基础。
　　第四十条 有条件的乡（镇）村要成立农民文化技术学校，娱乐室等公益福利事业，引导农民学科学、用科学，大力开展科技兴农战略，丰富群众的业余文化生活。
第七章 资金的管理与监督

　　第四十一条 农村社会保障资金采取个人交纳，集体补助，社会筹集，财政支持相结合的方式，多渠道筹集。
　　第四十二条 农村社会保障资金主要包括：各级财政安排的用于抚恤、救济、救灾等各项民政事业费、社会统筹的优待金、五保费用、农村社会养老保险基金、社会捐助和其他社会福利资金。
　　第四十三条 各项专项保障资金，依据其不同特点采取不同的筹集运营方式。农村社会养老保险基金实行储蓄积累制；优待金、五保费用实行现收现付制、救灾和最低生活保障金实行县市区、乡（镇）、村按比例负担的办法。
　　第四十四条 农村社会保障资金采取民政统一管理，分项使用，专款专用，突出重点，适度调控，规范动作的管理和使用办法。
　　第四十五条 建立农村社会保障资金管理作用监督机制，实行行政监督、审计监督和民主监督相结合，保证农村社会保障资金的合理使用和稳定运营。
第八章 附则
　　第四十六条 县市区可根据本办法制定具体实施办法。
　　第四十七条 本办法由市农村社会保障委员会负责解释。
　　第四十八条 本办法自发布之日起施行。


国务院


国务院批转煤炭工业部、铁道部修订的煤炭送货办法的通知

1965年12月6日，国务院

国务院同意煤炭工业部、铁道部修订的《煤炭送货办法》，现在转发给你们，请自一九六六年一月一日起施行。一九六三年十一月十八日国务院批转煤炭工业部、铁道部制定的《煤炭统一送货办法》，同时废止。

煤炭送货办法

实行煤炭送货办法，是煤炭工业部门和铁路、交通部门贯彻执行“发展经济，保障供给”方针，保证完成国家煤炭分配计划，更好地为用煤单位服务的一项重要措施。
自一九五六年实行送货以来，对于保证用煤单位的需要，节约人力、物力和财力，促进社会主义建设事业的发展，起了积极作用。但是也还存在一些问题，主要是有些单位，全心全意为用煤单位服务的思想不够明确；在处理企业之间的关系上，强调制约，忽视促进，缺乏严格要求自已的精神和实事求是的态度。
做好送货工作，在产、运、需三方面，都应当加强为生产、为人民服务的思想，反对单纯营利观点；树立全局观点，反对本位主义；提倡互谅互助、协商办事，反对斤斤计较、互相扯皮。
煤矿和铁路、交通部门的各级领导干部，必须经常深入实际，深入群众，加强督促检查，主动征求用煤单位意见，及时总结和交流经验，认真改进工作，保证按时、按质、按量地发运煤炭，力求为用煤单位服务得越来越好。

按时发运
第一条 煤矿和铁路、交通部门，必须加强协作，密切配合，千方百计地采取措施，保证用煤单位按时收到煤炭。
第二条 煤矿应当根据订货合同，编制煤炭月度运输计划，并办理托运手续。
铁路部门和煤矿，应当根据煤炭月度运输计划、用煤单位需用煤炭的缓急情况和卸车、储存能力，共同编制旬、日装车方案，做到对大户均衡发运，对小户定旬发运，保证全面地完成计划。
第三条 用煤单位遇有特殊情况，提出推迟或者提前发运煤炭的时候，煤矿和铁路、交通部门，应当共同设法，尽量满足这种要求。
煤矿和铁路、交通部门遇有特殊情况，不能按照计划发运煤炭的时候，必须主动与用煤单位或其上级主管部门研究解决办法，尽量避免给用煤单位造成困难。

保证质量
第四条 煤矿必须认真贯彻“质量第一”的方针，努力提高煤炭的质量，不断降低煤炭中的灰分、全水分、含矸率和块煤限下率，保证按照订货合同中规定的品种、规格、质量标准发运煤炭。
第五条 煤矿发运的煤炭的质量，应当批批合格。但是，灰分和全水分，按批检查的时候，分别允许有百分之零点五和百分之一（绝对值）的波动系数，全月平均都不准有波动系数。
第六条 煤矿在发煤以前，必须按照国家规定的办法严格进行质量检查，发现不符合第五条规定的，不准装车外运；已经运出的，必须主动赔偿用煤单位的损失。灰分低于规定标准的，征得用煤单位同意后，可以增收价款。全水分、含矸率和块煤限下率低于规定标准的，不增收价款。
第七条 煤矿应当根据用煤单位的要求，提交煤炭质量化验单。

保证重量
第八条 煤矿和铁路、交通部门，必须切实负责，积极采取措施，保证发运的煤炭，重量准确，在运输和换装过程中不抛撒丢失。
第九条 铁路部门和有专用铁道的企业，对于送到煤矿的车皮，应当保证车体完整，技术状态良好，清扫干净，关牢车门；对于装载出口煤炭需要原车过轨的车皮，还必须保证符合过轨的条件。煤矿发现车皮不符合上述要求的时候，应当通知铁路部门或有专用铁道的企业及时改进，或者在力所能及的情况下主动帮助处理。
铁路部门应当定期校正车皮的标记自重，保证准确。有轨道衡的煤矿、港口和用煤单位，应当根据铁路部门的要求，尽量帮助校正。
棚车和平车禁止装煤。砂石车一般不准装煤；但是，对于到达煤矿和煤矿所在车站卸空的砂石车，应当加以利用。
第十条 煤矿装车，应当按照车皮标记载重装足；如果装到车帮高度仍然达不到标记载重，可以超出车帮起脊装载，但是必须确保车辆运行时不溜失煤炭。起脊高度由路矿双方商定。煤炭的价款和运费，都按实际装载量计算。
第十一条 煤矿发运煤炭的重量，应当用轨道衡衡量；没有轨道衡的煤矿，用检尺测量方法计算，但是应当有计划地安装轨道衡。
用轨道衡衡量重量的煤矿，应当每半年请检衡机构检衡一次。没有合格证的轨道衡，不准使用。
用检尺测量方法计算重量的煤矿，应当每季测定一次煤炭的容积比重。如果用煤单位反映重量不准，煤矿应当及时进行检查，原因在于比重的，必须立即重新测定，并自测定的次日起执行；主管的煤炭工业管理局（公司）认为必要时，应当派人检查处理，或者邀请有关用煤单位协同煤矿测定比重。
第十二条 用轨道衡衡量重量的，车皮自重以标记自重为准；装煤重量，除按规定可以少装或多装的以外，应当与标记载重符合，不够的必须添足，超过的必须卸下。装好以后，在煤车的顶面上洒石灰浆作为标记；或者进行平车，以煤车顶面的平整状态作为标记。在货物运单内，煤矿必须填明煤炭的矿别、品种、级别、并加盖“衡”字章。
用检尺测量方法计算重量的，煤矿必须切实做好量车、划线、平车工作，以煤车顶面的平整状态作为标记。在货物运单内，煤矿必须填明实际装载煤炭的长、宽、高度和煤炭的容积比重、矿别、品种、级别。
第十三条 煤矿装车，必须做到四个一样：黑夜和白天装的一样；坏天气和好天气装的一样；领导不在场和领导在场装的一样；没人检查和有人检查装的一样。
煤矿应当建立严格的检查制度。所有装好的煤车，都必须经检查人员确认重量准确后，才可以办理托运手续。
第十四条 车站对于煤矿装好的煤车，必须逐车检查。合格的，与煤矿办理交接手续；不合格的，应当提出要求，经煤矿改善后再办交接手续。

通过验收，促进工作
第十五条 煤车到站后，用煤单位可以采取抽查的办法对煤炭的重量和质量进行验收。通过验收，发现问题，找出原因，分清责任，改进工作。
煤矿和铁路、交通部门，对于用煤单位提出的意见，必须认真对待，严肃处理，吸取教训，采取措施，切实改进。
第十六条 到站的煤车，标记状态发生变化的，车站应当会同用煤单位进行复查。短少的重量，由铁路部门赔偿。
到站的煤车，标记状态没有变化的，用煤单位可以进行抽查。对于货物运单上有“衡”字章的煤车，必须用轨道衡衡量；没有“衡”字章的煤车，用量线方法计算，或者用轨道衡衡量，也可以用磅秤检斤。短少的重量，由煤矿补发煤炭，或者退还价款和运费。用轨道衡和量线方法抽查的时候，车站必须派员参加，抽查费由责任单位负担。用磅秤抽查的时候，由用煤单位自行过磅，抽查费自行负担。
第十七条 煤炭的质量，以煤矿的化验和测定结果为准。但是，用煤单位认为必要的时候，可以派员到煤矿进行检查，也可以在到站进行抽查。抽查的时候，灰分按照国家规定的办法，采样、制样、化验；含矸率整车拣选；块煤限下率整车筛选，但是为了避免筛选造成破碎损失，应当尽量协商处理。抽查结果，质量不合格的，煤矿应当负责赔偿。
用煤单位为抽查煤炭质量支付的各种费用，除筛选费由责任单位担负以外，其余一律自行负担。
第十八条 煤矿对于水陆联运煤炭的质量和重量，负责到第一个换装港口的车站；对于出口煤炭的质量和重量，负责到国境车站。
第十九条 用煤单位对于品种不符合订货合同规定的煤炭，应当领取卸车，妥为保管，并及时通知煤矿设法处理。
第二十条 用煤单位要求煤矿赔偿重量短少和质量不合格的损失，都以实际抽查的部分为限，不得以抽查结果推算全部。

按期付款
第二十一条 用煤单位必须按期付款。但遇有下列情形之一的时候，可以拒付价款和运费的一部或全部：
一、煤矿托收的款额计算错误的，可以拒付多算的款额；
二、煤矿发煤品种与订货合同规定不符的，可以拒付价款和运费；
三、煤矿发煤的数量超过月度运输计划较多，造成积压的，可以拒付超发部分的价款和运费。
第二十二条 煤炭的价款和运费（包括煤矿垫付运费的利息和未计入煤价的铁路专用线费、调车费），按照银行的规定办理结算。
银行应当督促用煤单位按期承付煤矿托收的价款和运费；对于不按照第二十一条规定承付的用煤单位，应当从其存款中扣收。

其他
第二十三条 煤矿实行送货，应当经过批准。煤炭工业部所属煤矿，由主管的煤炭工业管理局（公司）商得有关铁路局同意后，报请煤炭工业部和铁道部批准；地方煤矿，由所在省、自治区、直辖市主管厅（局）商得有关铁路局同意后，报请省、自治区、直辖市人民委员会批准。
第二十四条 本办法的实施细则，由煤炭工业部、铁道部、交通部另行制定。